縣域內義務教育的均衡發展范文

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《教育科學論壇雜志》2014年第七期

一、優化資源配置，均衡發展基礎

義務教育階段普遍存在的“擇校熱”、校點布局不合理、大班額等問題與教育資源配置不合理直接相關。優化資源配置的直接目的是為全面貫徹落實國家的教育方針和課程計劃提供必需的實踐基礎。優化資源配置是縣域內義務教育均衡發展的重要實踐起點。它表現為辦學條件、師資條件和學校管理與學生發展需要之間的動態適應。首先是辦學條件的改善。辦學條件是實現義務教育均衡發展的重要物質基礎。關鍵是按照就近入學的原則調整學校布局，按標準建設學校的各種功能用房、活動場地，添置設備設施、圖書資料等，為開展正常的教學活動提供保障。其次是師資條件的優化。教師是義務教育從外在均衡走向質量均衡的關鍵要素。教師的數量、年齡結構、學科結構要能夠滿足教育教學的要求，并為教師隊伍專業發展提供機會。再次是學校管理的優化。學校管理是減小校際差距、實現縣域內義務教育整體均衡的重要基礎。學校的組織機構建設、管理人員的配備、管理制度的建立必須與教育教學需要相適應，與教師的專業發展相適應，與學生的健康發展相適應。項目建設是優化資源配置的重要載體。項目建設尤其要重視標準化工程建設和重大項目改革實踐。標準化建設項目著眼于國家達成義務教育均衡發展所確定的剛性標準的實現，是義務教育加速發展、規范發展、均衡發展的必然歷程。省級政府從本省實際出發，明確義務教育辦學應達到的基本要求，制定義務教育學校標準化建設的路線圖和時間表，加大對薄弱地區、薄弱學校的投入，不斷縮小地區之間、學校之間的過大差異，逐步實現資源的均衡配置。重大項目改革實踐是積極穩妥地推進義務教育均衡發展的重要策略。當前，要突出以邊遠、農村、民族、落后地區為重點，積極將學校布局調整、薄弱學校改造、農民工子女入學、留守兒童教育、寄宿制學校建設、學籍管理改革等重大改革項目轉變為常規工作，切實改善學校的辦學條件，加大校長、教師培訓力度，積極推進校長、教師的常態交流，建立資源共享平臺，實現硬件的共享，縮小軟件的差距，促進區域內的義務教育均衡發展。

二、堅持實踐創新，謀求有效突破

作為基本公共教育服務，全民共享、惠及全民是義務教育均衡發展的應有之義。不同地區面臨的具體問題存在著客觀差異，要求堅持從本地區實際出發，創造性地開展工作，解決人民群眾關心的熱點問題，促進義務教育均衡發展。一是營造良好的社會環境。義務教育是重要的民生工程。各級政府要深刻地把握義務教育作為基本教育公共服務在新歷史階段的發展特點，以普惠、公平為內核，多措施鼓勵社會資源關心教育、支持教育，為義務教育的持續發展、均衡發展營造良好的社會環境。二是管理機制的創新。在“后普九”時代，人民群眾對義務教育的需求呈現出多樣化、優質化的特征，各級政府、教育行政部門要以優質教育資源的擴展和共享為目標，以制約義務教育均衡發展的關鍵要素為重點，探索和建立區域內優質教育資源共享機制。三是著力解決制約縣域內義務教育均衡發展的難點問題。義務教育均衡發展的根本是發展，關鍵是均衡。內涵發展是推進縣域義務教育均衡發展的根本著力點。在硬件條件合理配置的基礎上，加強以師資和管理為核心的軟件優化，不斷縮小城鄉之間、學校之間的差距。助困扶弱是推進縣域義務教育均衡發展的重要突破口。義務教育均衡發展的深層要求是教育欠發達地區的教育實現追趕型、跨越式發展，以此解決歷史欠賬問題、發展中出現的新問題，實現可持續發展。困難群體和薄弱環節是制約縣域義務教育均衡發展的關鍵因素。各級政府應以助困扶弱機制的建立為重點，著力于經費扶持、內涵發展兩個關鍵，因地制宜建立健全制度性援助的實踐體系，迅速縮小城鄉之間、區域之間的差距，減少資源配置上的差距，縮小教育內部系統的運行的差異。經費扶持方面，國家和省級政府應以經濟欠發達地區、經濟困難群體為重點，積極采取財政轉移支付、學生資助、項目援助等措施，不斷提高助困扶弱的標準和范圍，持續改善學校的辦學條件，解決學生因貧失學、因遷失學等問題。內涵發展則以著力擴大優質教育資源為根本，積極探索聯合辦學、委托管理等有效方式，加大薄弱學校的改造，培育學校內涵發展的自我“造血”能力，擴大優質教育資源的覆蓋面，為人民群眾提供更多的、便捷的優質教育資源。

三、完善評估體系，實施動態調整

義務教育均衡發展本質上所追求的是更高質量、更好效益的發展。評估是政府保證義務教育均衡發展的進程和質量的重要方式。以監測和督導為重點，建立完善的評估體系，是加快縣域內義務教育均衡發展的重要支持條件。首先是加強監測工作。義務教育均衡發展表現為縣域內學校之間的差異系數的縮小。宜建立國家、省、縣聯動的監測機構，及時對縣域內義務教育均衡發展的狀態作出判斷和調整。其次是常態化開展教育督導。督導包括督政和督學兩個方面，二者不可偏廢。從督政來看，國家、省級政府對縣級政府的督導是落實以縣為主管理體制的重要外部力量。從督學來看，縣級督導機構、教育行政部門、教研機構是促進縣域內義務教育辦學水平不斷提升的關鍵。督政和督學結合起來，可以更好地推進義務教育優質均衡發展。評估工作的常態化開展是縣域內義務教育均衡發展有序推進，質量穩步提升的關鍵。各級政府宜抓住縣域內義務教育均衡發展的規劃、實施、結果等關鍵環節，以辦學條件評估、均衡差異系數測定、社會滿意度評估為核心，抓實資源配置、師資優化、學校布局等重要內容，以專題調研、綜合評估為基本手段，常態化地開展評估工作，切實落實縣級政府推進義務教育均衡發展的責任，優化教育管理和運行機制，不斷提高縣域內義務教育均衡發展水平。一是加強以督政為重點的專項評估。國家和省級政府宜以辦學水平評估為重點，依據國家制定的標準，對照各地推進義務教育均衡發展的規劃，抓住師資、管理、辦學條件、學校布局等制約義務教育均衡發展的關鍵要素，對工作進度、學校發展水平進行及時的過程監測、評估，促進縣級政府自覺擔當起促進義務教育均衡發展的責任，減少決策的失誤，防止進程的延緩，提高推進的效益。二是加強以督學為重點的專業評估。教育質量是判斷基本公共教育服務質量的重要標準。均衡發展是保證教育質量基礎上的高水平均衡。著眼于質量的提升，充分發揮教育系統內部的監管機構、研究機構、學校、監測機構的作用，適時、定期、常態化實施教育教學質量監測。三是引入第三方評估。以公眾滿意度為重要內容，及時引入專業機構、社會機構、新聞媒體、人民團體等第三方評估，不斷增加義務教育均衡發展的透明度，促進各級政府更加主動地擔當起促進義務教育均衡發展的責任，加大推進義務教育均衡發展的力度。義務教育均衡發展是我國重要的民生工程，是全面建設小康社會的重要內容，追求的是公平、高效、優質的價值理念的實現，是當前我國基礎教育改革發展的重要任務。義務教育均衡發展是螺旋發展的過程，是義務教育不斷超越過去、適應時代要求和未來發展需要的過程。堅持頂層設計與重心下移并重，建立健全相應的工作機制，才能不斷推進義務教育從縣域均衡到區域均衡，從局部均衡到全域均衡，從初步均衡到優質均衡，不斷提升人民群眾對義務教育的滿意度。

作者：堯逢品單位：四川省教育科學研究所