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為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的要求，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，大力增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)就無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提出以下意見：

一、充分認識新時期發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的重要意義

（一）發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品消費安全的有效保障。民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，是政府履行監(jiān)管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的集中體現(xiàn)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品,是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

（二）發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品是增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的迫切需要。增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合競爭力的核心是將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，是新時期促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要途徑。

（三）發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品是增加農(nóng)民收入的重要舉措。持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入的增加是農(nóng)民增收的基本途徑。適應(yīng)市場需要，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入增加的有效措施。

（四)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品是推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。堅持科學(xué)發(fā)展觀，用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的重要手段。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，既是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要措施，也是推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場化發(fā)展的有效途徑，更是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和重點

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障消費安全為基本目標，以強化標志管理為突破口，全面推進農(nóng)業(yè)標準化，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，為全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展方向。堅持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進”的發(fā)展思路，加快發(fā)展進程，樹立品牌形象。無公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場準入的基本條件，堅持政府推動為主導(dǎo)，在加快產(chǎn)地認定和強化產(chǎn)品認證的基礎(chǔ)上，依法實施標志管理，逐步推進從階段性認證向強制性要求轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和安全消費。綠色食品作為安全優(yōu)質(zhì)精品品牌，堅持證明商標與質(zhì)量認證管理并舉、政府推動與市場引導(dǎo)并行，以滿足高層次消費需求為目標，帶動農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力全面提升。有機農(nóng)產(chǎn)品是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段，堅持以國際市場需求為導(dǎo)向，按照國際通行做法，逐步從產(chǎn)品認證向基地認證為主體的全程管理轉(zhuǎn)變，立足國情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色，因地制宜地發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品。

（三）發(fā)展重點。當前和今后一個時期，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品要迅速擴大總量規(guī)模，提高市場占有率；有機農(nóng)產(chǎn)品要突出資源優(yōu)勢和市場需求，提升質(zhì)量和效益。無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展重點是“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品；綠色食品發(fā)展重點是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品；有機農(nóng)產(chǎn)品重點發(fā)展有國際市場需求的農(nóng)產(chǎn)品。

三、采取有力措施，全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)當?shù)氐馁Y源、行業(yè)特點和質(zhì)量安全狀況，有目的、有計劃、有重點地加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。要結(jié)合本地區(qū)實際,將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃。要按照發(fā)展思路、方向和重點，制定切實可行的措施和辦法，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，要通過產(chǎn)地認定解決生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制和千家萬戶的生產(chǎn)質(zhì)量管理問題，重點抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定；通過產(chǎn)品認證切實解決農(nóng)產(chǎn)品消費安全和市場準入問題。發(fā)展綠色食品，要充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，圍繞提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，突出抓好重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)的開發(fā)和認證。發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，要在遵循國際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和國際市場需求選擇性地發(fā)展。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴大總量規(guī)模。無公害農(nóng)產(chǎn)品要按照“統(tǒng)一規(guī)范、簡便快捷”的原則，加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。綠色食品要依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，抓好大型標準化基地建設(shè)，積極組織引導(dǎo)國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及大型骨干食品加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。有機農(nóng)產(chǎn)品要發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)勢，充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，適應(yīng)國際市場需求，提高認證產(chǎn)品效益。

（三）加快完善標準體系，大力推進標準化。要加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品標準的制定及修訂力度，優(yōu)先推動農(nóng)產(chǎn)品安全標準、大宗優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)標準的制定。努力爭取我國在農(nóng)產(chǎn)品國際標準制修訂方面的參與權(quán)。積極篩選和組裝配套適用的生產(chǎn)技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制。在推進農(nóng)業(yè)標準化過程中，要著力抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，把創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣（區(qū)、農(nóng)場）、建設(shè)科技示范場、優(yōu)糧工程基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)等，與發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來。要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展區(qū)域布局要求，以產(chǎn)地（基地）認定和產(chǎn)品認證為依托，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、有品牌、有效益的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以基地建設(shè)帶動周邊生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，合理引導(dǎo)消費需求。在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮市場機制的作用。要積極通過農(nóng)交會、綠博會等農(nóng)產(chǎn)品展覽展示活動，大力推介和推廣認證產(chǎn)品。要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，全面樹立我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌形象，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，促進農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易。鼓勵有條件的地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷批發(fā)市場、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品集散地設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品專銷網(wǎng)點、柜臺和展示區(qū)。要充分利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng),盡快建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷公共信息平臺，及時無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、認證等信息，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。各地要充分利用公共傳媒，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，提高消費者的質(zhì)量安全意識，通過擴大消費需求拉動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和流通。

（五）加強技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。各地要結(jié)合科技入戶、測土配方施肥和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準確掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標，實施生產(chǎn)全過程管理，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品適銷對路和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（六）加大政策支持力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取計劃、財政等部門的支持，創(chuàng)造條件，設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金，用于標準制定、認定認證、基地建設(shè)、市場營銷和監(jiān)督檢查等。同時，要創(chuàng)新機制，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、示范園區(qū)創(chuàng)建等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項目實施與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有機結(jié)合起來。新建和在建的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項目，要以標準化生產(chǎn)和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品為項目實施的重要目標和驗收的基本條件。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為基本目標和基本要求，根據(jù)資源優(yōu)勢和市場需求，生產(chǎn)綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方，將獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)和農(nóng)戶納入財政支持、獎勵范圍。要積極爭取將鮮活無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品盡快納入綠色通道實施范圍，減免過橋過路等費用，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。

四、加強監(jiān)督，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品公信力

（一）完善制度，依法管理。各級農(nóng)業(yè)主管部門要把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺到更加突出的位置。要進一步建立和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品管理制度，當前，無公害農(nóng)產(chǎn)品要在嚴格執(zhí)行《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》的基礎(chǔ)上，組織制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)范》；綠色食品要加快修訂完善相關(guān)管理制度，修訂《綠色食品標志管理辦法》，組織制定《綠色食品管理辦法》；有機農(nóng)產(chǎn)品要在執(zhí)行《有機產(chǎn)品認證管理辦法》的基礎(chǔ)上，組織制定符合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的《有機農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》。

（二）實施例行檢查，強化證后監(jiān)管。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，要堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認證與監(jiān)管同步”的方針，突出抓好認定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，建立健全例行檢查制度。對獲證產(chǎn)品和企業(yè)（產(chǎn)地）要實行年度抽查、檢查制度；對標志的印制、使用和登錄要加大跟蹤力度；加強對工作機構(gòu)工作質(zhì)量的日常監(jiān)督管理；定期檢查認證質(zhì)量體系、質(zhì)量手冊和程序文件的執(zhí)行情況。要通過例行檢查制度的建立和實施，不斷提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的有效性。

（三）健全信息網(wǎng)絡(luò)，提高追溯能力。要加快建立健全認證產(chǎn)品、企業(yè)和基地追溯查詢網(wǎng)絡(luò)，積極推行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證信息網(wǎng)上公示、查詢、追溯制度。要通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時受理認定認證投訴，適時公布執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，盡快實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品信息互聯(lián)互通，資源共享。要盡快建立獲證產(chǎn)品、企業(yè)（產(chǎn)地）質(zhì)量信用體系。要通過建立獲證質(zhì)量檔案和監(jiān)管檔案，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全責任意識，提高認證公信力。

（四）加強工作體系建設(shè)，提高工作質(zhì)量。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)要按照法律法規(guī)的要求，進一步建立健全質(zhì)量體系，完善質(zhì)量手冊和程序文件，規(guī)范工作機構(gòu)和工作人員行為。對各級工作機構(gòu)，要逐級實施年度考核和年度報告制度，對產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品檢測技術(shù)機構(gòu)和產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證檢查員和標志監(jiān)管員實行資質(zhì)考核、注冊制度，建立退出機制，提高認證工作的科學(xué)性、公證性和權(quán)威性。各級工作機構(gòu)要進一步強化服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率和水平。

五、加強組織協(xié)調(diào)，全面落實各項措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，是全面推進“無公害食品行動計劃”實施和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要內(nèi)容。地方各級農(nóng)業(yè)主管部門要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，將其納入到本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要議事日程。要進一步完善省、地（市）、縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)，積極改善工作推進條件，充實工作隊伍，確保各項措施落到實處，認真將工作抓緊、抓實、抓出成效。

（二）強化責任，建立激勵機制。按照國務(wù)院關(guān)于食品安全工作地方政府負總責的基本原則，各級農(nóng)業(yè)部門要將發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的工作業(yè)績納入年度工作考核范圍。對業(yè)績突出的地方、單位和個人，要及時予以表彰和獎勵。

（三）加強溝通，形成合力。地方各級農(nóng)業(yè)主管部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)行業(yè)之間的溝通與協(xié)作，積極爭取計劃（發(fā)改）、財政、科技、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等相關(guān)部門的支持。要充分調(diào)動和利用好社會各種管理資源和技術(shù)優(yōu)勢，盡快形成“政府重視、部門支持、社會關(guān)注”共同推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的新格局。