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同志們:
這次會議是撤地設市以來召開的全市環(huán)境保護大會,也是在我市全面實施規(guī)劃的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是:認真貫徹第六次全國環(huán)境保護大會和第八次全省環(huán)境保護大會精神,落實省委、省政府關于加強環(huán)境保護的決定,總結我市環(huán)保工作,研究部署當前和今后一個時期環(huán)保工作任務,進一步開創(chuàng)我市環(huán)境保護工作新局面。下面我講四點意見:
一、立足實際,深入總結環(huán)境保護工作的成績和經(jīng)驗
環(huán)境保護是我國的一項基本國策,是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路,是造福當代、惠及子孫的建設事業(yè)。以來,市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作,把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略,貫穿于全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域,緊緊圍繞“建設綠色園林大市”和“構建和諧新”的戰(zhàn)略目標,全面開展了以解決流域和城鎮(zhèn)環(huán)境問題為重點的污染防治工作,壓縮過剩生產(chǎn)力,淘汰一批技術落后、浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè),把加強生態(tài)環(huán)境保護與建設作為資源開發(fā)和經(jīng)濟建設的重要前提,采取了一系列措施加強環(huán)境保護。五年來,在經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平有較大提高的情況下,全市主要污染物排放強度有所下降,環(huán)境污染加重的趨勢基本得到控制,省政府下達我市的6項主要污染物排放總量基本控制在考核指標范圍內(nèi);部分城市和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善,全市8縣(區(qū))城市空氣環(huán)境質(zhì)量基本保持在國家二級標準,部分城市達一級標準,集中式飲用水源水質(zhì)達標率達95%以上;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地中,水質(zhì)達國家三類水質(zhì)標準、滿足集中式生活飲用水源地二級保護區(qū)要求的占83.17%;重點流域、區(qū)域環(huán)境整治有序推進,全市主要水系河流水質(zhì)保持良好,年,達二類水質(zhì)的占18.19%,達三類水質(zhì)的占18.18%,達四類水質(zhì)的占45.45%,達五類水質(zhì)的占18.18%,基本滿足水環(huán)境功能要求;生態(tài)環(huán)境建設得到加強,全市森林覆蓋率逐年提高,目前已達47.09%,自然保護區(qū)總面積由“九五”末的24.93萬公頃增加到了25.49萬公頃,占國土面積的比例由10.19%增加到10.42%。
與此同時,全市各級黨委、政府的環(huán)境保護思路也發(fā)生了重大轉變,總量控制、綠色GDP、循環(huán)經(jīng)濟等一些觀念被引入到環(huán)境管理工作中,環(huán)境管理實現(xiàn)了從定性到定量的轉變;污染治理從未端治理轉變?yōu)樵搭^控制、生產(chǎn)全過程控制,實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟。市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境管理手段初現(xiàn)端倪,綜合應用法律手段和市場機制解決環(huán)境問題,尤其堅持以經(jīng)濟建設為中心,以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線,以可持續(xù)發(fā)展為目標,以改善環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活質(zhì)量為根本,全面實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”的環(huán)境保護工作擺上了重要議事日程。
在總結成績和經(jīng)驗的同時,我們還必須清醒地看到我市環(huán)境形勢依然十分嚴峻。一是部分領導干部對保護環(huán)境的重要意義認識沒有完全到位。有的地方片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展,以拼資源、拼消耗,甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。二是一些企業(yè)只顧追求自身經(jīng)濟利益,將治理污染的負擔和責任轉嫁給社會。三是產(chǎn)業(yè)結構不合理,經(jīng)濟增長方式粗放。產(chǎn)業(yè)水平總體上偏低,資源、能源消耗較高,污染物排放強度大。四是城市環(huán)保基礎設施建設滯后,垃圾無害化處理進展緩慢,城鎮(zhèn)污水處理尚未啟動,城鎮(zhèn)環(huán)境問題日趨突出。五是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和大量農(nóng)藥、化肥、地膜的使用,農(nóng)村面源污染加劇。六是環(huán)保投入明顯不足,與環(huán)境保護工作的實際需要差距較大。七是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不力。有的地方只從部門自身利益出發(fā),干擾正常的環(huán)保執(zhí)法;有的新、改、擴建項目執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度不力,沒有嚴格按照國家有關規(guī)定有效控制污染,甚至違法違規(guī)批準嚴重污染環(huán)境的建設項目,不同程度的存在著“先污染、后治理”、“先開發(fā)、再保護”的現(xiàn)象。這些情況表明,在我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的過程中,環(huán)境保護工作還任重道遠。
二、突出重點,全面推進新時期環(huán)境保護工作
我市環(huán)境保護工作的主要目標是:到年,在保持經(jīng)濟較快增長的同時,要確保實現(xiàn)全市化學需氧量排放量在2005年基礎上削減10%,二氧化硫排放量削減5%;工業(yè)煙塵、粉塵排放達標率分別達到95%;工業(yè)廢水處理達標率達90%;危險廢物集中處理率達95%;100%的縣級城鎮(zhèn)及90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達到國家二級保護區(qū)要求;所有縣級城鎮(zhèn)和國家級口岸鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持在二級標準以內(nèi);90%以上過境河流水質(zhì)控制在規(guī)劃水體功能標準以內(nèi);森林覆蓋率達50%,水土流失面積占國土面積的比例控制在35%以內(nèi);農(nóng)村集中式畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用率、農(nóng)村新能源推廣普及率分別達36%;建成生態(tài)示范縣2個、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、生態(tài)村300個;建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地80個。
實現(xiàn)上述環(huán)境保護目標,要著力做好七個方面的工作:
(一)進一步把握機遇,認真貫徹落實環(huán)保優(yōu)先方針。
當前,環(huán)境保護迎來了良好的發(fā)展機遇:一是從中央到地方都高度重視環(huán)境保護工作。科學發(fā)展觀與構建和諧社會的提出,規(guī)劃中環(huán)保作為剛性指標的確定,為落實環(huán)境保護綜合決策提供了保障。二是環(huán)境保護在改革發(fā)展中的地位和作用愈加突出。環(huán)境保護已經(jīng)作為考核各級領導政績、檢驗執(zhí)政能力的一項重要指標。環(huán)境影響評價作為宏觀調(diào)控的一項重要手段,在推進新型工業(yè)化進程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式、促進改革發(fā)展中正在發(fā)揮越來越重要的作用。三是人民群眾對環(huán)境保護的關注度越來越高。對此,我們必須抓住機遇,全面貫徹落實環(huán)保優(yōu)先方針。
第一,要提高認識,在工作思路上體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先。一是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護,堅持在發(fā)展中保護環(huán)境,通過保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是加快轉變經(jīng)濟增長方式,自覺走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量同步提升。三是用結構調(diào)整的辦法積極地保護環(huán)境,通過發(fā)展先進生產(chǎn)力,淘汰落后生產(chǎn)力,實現(xiàn)增產(chǎn)減污的目標。
第二,要強化措施,在工作目標上體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先。各級政府編制發(fā)展規(guī)劃,要優(yōu)先編制環(huán)境規(guī)劃;作出發(fā)展決策,要優(yōu)先考慮環(huán)境影響;調(diào)整經(jīng)濟結構,要優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè);利用有限資源,要優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源;新上投資項目,要優(yōu)先進行環(huán)境評估;建設公共設施,要優(yōu)先安排環(huán)保設施;進行技術改造,要優(yōu)先采用環(huán)保型技術;考核發(fā)展政績,不僅要優(yōu)先考核富民指標,也要優(yōu)先考核環(huán)保指標。
第三,要深化改革,在機制創(chuàng)新上體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先。一是環(huán)境資源優(yōu)化配置機制。要將有限的環(huán)境資源配置給具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。二是多元化的環(huán)保投入機制。各級政府要加大對環(huán)境保護的投入,加快建立“排污者付費、治污者賺錢”的利益導向機制,形成企業(yè)減少污染、治理污染的內(nèi)在動力和社會環(huán)保投資機制。三是法制保障機制。要不斷加大環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行力度,切實改變有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況。四是科技支撐機制。要通過技術引進消化吸收再創(chuàng)新,提高全市環(huán)保技術水平。五是考核引導機制。要逐步將環(huán)保工作任務完成情況,作為領導干部考核的重要內(nèi)容,并作為干部提拔任用的重要依據(jù)之一。
(二)進一步完善環(huán)境保護規(guī)劃,確保規(guī)劃依法實施。
城市環(huán)境功能規(guī)劃要以創(chuàng)建“生態(tài)市”、“環(huán)境保護模范城市”為標準,按照市域和市區(qū)兩個層次,建設結構性綠地,加快城市綠色空間體系的建設。農(nóng)村環(huán)境功能區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量、國家產(chǎn)業(yè)政策和全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,劃分優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地方要優(yōu)化開發(fā),大力發(fā)展新型工業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,率先完成排污總量削減任務;在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)要重點開發(fā),科學合理利用環(huán)境承載能力,推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,做到增產(chǎn)不增污;在生態(tài)環(huán)境脆弱的地方和重要生態(tài)功能區(qū)要限制開發(fā),在堅持保護優(yōu)先的前提下,合理選擇發(fā)展方向,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),確保生態(tài)功能的恢復和保育;在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地方要禁止開發(fā),依法實施保護,嚴禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。
(三)進一步加強工業(yè)污染治理,確保污染物排放總量控制目標的完成。
要針對我市的重點污染行業(yè),如制糖、水泥、冶煉、采選、造紙等行業(yè),引進先進可行的污染治理技術,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局,大力推進企業(yè)技術改造升級,加快淘汰現(xiàn)有的落后工藝、技術、產(chǎn)業(yè),推進工業(yè)污染源的治理,確保污染物排放總量的削減,為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境空間。要加強工業(yè)園區(qū)的建設,編制園區(qū)建設環(huán)境保護規(guī)劃,實施園區(qū)污染綜合防治與集中治理,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,按照“減量化、再利用、資源化”的原則和生態(tài)環(huán)境的要求,進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設計與改造,開展制糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)試點,帶動全市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)進一步加強重點水域的污染防治,保障飲水和工農(nóng)業(yè)用水安全。
要以瀾滄江流域(段)和及南汀河流域的水污染綜合防治與生態(tài)環(huán)境保護為重點,開展水環(huán)境污染綜合整治。完善流域水污染防治規(guī)劃,加快防治步伐,特別是城鎮(zhèn)過境河流的污染防治工作,要加快實施流域內(nèi)生活污水處理和生態(tài)環(huán)境保護等重點項目,加快建設生活垃圾無害化處理場。切實保障飲用水源安全,開展水源地環(huán)境保護規(guī)劃,科學劃定、調(diào)整飲用水源保護區(qū)。加快城市備用水源建設,建立健全飲用水源地安全預警制度,強化水污染事故的預防和應急處理,確保飲水安全。
(五)進一步加強城市環(huán)境綜合整治,全面提高人居環(huán)境質(zhì)量。
要以改善空氣質(zhì)量為重點,大力開展市區(qū)和各縣城區(qū)的環(huán)境綜合整治。加強揚塵污染綜合整治,科學規(guī)劃、合理布局城市建設工程,實施錯時錯鋒施工,嚴格規(guī)范渣土運輸和施工工地管理,強化工地、道路灑水降塵保潔和城市綠化建設等各種措施。加強油煙、噪聲污染綜合整治,所有新建餐飲、娛樂場所,必須進行環(huán)境影響評價,經(jīng)環(huán)保部門行政許可后方能按規(guī)定辦理相關手續(xù)。
(六)進一步加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,積極推動社會主義新農(nóng)村建設。
各級政府要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入社會主議新農(nóng)村建設整體規(guī)劃,積極編制和實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃及以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”為內(nèi)容的農(nóng)村治污清潔工程,推動各具特色的生態(tài)型優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設。要以土壤、水源污染綜合治理為重點,加大農(nóng)村面源污染防治力度;要大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟和以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源;指導農(nóng)民科學使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜;大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn);遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則,因地制宜地開展畜禽糞便、沼渣、沼液和秸稈綜合利用,通過采取一系列行之有效的措施,解決農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境問題,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
(七)進一步加強以生物多樣性保護為重點的自然生態(tài)保護與建設,努力扭轉生態(tài)惡化趨勢。
維護生態(tài)系統(tǒng)平衡,既是環(huán)境保護的重要任務,也是擴大環(huán)境容量、提高環(huán)境承載能力的基本前提。良好的生態(tài)環(huán)境,是參與市場競爭的最大資源和資本。必須本著對子孫后代和長遠發(fā)展負責的態(tài)度,把生態(tài)建設和環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。一方面,要堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,以控制不合理的資源開發(fā)為重點,強化對水源、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源的保護,注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復功能,保護好天然植被和生物多樣性。另一方面,要堅持不懈地開展生態(tài)工程建設,繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林等林業(yè)重點工程,加大水土流失治理力度,強化礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理。
三、強化措施,努力開創(chuàng)全市環(huán)境保護工作新局面
市委、市政府關于環(huán)境保護的目標任務已經(jīng)明確,各縣(區(qū))、各部門要把思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來,統(tǒng)一到市委、市政府加強環(huán)境保護的方針政策和工作部署上來,增強保護環(huán)境的自覺性,切實加強領導,采取有效措施,把環(huán)境保護的各項任務落到實處。
(一)切實加強領導,全面落實環(huán)保目標管理責任制。
要認真落實環(huán)境保護領導責任制,強化各級政府主要領導和有關部門主要負責人,作為本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護第一責任人的責任,分管領導要堅持具體抓,認真組織搞好轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作。要進一步落實好各項環(huán)保任務,將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點環(huán)保工程等各項目標分解到各級各部門和各企業(yè),落實到人,實行目標管理,一級抓一級,層層抓落實。要建立健全領導干部任期環(huán)保工作考核機制,將主要污染物總量控制、建設項目環(huán)評和環(huán)保“三同時”、出入境水質(zhì)變化等指標納入各級政府和領導干部政績考核內(nèi)容。建立環(huán)境保護獎懲機制,對環(huán)保工作實績突出的,要給予表彰獎勵;對沒有完成環(huán)保目標任務、沒有認真履行環(huán)保職責的要給予通報批評;對違反環(huán)保法律法規(guī)、決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的要依法追究責任。
(二)完善環(huán)境監(jiān)管機制,加大環(huán)保執(zhí)法力度。
要進一步完善環(huán)境管理制度,逐步解決環(huán)境管理體制不順、執(zhí)法成本過高、執(zhí)法手段不硬、排污者“守法成本高,違法成本低”等問題。要建立污染源監(jiān)管長效機制。嚴格執(zhí)行排污申報、排污許可、總量控制等制度,建立企業(yè)環(huán)境檔案,實行企業(yè)環(huán)境管理信用等級制度和環(huán)境違法公示制度,推動企業(yè)自覺落實環(huán)保責任。要創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方法,抓緊建立和完善污染源動態(tài)監(jiān)控體系,努力實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控。要形成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機制,進一步落實執(zhí)法責任,統(tǒng)一執(zhí)法標準,規(guī)范執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法方法,提高民主執(zhí)法、科學執(zhí)法水平,增強依法行政意識。各級環(huán)保部門要依法履行環(huán)保監(jiān)管職能,積極主動做好環(huán)境保護組織協(xié)調(diào)工作,認真落實政府交給的任務。各級政府要支持環(huán)保部門依法行政,捍衛(wèi)環(huán)保法律法規(guī)的尊嚴,依法維護人民群眾的環(huán)境權益和正常的環(huán)境管理秩序。對未批先建、違法排污、偷排污染物、轉嫁污染等環(huán)境違法行為,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息遷就。
(三)努力增加投入,切實增強環(huán)境保護能力。
搞好環(huán)境保護,技術是支撐,政策是保障,投入是基礎。期間,各級政府都要把環(huán)保投入作為公共財政支出和預算的重點予以保障,確保環(huán)保部門工作經(jīng)費逐年有所增加,各級政府用于環(huán)境治理的資金要逐年增加。要積極爭取國債和其他資金用于環(huán)境保護。要加快環(huán)保投融資體制改革,積極吸引國內(nèi)外、社會和民間資本投入環(huán)保事業(yè)。要優(yōu)化投入結構,進一步加大城市環(huán)保基礎能力建設的投入。要加強企業(yè)法人的環(huán)保意識和環(huán)境法制教育,加大創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)和清潔生產(chǎn)企業(yè)力度,增強企業(yè)法人治理環(huán)境污染的守法意識,進一步完善和落實環(huán)保投入政策,按照“誰污染、誰治理”的原則,督促企業(yè)加大對環(huán)保的投入。
(四)落實兩項制度,積極參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策。
環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度是環(huán)境保護參與發(fā)展綜合決策的切入點,是實施環(huán)境保護綜合管理的重要保障。要以總量控制和環(huán)境影響評價為調(diào)控手段,全面提升環(huán)境管理水平。實行污染物排放總量控制是減少環(huán)境污染的“總閘門”,各縣(區(qū))要按照全市環(huán)境保護的總體目標要求,將確定的污染物排放總量控制指標,層層分解落實到重點排污單位。要依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量,依靠污染治理和清潔生產(chǎn)工程削減總量,依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量,依靠建設項目“以新帶老”消化總量,確保完成全市污染物總量控制目標。加強對建設項目的環(huán)境影響評價是防止新增污染的重要關口,要作為市場準入的一項重要制度。對建設項目必須堅持“四不批”:凡不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項目不批;選址、布局不合理的項目不批;可能對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目不批;在超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū),新增污染項目不批。同時,要進一步完善環(huán)保前置審批和聯(lián)合審批機制。發(fā)改委、經(jīng)委、國土、工商、稅務及金融等部門,對未經(jīng)環(huán)保部門許可的建設項目一律不得審批。
(五)夯實環(huán)境保護國策地位,進一步強化環(huán)境宣傳教育。
環(huán)境保護作為一項系統(tǒng)工程,它既是有形的,又是無形的。每一次執(zhí)法行動、每一個環(huán)保項目審批、每一項環(huán)境工程是有形的;無形的是要把環(huán)境保護的意識深深的根植在廣大人民群眾的發(fā)展觀、價值觀和世界觀中。因此,要面向大眾、面向社會、面向?qū)嶋H加大環(huán)境宣傳教育,在經(jīng)濟社會發(fā)展中貫徹總理強調(diào)的環(huán)保工作要實現(xiàn)“三個轉變”的要求,不斷提升廣大干部的環(huán)保國策意識,提高企事業(yè)單位在經(jīng)濟發(fā)展中自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的意識,提升全民環(huán)境倫理道德水準,讓人民群眾真正認識環(huán)保、了解環(huán)保、支持環(huán)保,自覺投身到環(huán)境保護事業(yè)中來。
同志們,生態(tài)是生存之基,環(huán)境是發(fā)展之本。愛護環(huán)境,就是珍愛我們的美好家園;保護環(huán)境,就是鞏固我們的發(fā)展根基;建設環(huán)境,就是造福我們的子孫后代。在新的歷史時期,讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有效的措施,不斷開創(chuàng)環(huán)境保護的新局面,為全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)做出積極的貢獻!