社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文
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第1篇
當(dāng)前，全世界進(jìn)入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息時代，進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進(jìn)行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。
就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足。
二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)
城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟(jì)的對外開放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實(shí)國家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的；
2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會。
但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。
三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題
1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要
政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：
（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。
（2）要在維護(hù)公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，并保障社會公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計(jì)劃部門通過“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。
（2）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。
（4）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施
資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。
區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。
·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。
·協(xié)調(diào)的重點(diǎn)：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。
·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。
不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。
要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進(jìn)行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。
4.要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價
進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。
5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性
要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。
6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制
區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。
7.充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。
結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進(jìn)我國對外開放和參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。
參考書目：
第2篇
（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。實(shí)施“擴(kuò)張鎮(zhèn)駐地建設(shè)中心，發(fā)展臨城綜合經(jīng)濟(jì)和程東工業(yè)經(jīng)濟(jì)兩大區(qū)域，搞好市區(qū)東外環(huán)路及延伸線、省道海線、市路柴線三條道路兩側(cè)規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展機(jī)械加工、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、種養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)和山林開發(fā)及旅游五大產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展臨城物流產(chǎn)業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，不斷調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)，做大做強(qiáng)二產(chǎn)，積極發(fā)展三產(chǎn)，用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，用重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展完善發(fā)展框架，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）發(fā)揮臨城優(yōu)勢。按照城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極進(jìn)行拆遷清償和舊村改造，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，先后規(guī)劃建設(shè)了坊苑社區(qū)、金運(yùn)小區(qū)、紫景花園、東苑社區(qū)、福來美景、文匯花園小區(qū)等居民住宅區(qū)，開發(fā)面積達(dá)到70多萬平方米，已有8000多戶、22000多名居民入住，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
（三）注重工業(yè)立鎮(zhèn)。積極實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，臨城綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、程東工業(yè)發(fā)展區(qū)域與鎮(zhèn)駐地建設(shè)遙相呼應(yīng)，優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展，現(xiàn)擁有各類工商企業(yè)350余家，初步形成了機(jī)械加工、電子產(chǎn)品、儀器儀表、有機(jī)玻璃、檔案裝具、塑料制品、紙制品及印刷、木器加工、皮革和草藝品、建材化工等為主、多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)體系，同時注重臨城商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）穩(wěn)固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜規(guī)劃開發(fā)，2萬畝水果、1.7萬畝經(jīng)濟(jì)林、1.5萬畝大姜、1萬畝植種、5千畝瓜菜基地和12處養(yǎng)殖小區(qū)等“六大高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”不斷鞏固發(fā)展，并形成一定規(guī)模。“由”牌大姜、“天賜寶”牌蘋果等農(nóng)產(chǎn)品名譽(yù)中外，以肉食雞為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，是“省級牧業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。特別是積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，天賜寶物產(chǎn)有限公司、利食品有限公司、六和飼料集團(tuán)分公司、太豐種業(yè)有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)起到巨大的龍頭帶動作用，形成了“市場+公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，牢牢把握“堅(jiān)定信心、乘勢而上、攻堅(jiān)突破、積極作為”的工作基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，加壓奮進(jìn)，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展總攬全局，繼續(xù)加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷深化企業(yè)改革，積極開拓國內(nèi)外市場，注重科技進(jìn)步，提高開放層次，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，全面實(shí)施“科教興鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，工業(yè)立鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，改革開放強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。
（二）堅(jiān)持原則
1.堅(jiān)持突出發(fā)展主題。不斷強(qiáng)化發(fā)展意識、市場意識、競爭意識；挖掘國民經(jīng)濟(jì)增長潛力，以發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊鎮(zhèn)區(qū)為榜樣和對手，在影響全市的重大經(jīng)濟(jì)社會問題上求得突破。
2.堅(jiān)持改革開放。努力推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)和活力。在利用國外資金和技術(shù)方面大做文章，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和外向度，促進(jìn)其盡快與國際經(jīng)濟(jì)接軌。
3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。以效益為中心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐；在加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
4.堅(jiān)持實(shí)施“科教興程”戰(zhàn)略。把眼光從對自然資源的開發(fā)利用提高到人才資源的培養(yǎng)上，全面提高勞動者的科學(xué)文化水平，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。
5.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和諧統(tǒng)一。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，圍繞資源保護(hù)與可持續(xù)利用、環(huán)境污染控制、生活質(zhì)量改善等對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的問題實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
6.堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的精神文明建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，反腐倡廉，打擊犯罪，提高人民的思想道德水平，鞏固社會安定。
（三）目標(biāo)展望
要以打造城東新區(qū)為目標(biāo)，通過五年時間的努力，全力打造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升、城市化進(jìn)程明顯加快、社會和諧文明程度明顯提高、人民生活質(zhì)量明顯改善的新。
1.經(jīng)濟(jì)更加繁榮。積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搞好科學(xué)規(guī)劃，建立以大企業(yè)為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)相對聚集的專業(yè)化特色園區(qū)，推進(jìn)品牌建設(shè)工程，進(jìn)一步提升企業(yè)影響力和競爭力。爭取到2016年，鎮(zhèn)級財(cái)政收入比翻一番達(dá)到1.5億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到25億元，年均增長12.8％（可比），一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到4億元、11億元和10億元，年均增長14.2％、12.9％和13.4％，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到16:44:40，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.群眾更加富裕。以城帶鄉(xiāng)、以企帶民致富效果明顯提高，勞動力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地資源優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。更多家庭擁有自己的產(chǎn)業(yè)，家庭存款明顯增加，群眾生活水平明顯改善。人民生活在全面達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上，部分村莊向富裕階段邁進(jìn)。到2016年，人均生活費(fèi)收入達(dá)到1.2萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.8萬元，農(nóng)民人均住房面積25平方米，90％的家庭擁有汽車或摩托車。
3.城鄉(xiāng)更加文明。夯實(shí)文化根基，講究明禮誠信，叫響“誠信”品牌。倡樹文明新風(fēng)，廣大群眾在家庭中尊老愛幼、善待親人，在崗上敬業(yè)愛崗、盡職盡責(zé)，在社會上團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法，全民文明素質(zhì)明顯提高。
4.社會更加和諧。全面提高社會文明程度和勞動者科學(xué)文化素質(zhì)；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)；社會治安循序有較大改善。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城、鎮(zhèn)、村環(huán)境面貌得到進(jìn)一步改善，創(chuàng)新社會管理，民主化、制度化進(jìn)程進(jìn)一步加快，社會保障機(jī)制進(jìn)一步健全，社會矛盾和違法犯罪案件減少，群眾的安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。
三、鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)情況
1.東一粉末冶金制造有限公司。該項(xiàng)目位于市鎮(zhèn)蔣家村東、海路以南，項(xiàng)目投資人蔣志亮先生，在大慶市有大慶市德匯汽車配件經(jīng)銷有限公司和大慶市中德汽車經(jīng)貿(mào)有限公司兩家企業(yè)，在車輛及車輛配件、紡機(jī)配件經(jīng)營方面擁有廣闊的銷售市場及雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為建立車輛配件生產(chǎn)基地，籌資在市鎮(zhèn)新建“東一粉末冶金制造有限公司”。項(xiàng)目投資人根據(jù)國內(nèi)車輛、紡機(jī)配件市場的需求及原企業(yè)已擁有的銷售渠道，在市鎮(zhèn)蔣家村村東征用土地76畝，投資9600萬元，新建廠房3.37萬平方米，設(shè)計(jì)四個車間，主要生產(chǎn)車輛、紡機(jī)零配件，年產(chǎn)量3000噸，全部供給原有客戶。項(xiàng)目風(fēng)險小，具備良好的發(fā)展前景。項(xiàng)目總投資1.2億元，資金全部由投資人蔣志亮籌集。現(xiàn)該項(xiàng)目已完成投入1300萬元，完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、土地等各項(xiàng)審批手續(xù)和開工前期的準(zhǔn)備工作。擬于2008年3月正式開工，2009年12月建成投產(chǎn)；其中2008年投入3000萬元，完成廠房建筑面積1.5萬平方米，裝備生產(chǎn)車間兩個，再于5300萬元，按規(guī)劃完成生產(chǎn)性、生活性等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目全部竣工。項(xiàng)目全部竣工投產(chǎn)后，年產(chǎn)車輛、紡機(jī)零配件3000噸，預(yù)計(jì)年銷售收入6250萬元，年利稅1600萬元。
2.省福利泡花堿有限公司。該項(xiàng)目由福利泡花堿有限公司投資建設(shè)，位于村南、海路北側(cè)。項(xiàng)目占地136畝，開工建設(shè)，總投資1.5億元，建筑面積32000平方米，共建設(shè)安裝4條生產(chǎn)流水線，年生產(chǎn)固體泡花堿20萬噸。2010年完成銷售收入2.6億元，2011年銷售收入預(yù)計(jì)超過3億元，產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到22萬噸左右。為了進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、增強(qiáng)規(guī)模，福利泡花堿有限公司對該項(xiàng)目進(jìn)行投資擴(kuò)建，占地40畝，總投資4600萬元，新建12000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房一座，新上固體泡花堿生產(chǎn)線一條。于2011年1月開工建設(shè)，計(jì)劃于2011年12月完成車間建設(shè)和設(shè)備安裝。項(xiàng)目投產(chǎn)后年可增加固體泡花堿產(chǎn)量10萬噸，增加銷售收入1億元，實(shí)現(xiàn)利稅320萬元。
3.利食品有限公司。利食品有限公司，位于鎮(zhèn)政府駐地村南，是中日合資企業(yè)。該項(xiàng)目始建于2000年，注冊資金50萬美元，占地10畝，建筑面積4000平方米；現(xiàn)有員工80人，資產(chǎn)總額950萬元。公司主要生產(chǎn)辣椒粉，產(chǎn)品全部銷往日本。2011年，年產(chǎn)辣椒粉650噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2400萬元、利稅201萬元，創(chuàng)匯379萬美元。2010年，該公司提供土地，引進(jìn)日本美水株式會社，獨(dú)資興建“美水（）凈水器設(shè)備有限公司”項(xiàng)目，于2010年3月啟動一期工程建設(shè)，2011年6月開始營業(yè)。這是日本美水株式會社在中國設(shè)立的首家凈水器設(shè)備生產(chǎn)廠，其產(chǎn)品經(jīng)衛(wèi)生部質(zhì)量認(rèn)證，目前已先后在上海和設(shè)立區(qū)域總（2011年9月在市大華商場北、北路928號設(shè)立總）。該項(xiàng)目主要生產(chǎn)多種型號的高檔凈水器，具有非常廣泛的市場前景。
第3篇
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問題，必須加快推進(jìn)阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設(shè)規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況
阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施成效
在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題
近年來，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴(yán)重。
三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展
1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會。
2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋
一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。
3.堅(jiān)持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑
1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。
2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。
3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。
6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。
