企業(yè)公共管理論文范文
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第1篇
黨的十五屆四中全會(huì)，針對(duì)國有企業(yè)在管理中普遍存在的突出問題，著重強(qiáng)調(diào)了企業(yè)管理要?jiǎng)?chuàng)新。因?yàn)閲蟾母锞推湮⒂^來講，轉(zhuǎn)變機(jī)制，三項(xiàng)改革等都有一個(gè)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新管理的問題。也就是說按照適應(yīng)中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，進(jìn)行有效調(diào)整，合理配置生產(chǎn)力要素，實(shí)現(xiàn)最佳管理。
大家都知道，企業(yè)是生產(chǎn)力要素的載體，尤其是國有企業(yè)與先進(jìn)的生產(chǎn)力相聯(lián)系，擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，為國民經(jīng)濟(jì)提供大部分的現(xiàn)代化裝備，它是科技進(jìn)步的重要載體。因此，國有企業(yè)的管理如何，對(duì)中國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是至關(guān)重要的。
可是我們不能不看到我國現(xiàn)有的國有大中型企業(yè)中，大約有90%是70年代和70年代以前興建起來的，50年代和50年代以前建成的企業(yè)也占一半以上。這些企業(yè)由于計(jì)劃管理體制延續(xù)了幾十年，傳統(tǒng)管理模式很難一下子解決。以來我國進(jìn)行國企改革，但國企管理還沒能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來組織生產(chǎn)、流通、交換、分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理跟不上企業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)部門97年對(duì)我國2585家虧損企業(yè)的抽樣調(diào)查，由于管理落后造成的虧損達(dá)到2112家，占總數(shù)的87%，問題非常嚴(yán)重的。所以中央特別強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的管理要?jiǎng)?chuàng)新。
那么管理創(chuàng)新究竟涉及哪些范疇呢？根據(jù)目前國際企業(yè)管理新的趨勢(shì)和我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向的要求，主要包括以下幾個(gè)方面：
一、管理理念的創(chuàng)新。首先，從追求政績(jī)的“烏紗帽”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)盈虧責(zé)任的自我管理理念。因?yàn)槲磥淼钠髽I(yè)需要職業(yè)化的企業(yè)家，不是官員型的企業(yè)家，企業(yè)家的命運(yùn)同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。其次，從單一生產(chǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)為追求經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要效益必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向，否則企業(yè)的效益就無從談起。再次，從企業(yè)片面追求利潤最大化，發(fā)展到對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境的責(zé)任和對(duì)用戶的責(zé)任的經(jīng)營目標(biāo)多元化理念的創(chuàng)新。從國際企業(yè)發(fā)展上看，經(jīng)營目標(biāo)多元化已成為趨勢(shì)。前不久，在美國國際性評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)時(shí)，采取九項(xiàng)指標(biāo)，其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長(zhǎng)期投資價(jià)值；對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任；對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)中占了相當(dāng)份量，所以在經(jīng)營目標(biāo)上我們要進(jìn)一步地拓寬思維，超前發(fā)展。最后，面對(duì)眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從你死我活的競(jìng)爭(zhēng)理念向競(jìng)爭(zhēng)與合作和統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)理念的創(chuàng)新。其實(shí)，這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。目前，國際上原來競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)之間，紛紛掀起合作浪潮。例如：電子產(chǎn)品領(lǐng)域中美國的IBN與日本東芝的聯(lián)盟；汽車行業(yè)中美國的福特與日本豐田公司的聯(lián)盟；電器設(shè)備制造業(yè)中美國通用電器與歐洲西門子聯(lián)盟。當(dāng)今世界出現(xiàn)的這種競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)術(shù)，而是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)所具有的競(jìng)爭(zhēng)觀念創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國近年來一個(gè)突出現(xiàn)象，是隨著買方市場(chǎng)的到來，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，特別是以價(jià)格為主的競(jìng)爭(zhēng)幾乎在所有市場(chǎng)上展開，這種局面很不利于我國企業(yè)的成長(zhǎng)和創(chuàng)新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)。所以建立多樣化的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系對(duì)于今天的國內(nèi)企業(yè)是十分重要的。
二、決策管理的創(chuàng)新。決管管理是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。過去企業(yè)的決策管理是多靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，而現(xiàn)在是不同了。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息。因?yàn)樾畔⑹乾F(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時(shí)應(yīng)變的依據(jù)。所以要建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
三、戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新。戰(zhàn)備管理從宏觀上講，正確的戰(zhàn)略使企業(yè)始終體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的總趨勢(shì)，企業(yè)能夠保持長(zhǎng)久的生命力，從微觀上來說正確戰(zhàn)略能夠準(zhǔn)確地把握未來可能發(fā)展的產(chǎn)品及市場(chǎng)范圍，使企業(yè)贏得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看，在經(jīng)營領(lǐng)域中，過去我們企業(yè)戰(zhàn)略是只重視生產(chǎn)管理，而不重視開發(fā)和營銷管理。這種戰(zhàn)略，顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)的靈魂，同時(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)品只要賣出去，才是硬道理。所以技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)營銷是在整個(gè)生產(chǎn)體系中最重要的環(huán)節(jié)。因此，我們?cè)诮?jīng)營戰(zhàn)略管理上要實(shí)現(xiàn)由過去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)營銷的轉(zhuǎn)變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉(zhuǎn)變。
四、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。精干高效的組織結(jié)構(gòu)是貫徹實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略的組織保證。過去大型企業(yè)是攏大而多層次的管理組織結(jié)構(gòu)，弊端很多。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，首先，要?jiǎng)冸x企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會(huì)職能和政府職能，使企業(yè)輕裝上陣，其次，按照專業(yè)化社會(huì)協(xié)作的方向，分離服務(wù)部門等非生產(chǎn)主體，使企業(yè)精干起來，再次，強(qiáng)化生產(chǎn)過程前的市場(chǎng)研究，經(jīng)營決策，技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)過程之后的產(chǎn)品銷售，用戶服務(wù)，廣告宣傳等經(jīng)營職能，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。最后，隨著企業(yè)用業(yè)務(wù)流程的信息化，企業(yè)可以削減中間管理層次，便管理組織結(jié)構(gòu)由原來的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)再造，這樣使大大降低成本，提高效率。
五、人本管理的創(chuàng)新。過去，我們傳統(tǒng)企業(yè)管理，主要是以物為中心的管理，而現(xiàn)代企業(yè)要將人的因素放在第一位，以人為中心的管理。因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)是最重要的資源，而知識(shí)的背后是人才，人才高于一切。所以做為企業(yè)如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
第2篇
1.保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)金是企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的血液，如果企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展將會(huì)造成極大的阻礙作用，保證企業(yè)現(xiàn)金流正常運(yùn)行是企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，現(xiàn)金的流動(dòng)和使用對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理以及生產(chǎn)管理起到十分重要的作用，進(jìn)行現(xiàn)金流量分析是有效判斷及鑒別企業(yè)公共管理是否正常運(yùn)行的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，企業(yè)在進(jìn)行公共管理的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)分析企業(yè)的現(xiàn)金流量，全面提升企業(yè)現(xiàn)金流量的科學(xué)性及可控性。
2.提升企業(yè)決策水平加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)金流量分析，能夠有效提升企業(yè)的決策能力，企業(yè)在進(jìn)行籌資或者是其他籌措其他事項(xiàng)活動(dòng)中，都需要對(duì)具體的籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量做出科學(xué)控制和預(yù)測(cè)，企業(yè)的現(xiàn)金流量影響企業(yè)的擴(kuò)展規(guī)模以及發(fā)展水平，進(jìn)行現(xiàn)金流量分析能夠有效的控制和監(jiān)督企業(yè)現(xiàn)金的流出和流入比，能夠反映出企業(yè)的運(yùn)營情況以及盈利能力，還有償債能力等等，能夠?yàn)槠髽I(yè)決策提供十分有效的信息。
3.抵御企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在其經(jīng)營和發(fā)展過程中，時(shí)刻面臨著來自不同方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。第一，企業(yè)的日常資金風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)日常運(yùn)營過程中，極有可能由于成本控制出現(xiàn)問題，造成企業(yè)資金鏈斷裂，給企業(yè)帶來的較大的資金安全隱患。第二，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其投資行為也在不斷增多，其面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，極有可能因?yàn)橥顿Y失敗導(dǎo)致企業(yè)資金斷裂。因此，在投資前以及投資中都應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)金流量分析，合理規(guī)劃和制定企業(yè)的投資計(jì)劃，提升企業(yè)抵御資金風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4.規(guī)范企業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)加強(qiáng)現(xiàn)金流量分析能夠有效反應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)金流量情況，反應(yīng)出企業(yè)的價(jià)值，同時(shí)也是評(píng)價(jià)企業(yè)價(jià)值十分重要的方法和手段。對(duì)企業(yè)發(fā)展處于不同階段的現(xiàn)金流量做出分析能夠?qū)ζ髽I(yè)未來的發(fā)展和戰(zhàn)略決策提供參考，合理調(diào)配各種資源，全面地反映出企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，估算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全面提升企業(yè)的管理水平。
5.增強(qiáng)企業(yè)盈利能力對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量做出分析能夠有效評(píng)估企業(yè)的盈利能力，并且增強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)金的流動(dòng)性，同時(shí)也是企業(yè)實(shí)力的一種體現(xiàn)。此外，需要特別注意的是，時(shí)刻保持企業(yè)現(xiàn)金流量收益性和流動(dòng)性二者的關(guān)系與權(quán)衡，切不可只追求收益，而忽視風(fēng)險(xiǎn)管理，更不能過分注重現(xiàn)金流動(dòng)性，將有可能失去企業(yè)現(xiàn)金的流動(dòng)價(jià)值，應(yīng)該充分利用好企業(yè)現(xiàn)金的收益性以及流動(dòng)性，才能夠真正提升企業(yè)的盈利能力。
6.準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)投資隨著企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資行為也成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要舉措之一，在企業(yè)的過程中，大部分的企業(yè)都需要根據(jù)其投資方案對(duì)企業(yè)現(xiàn)金的流出和流入做出梳理，提升企業(yè)投資方案的科學(xué)性與合理性，以期望獲得更佳的收益。投資之前認(rèn)真分析企業(yè)的現(xiàn)金流量，以貨幣形式來量化企業(yè)投資收益指標(biāo)，能夠大大提升企業(yè)投資效果。
二、提升企業(yè)現(xiàn)金流量分析能力和企業(yè)公共管理水平的建議
1.重視并強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)金流量的層次分析重視現(xiàn)金流量的層次分析方法最常用的是直接法，分析企業(yè)損益表上的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)據(jù)做出結(jié)構(gòu)化以及層次化的現(xiàn)金流量現(xiàn)狀以及質(zhì)量分析。此外，還需要對(duì)企業(yè)營業(yè)收入現(xiàn)金流量進(jìn)行分析，加強(qiáng)票據(jù)審核以及有關(guān)賬務(wù)的波動(dòng)做出科學(xué)分析。企業(yè)公共管理人員應(yīng)該更加重視不同層次的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)量以及變動(dòng)情況。把企業(yè)的現(xiàn)金流量以及利潤二者充分結(jié)合起來，看重投資成本和投資回報(bào)率二者之間的關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)金流量分析可以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更加清晰的做出投資決策，有效規(guī)避投資資金風(fēng)險(xiǎn)。
2.重視并強(qiáng)化現(xiàn)金流量的結(jié)構(gòu)分析進(jìn)行現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)分析其目的是為了了解企業(yè)的現(xiàn)金流量狀況以及預(yù)測(cè)企業(yè)現(xiàn)金流量的變化趨勢(shì)。分析現(xiàn)金流量表上的有關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)并計(jì)算企業(yè)未來發(fā)展過程中的現(xiàn)金流動(dòng)比率以及現(xiàn)金利用率。對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分，重點(diǎn)分析現(xiàn)金流入以及現(xiàn)金流出二者比率分析，為企業(yè)公共管理者做出決策提供指導(dǎo)。
3.重視并強(qiáng)化現(xiàn)金流量的比率分析企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展必然會(huì)涉及到資金流動(dòng)，企業(yè)收入的衡量指標(biāo)并不只是現(xiàn)金流入，和現(xiàn)金的流出比率的關(guān)系也很大。因此，進(jìn)行現(xiàn)金流量分析時(shí)，應(yīng)該更加重視對(duì)現(xiàn)金流量的比率分析，通過計(jì)算得出現(xiàn)金流出比率。企業(yè)公共管理人員應(yīng)該更加重視現(xiàn)金流出比率分析，以現(xiàn)金流量為內(nèi)容，分析企業(yè)的償還能力以及盈利能力，能夠有效提升企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，在提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力也起到了十分重要的作用。
三、總結(jié)
第3篇
企業(yè)與政府之間的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必須正確處理的一個(gè)關(guān)鍵問題。它關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場(chǎng)主體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否完善，經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展等重大改革課題，因此一直受到經(jīng)濟(jì)理論界和企業(yè)界的關(guān)注。本文所涉及的政企關(guān)系并不僅僅是政府與國有企業(yè)的關(guān)系，而是包含了所有性質(zhì)的企業(yè)與政府之間的關(guān)系。
一、我國政企關(guān)系的新變化
1.政企關(guān)系類型日趨多樣化
當(dāng)前世界各國政府與企業(yè)關(guān)系大體上有三種：第一種是"警察與司機(jī)關(guān)系"，政府與企業(yè)沒有隸屬關(guān)系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關(guān)系在歐美發(fā)達(dá)國家比較普遍。第二種是"手足關(guān)系"，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關(guān)系屬于該種類型。第三種是"父子關(guān)系"，企業(yè)隸屬于政府，不是獨(dú)立的市場(chǎng)主體政府對(duì)企業(yè)的一切活動(dòng)都擁有決定權(quán)。改革開放前中國的政企關(guān)系大致屬于這種類型。
我國經(jīng)過近20年的改革，政企關(guān)系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關(guān)系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關(guān)系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著"父子關(guān)系"；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的"交通警與司機(jī)"的關(guān)系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關(guān)、生死與共的"手足關(guān)系"，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。
2.政府職能部門與企業(yè)的關(guān)系日趨突出
以前，每當(dāng)談起政府與企業(yè)關(guān)系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門與國有企業(yè)之間的關(guān)系。但是經(jīng)過近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關(guān)系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門于國有企業(yè)之間的關(guān)系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關(guān)系日益引起關(guān)注。這是因?yàn)槁毮懿块T與企業(yè)之間的關(guān)系具有特殊性：首先是職能部門與企業(yè)的關(guān)系涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關(guān)系；第三是職能部門與企業(yè)的關(guān)系是隨機(jī)的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質(zhì)的，不論企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對(duì)待；第五是職能部門與企業(yè)的關(guān)系多為由法律調(diào)整的法律關(guān)系，這種關(guān)系很難由行政手段調(diào)整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系是現(xiàn)階段政企關(guān)系中的基本關(guān)系，在國有企業(yè)改革進(jìn)展到一定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系將是政府與企業(yè)關(guān)系的全部?jī)?nèi)涵。
3.企業(yè)與所在地政府之間的關(guān)系重要性增強(qiáng)
隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)與上級(jí)主管政府之間的關(guān)系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關(guān)系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移、企業(yè)支援地方建設(shè)等關(guān)系。同時(shí)，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關(guān)系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進(jìn)行，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；而企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣闹С忠矔?huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
4.政企雙方在職責(zé)上越位與缺位行為同時(shí)并存
政府的越位行為表現(xiàn)在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營、亂收費(fèi)等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務(wù)提供者缺位、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、強(qiáng)迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國有企業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權(quán)益、不履行保護(hù)環(huán)境職責(zé)產(chǎn)生嚴(yán)重污染以及偷稅漏稅等行為。
5.政企關(guān)系的當(dāng)事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)關(guān)系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關(guān)系；企業(yè)與政府之間的關(guān)系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門之間的關(guān)系，還要處理與政府職能部門的關(guān)系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機(jī)構(gòu)所在地政府的關(guān)系。政企關(guān)系主體日益向多元化方向發(fā)展。
企業(yè)與政府之間的關(guān)系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必然結(jié)果，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中必經(jīng)的階段。對(duì)于我國的各級(jí)政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關(guān)系過程中必然會(huì)出現(xiàn)種種問題，這些問題如果解決不好，會(huì)影響良好政企關(guān)系的建立，從而影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行。
二、政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府與企業(yè)關(guān)系的變化帶來了兩方面的影響。
一方面，為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須成為市場(chǎng)的主體，成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一平等關(guān)系，對(duì)政企關(guān)系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關(guān)系提供了法理上的依據(jù)。
另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然要求政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟(jì)職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟(jì)職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨(dú)立性；其二是政府的經(jīng)濟(jì)職能在很大程度上排斥和取代了市場(chǎng)機(jī)能，用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和行政命令排斥和取代了市場(chǎng)機(jī)制；其三是強(qiáng)調(diào)用政府的經(jīng)濟(jì)職能（當(dāng)然同時(shí)也使用其他職能）同時(shí)解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的進(jìn)展，轉(zhuǎn)換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對(duì)政府職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改組為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或行業(yè)協(xié)會(huì)，不再承擔(dān)政府職能。（2）暫時(shí)保留的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門亦將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)大幅度下放給企業(yè)，并進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，如減少指令性計(jì)劃和行政命令，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行政府的社會(huì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的新路。政府職能的轉(zhuǎn)變，為政企關(guān)系的變化消除了一個(gè)直接障礙。
2.對(duì)外開放格局的形成
對(duì)外開放政策的制定與實(shí)施，引進(jìn)了外資，也產(chǎn)生了同時(shí)產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級(jí)政府在一開始就不存在行政隸屬關(guān)系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。
3.所有制改革的進(jìn)一步深化
我國20年的經(jīng)濟(jì)體制改革，是沿著兩條線進(jìn)行的，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，確立以市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)的，國家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。二是所有制改革，構(gòu)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制基礎(chǔ)。所有制改革取得了重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，到1997年迅速發(fā)展到占經(jīng)濟(jì)總量的1/4，涌現(xiàn)出了一些新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。非國有制經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，為政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了巨大的推動(dòng)力，公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的出現(xiàn)，也是國有企業(yè)與政府的關(guān)系出現(xiàn)了紛紜復(fù)雜的局面，導(dǎo)致了政企關(guān)系新變化的出現(xiàn)。
三、合理的企業(yè)與政府關(guān)系模式
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變前景十分關(guān)心，并紛紛提出了自己所希望的政企關(guān)系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關(guān)系應(yīng)該具備以下原則：
1.主體平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護(hù)者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔(dān)行政行為責(zé)任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。
2.法治原則。行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系的準(zhǔn)則職能是法律。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)公共利益，必然會(huì)影響私人利益，因此，行政活動(dòng)職能在法定范圍內(nèi)，依照本機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限行事，所實(shí)行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當(dāng)行政權(quán)力被任意行使侵害企業(yè)權(quán)益時(shí)，企業(yè)有權(quán)要其行政機(jī)關(guān)補(bǔ)救或賠償。企業(yè)也必須依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。
3.權(quán)利、義務(wù)對(duì)等。政府的權(quán)利是征收稅賦，義務(wù)是為納稅人提公共服務(wù)；企業(yè)的權(quán)利是獲得政府的公共服務(wù)，義務(wù)是向政府交納稅賦。
4.平等保護(hù)原則。在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護(hù)，任何企業(yè)違反法律都將受到相應(yīng)的處罰。
5.高效原則。辦事效率是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，是政企關(guān)系是否協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗(yàn)表明，高效、廉潔的政府是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛與發(fā)展的關(guān)鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關(guān)系國計(jì)民生的大問題。
6.經(jīng)濟(jì)原則。經(jīng)濟(jì)原則適用三種情況：
（1）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)原則。一般來說，要實(shí)現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)職能，行政機(jī)構(gòu)過小和公務(wù)員太少是不夠的，但機(jī)構(gòu)龐大人員冗腫也是不行的，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致人浮于事、職責(zé)不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務(wù)的惡性膨脹。因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮經(jīng)費(fèi)問題，盡可能的降低納稅人的負(fù)擔(dān)或把有限的資源更多的應(yīng)用于科學(xué)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。
（2）政府制定或?qū)嵭心稠?xiàng)法規(guī)、條例時(shí)，應(yīng)綜合對(duì)比該項(xiàng)實(shí)行所產(chǎn)生的社會(huì)效果或經(jīng)濟(jì)效益以及帶來的負(fù)效益，當(dāng)社會(huì)效果大于負(fù)效應(yīng)時(shí)才能實(shí)施，反之則不應(yīng)該實(shí)施。
