前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)濟效益文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。
一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點
xx區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設(shè)的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。XX年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。XX年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。xx城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導(dǎo)致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。
經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設(shè)的布點審批；市政委負責監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負責經(jīng)營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
（一）城區(qū)市場建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多。
一、概況
__縣市場開發(fā)建設(shè)服務(wù)中心（以下簡稱市場中心）成立于1994年，系自收自支事業(yè)單位。原隸屬于__縣工商局，后因市場管辦脫鉤于20__年劃歸到__縣經(jīng)濟貿(mào)易局。市場中心現(xiàn)有1個聯(lián)辦市場--鶴城中心菜市場和8個自辦市場--溫溪菜市場、船寮綜合市場、東源綜合市場、山口綜合市場、臘口綜合市場、海口綜合市場、北山綜合市場、溫溪小商品市場，上述市場除溫溪小商品市場外其余都是農(nóng)貿(mào)（菜）市場，分布在__縣各主要集鎮(zhèn)，這些市場大都建于80、90年代，當初總投資為772.38萬元，運行至今都為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了一定貢獻。市場中心在各市場均設(shè)有管理辦公室，共有正式職工19人，臨時工20人。從近幾年的市場運營情況來看，基本能做到收支平衡，但隨著市場維修費用增加和輻射空間的縮小，市場中心如不積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將會出現(xiàn)運行危機。因此市場中心與工商部門脫鉤后，就開始在經(jīng)貿(mào)局領(lǐng)導(dǎo)下探索企業(yè)化發(fā)展之路，并通過一年多的努力，逐步走上了新的發(fā)展階段：
--市場化步伐加快。主要反映在市場中心從以前的注重社會效益向現(xiàn)在注重社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合轉(zhuǎn)變，運營方式也從過去帶有行政色彩的攤位配置向現(xiàn)在的融有廣告、營銷等企業(yè)運營模式的攤位招租過渡。可以看到這種市場化的發(fā)展策略相當成功，20__年比20__年市場收入凈增了32個百分點。
--市場中心隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯加強。隨著企業(yè)化步伐的加快，市場中心全體工作人員也有了相應(yīng)的危機意識，另外伴隨著一些外部環(huán)境的擠壓，市場中心隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了前所未有的提升。這也是組成現(xiàn)今市場中心這支紀律嚴明、作風硬朗隊伍的內(nèi)在因素。
--管理向服務(wù)傾斜。從市場中心成立以來，它的行為模式就帶有濃厚的行政管理色彩。為適應(yīng)市場發(fā)展需要，市場中心采取了多種方法，強化了人員的服務(wù)市場理念，逐步打破了以往的注重管理的思想定勢，為以后市場中心的發(fā)展鋪平了道路。
--軟硬件設(shè)施得到進一步完善。市場中心相繼對船寮、海口、山口等市場進行了整修和改建，使市場設(shè)施更為完善、攤位布局更為合理，為當?shù)厝罕娞峁┝艘粋€更為舒適的購物環(huán)境。在軟件建設(shè)上，市場中心除加強自身制度建設(shè)外，還引入電腦對各市場檔案進行規(guī)范管理，并"以人為本"地強化了隊伍素質(zhì)教育，這些都為市場中心以后拓展新的經(jīng)濟增長點奠定了基礎(chǔ)。
二、存在的主要問題與原因分析
（一）主觀認識存在誤區(qū)，導(dǎo)致市場發(fā)展跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐。從影響市場中心發(fā)展的幾個有關(guān)方面主觀態(tài)度分析，可分為三大誤區(qū)：一是政府與有關(guān)行政部門的認識誤區(qū)，主要反映在對市場定位模糊。我們從兩種極端態(tài)度可見一斑：一種是認為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，農(nóng)貿(mào)市場也應(yīng)作為市場主體放任自流，甚至認為可以以拍賣攤位方式把國資從農(nóng)貿(mào)（菜）市場中撤出來。孰不知農(nóng)貿(mào)（菜）市場與其它市場相比有著其特殊性，這樣做將會產(chǎn)生以下幾種后果：首先會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，因為農(nóng)貿(mào)（菜）市場是關(guān)乎國計民生的公共設(shè)施，是一項"民心工程"，也是政府調(diào)節(jié)消費的重要中介，如在"非典"期間政府通過市場的調(diào)控能力就十分突出。其次是會出現(xiàn)管理混亂，攤位的分散拍賣將導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)多個主辦主體，也就很難形成統(tǒng)一管理，市場環(huán)境也會隨之惡化，象拍賣攤位后的麗水府前菜市場就是個很好實例，本來良好的菜市場又回復(fù)以前的占道經(jīng)營嚴重甚至馬路市場出現(xiàn)的狀況，成為城市化發(fā)展的一塊絆腳石。再次是導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場面臨淘汰，各自為戰(zhàn)、缺乏規(guī)劃、專業(yè)化模糊、公用設(shè)施缺乏、發(fā)展意識薄弱等弊端都會給農(nóng)貿(mào)市場帶來致命打擊，廣大群眾也會在這種混亂的局面面前無所適從且利益得不到保障的。另一種態(tài)度則是政府要積極參與管制市場，這樣也會導(dǎo)致另外一種后果，那就是市場體制不順、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分，限制了企業(yè)行為，真正有活力的可持續(xù)發(fā)展的市場主體不能得以建立，將會產(chǎn)生市場競爭上的不公平或國有資產(chǎn)在計劃配置中的損耗兩種情況；二是市場中心職員認識誤區(qū)，主要反映在缺乏市場經(jīng)營理念上。可以看到市場中心工作人員中還普遍存在著以下兩種認識誤區(qū)：第一種是市場中心無憂論，許多人認為菜市場是群眾所必須的，以農(nóng)貿(mào)（菜）市場為主的市場中心可以排除市場競爭帶來的生存危機，從而把它誤認成永久的賣方市場。第二種是市場物業(yè)管理論，雖說市場管理已向服務(wù)傾斜，但仍舊擺脫不了物業(yè)管理模式，缺乏經(jīng)營市場理念。以上兩種認識將是市場中心發(fā)展的最大隱患，因為不思進取的市場肯定會在市場經(jīng)濟大潮中面臨覆頂之災(zāi)的；三是市場經(jīng)營戶認識誤區(qū)，主要反映在經(jīng)營戶缺乏市場大局觀。可以看到市場經(jīng)營戶習慣于各自為戰(zhàn)，不關(guān)心市場發(fā)展，這就不利于樹立農(nóng)貿(mào)（菜）市場在消費者心目中良好的整體形象，將成為以后競爭對手所攻擊的軟肋所在。
（二）市場檔次低、功能差、離散度大、管理事務(wù)多，難以形成競爭優(yōu)勢。具體分析，有以下六方面不利現(xiàn)狀：一是市場中心所屬市場基礎(chǔ)設(shè)施較落后，多數(shù)市場還仍舊是棚架式結(jié)構(gòu)，"臟、亂、差"仍舊不能從根本上制止，發(fā)展受到制約；二是市場配套設(shè)施不完善，市場中心所屬各市場均缺乏信息、倉儲、運輸、停車等配套服務(wù)設(shè)施，市場服務(wù)體系滯后；三是市場商品檔次低，交易行為不規(guī)范，缺乏品牌化、系列化商品的經(jīng)營大戶；四是交易方式落伍。隨著電子商務(wù)、連
鎖經(jīng)營特別是可以經(jīng)營生鮮果蔬的"超市"、"大賣場"這些新的經(jīng)營業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展給傳統(tǒng)交易的農(nóng)貿(mào)市場帶來很大沖擊和挑戰(zhàn)，可以預(yù)見市場中心若不能未雨綢繆，會在不久的將來里會失去應(yīng)有的市場份額；五是市場中心規(guī)模優(yōu)勢不能發(fā)揮。市場中心雖有遍布全縣各主要集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，但各市場間溝通和聯(lián)系不夠緊密，更不提形成群體物流效益了，這種獨立于自我區(qū)域的市場形態(tài)與日趨發(fā)展的社會不相適應(yīng)，市場間優(yōu)勢得不到互補，形不成規(guī)模效益；六是市場管理措施乏力，致使市場中心從管理向經(jīng)營方向轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略受到束縛。可以看到各市場攤位零散出租導(dǎo)致經(jīng)營戶龍蛇混雜，經(jīng)營松散，管理難度大，特別是政府扶持開設(shè)的市場自產(chǎn)自銷區(qū)矛盾更為突出，不斷涌現(xiàn)的種植大戶享受的攤位免租費、稅費等優(yōu)惠政策讓市場固定菜攤在競爭中叫苦連天，更有許多些販運菜鉆農(nóng)家菜無法檢測的空子，假借農(nóng)家菜之名混入自產(chǎn)自銷區(qū)享受優(yōu)惠政策，導(dǎo)致市場十分混亂。此外，馬路市場的屢禁不止也是市場經(jīng)營戶與市場管理矛盾加劇的一個因素，雖經(jīng)有關(guān)部門多次整治，仍是效果不大，甚至象鶴城鎮(zhèn)的新建嶺腳、花園降等街路還出現(xiàn)了固定市場雛形，沒有市場行政管理職能的市場辦公室只有疲于奔波有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，以確保市場安定。以上種種因素使得市場中心被動于管理、疲于管理，難以集中精力向市場商品經(jīng)營領(lǐng)域進軍。
（三）市場中心的市場先發(fā)優(yōu)勢減弱，__市場龍頭老大地位受到動搖。我們可以用"內(nèi)憂外患"來形容市場中心所處的位置。回顧80年代，市場中心因工商獨家舉辦而得益，始創(chuàng)下今天規(guī)模，但是后來市場舉辦主體放寬使得企業(yè)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村甚至個人均可舉辦市場，呈現(xiàn)投資主體多元化發(fā)展趨勢，市場中心的地位因此受到?jīng)_擊，市場中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場因許多新市場的出現(xiàn)輻射半徑受到削弱。更主要的是發(fā)展問題，雖說以市場中心目前實力可以參與競爭任何對市場中心有戰(zhàn)略意義的新辦市場，但是由于眾多復(fù)雜因素，可能作為純國有資產(chǎn)的市場中心與靈活主動的私人資本連公平競爭的機會都沒有，更何況市場中心還要受計劃約束向一些缺少收益、風險大的地方投資造成實力弱化，因此市場中心的拓展空間堪憂。以上是__市場業(yè)的"內(nèi)憂"，我們再來分析來自__外的"外患"。到現(xiàn)在為止，在__這種縣級地方這份感覺應(yīng)該還不是那么深刻，但像杭州、義烏等地都大呼"狼"來了的時候__就能熟視無睹、獨善其身嗎？"沃爾瑪"、"家樂福"、"好又多"等許多大型超市紛紛搶灘各地市場，把原本在農(nóng)貿(mào)市場販賣的大米、疏菜、鮮肉、熟食等生鮮食品放在超市里經(jīng)營，以國際化的采購、商場式的享受來改變消費者的購物方式。迫于此，中國許多地方也開始改變農(nóng)貿(mào)市場因經(jīng)營戶松散導(dǎo)致物流成本居高不下、購物環(huán)境惡劣的經(jīng)營狀況，如福州、杭州、廣州等地出現(xiàn)了"農(nóng)改超"模式，義烏則聯(lián)系本地實際引入了"農(nóng)加超"模式，通過改變農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)來抗擊外來競爭，而我們面對越來越近的"外患"又將如何應(yīng)對呢？綜上分析，可以清楚看到市場中心在__的原有壟斷性優(yōu)勢不可避免的在逐漸喪失，發(fā)展空間也越來越狹窄，當務(wù)之急只有盡快擴展交易功能、提高交易效率來建立新優(yōu)勢，才免于被社會淘汰。
（四）市場品牌意識薄弱，發(fā)展缺乏信用體系支撐。長期以來，受賣方市場觀念影響的市場中心對農(nóng)貿(mào)市場的品牌意識就十分薄弱，認為市場中心以出租攤位為主的經(jīng)營方式就注定了注重商譽是每個經(jīng)營戶的事，市場中心只有引導(dǎo)經(jīng)營戶文明、合法經(jīng)營義務(wù)，這就導(dǎo)致了現(xiàn)今的主體顛倒現(xiàn)狀。的確，在以前乃至現(xiàn)在市場中心的農(nóng)貿(mào)市場的壟斷地位可以不受市場形象制約，但是可以預(yù)見在商戰(zhàn)紛起的將來沒有一個良好信用支撐的消費終端不可能會有一個安然無恙的結(jié)果。再分析現(xiàn)在市場中心的社會形象，可以說是被消費者所忽略的，沒有多少品牌價值，因為市場中心很少有形象宣傳、品牌攻勢。消費者已習慣把市場看成一個另散的主體，商品質(zhì)量出了問題更多的是找經(jīng)營戶解決，這點我們從各市場很少動用經(jīng)營戶信用保證金就可見一斑。同樣，市場經(jīng)營戶也不會把自己的所作所為看成市場信用體系的一部分，為了自身利益而不惜踐踏整個市場信譽。綜上所述，市場中心自身觀念、消費者思維定勢、經(jīng)營戶信用淡薄構(gòu)成了市場信譽度不高的現(xiàn)狀，而面對"內(nèi)憂外患"的壓力，商譽顯然已是作為市場中心可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略重點，那么該如何建立自身商譽呢？那就是要走品牌興市、信用體系支撐之路。
三、發(fā)展市場中心的一些思考
（一）市場中心發(fā)展的目標方向
基于上述分析，市場中心正處于前所未有的挑戰(zhàn)和機遇交織在一起的轉(zhuǎn)折點上，前面就是一個十字路口，我們該何去何從呢？筆者認為只有樹立發(fā)展才是生存之路的思想，要清晰前面要走的方向，要用強烈的危機感來推進我們"市場再造"步伐，要明確并有條不紊的實現(xiàn)一系列階段目標，才能使市場中心立于不敗之地。
市場中心發(fā)展的總體目標：通過現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)營技術(shù)的改造，成為農(nóng)貿(mào)（菜）市場經(jīng)營專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、信息現(xiàn)代化和經(jīng)營機制靈活、品牌優(yōu)勢明顯、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有巨大推動作用、經(jīng)濟效益和社會效益兼顧的__市場業(yè)航空母艦。
市場中心近期努力方向：圍繞發(fā)展總體目標，通過實施重組戰(zhàn)略、業(yè)態(tài)升級戰(zhàn)略、功能創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)模戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，在五年時間內(nèi)，用現(xiàn)代技術(shù)把市場中心打造成具有核心競爭力的企業(yè)集團，初步實現(xiàn)市場中心的轉(zhuǎn)型和提升。
（二）近期市場中心發(fā)展的具體措施
1、實施重組戰(zhàn)略。根據(jù)國家有關(guān)精神和參考其它先進縣市市場中心的做法，我們認為市場中心要具備搏擊市場經(jīng)濟大潮的體質(zhì)，應(yīng)該通過以下四方面實施重組戰(zhàn)略：一是運行機制重組戰(zhàn)略。市場中心要通過國有獨資或股份制形式建立經(jīng)營管理公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)化管理、公司化經(jīng)營，并進一步理順政府與市場關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。市場中心以后的經(jīng)營方向也要從面向政府計劃走向面向市場，要以經(jīng)濟效益為取向來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值；二是市場重組戰(zhàn)略。要統(tǒng)一各市場目標標準，對規(guī)模不大的市場進行合并管理以增加管理力度，變目前市場中心與各市場的縱向星狀結(jié)構(gòu)為橫縱交錯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而達到信息共享、資產(chǎn)互補、管理互助，進而使市場中心成為有資產(chǎn)、信息、功能積聚優(yōu)勢的緊密市場集團；三是結(jié)構(gòu)重組戰(zhàn)略。市場中心以后的發(fā)展思路要突出重點，走專業(yè)化市場之路，根據(jù)目前市場中心以農(nóng)貿(mào)（菜）市場為主的實際，我們認為以后的發(fā)展要以農(nóng)貿(mào)（菜）市場為重心，收縮戰(zhàn)線，集中人力、物力、財力做大農(nóng)貿(mào)（菜）市場這塊蛋糕，并最終形成有規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)貿(mào)（菜）市場群；四是市場中心隊伍重組戰(zhàn)略。在嚴格把好進人關(guān)的前提下引入企業(yè)必須的經(jīng)營管理人才，以優(yōu)勝劣汰整頓現(xiàn)在中心這支隊伍，從而強化經(jīng)營理念，把市場中心鍛造成市場經(jīng)濟浪潮中的生力軍。
2、實施業(yè)態(tài)升級戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)業(yè)態(tài)間的競爭很激烈，各業(yè)態(tài)相互借鑒，取長補短，已成為一種重要變化趨勢。市場中心走攤位制為特點的物業(yè)管理型向商貿(mào)制為特點的經(jīng)營型轉(zhuǎn)變之路已是順應(yīng)形勢變化的必然，那么該走福州、上海等地的"農(nóng)改超"之路還是該走義烏的"農(nóng)加超"之路呢？根據(jù)市場中心各農(nóng)貿(mào)（菜）市場實際情況，我們更傾向于近似義烏"農(nóng)加超"業(yè)態(tài)并帶有自身特點的"農(nóng)轉(zhuǎn)超"業(yè)態(tài)，也就是說分多步將農(nóng)貿(mào)（菜）市場業(yè)態(tài)平穩(wěn)地轉(zhuǎn)化為超市或商場業(yè)態(tài)。具體做法包括四個階段：第一階段是用一兩年時間在消費者心目中樹立市場整體形象，包括要求經(jīng)營戶統(tǒng)一使用印有市場中心名稱、廣告的包裝袋，實行市場中心統(tǒng)一的商品質(zhì)量承諾制等；第二階段是用兩三年時間培育市場內(nèi)各行業(yè)經(jīng)營大戶，即鼓勵有實力的經(jīng)營戶通過兼并其他小而散經(jīng)營戶成為大戶。這樣做有利于降低成本，在經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成競爭態(tài)勢，使消費者得到實惠。當然也會帶來淘汰許多經(jīng)營散戶的陣痛，但這是避免市場在"內(nèi)憂外患"環(huán)境中滅亡的唯一道路，也是市場中心實現(xiàn)發(fā)展目標過程中最平穩(wěn)的過渡方式；第三階段是市場中心組辦經(jīng)貿(mào)公司，利用各市場閑置攤位切入市場商品經(jīng)營，先從米、油、冷凍食品、凈菜等市場邊緣商品入手，再逐步拓展到日用品等，在外來超市未入侵前建設(shè)好"先下手為強"的格局，把握競爭上的主動性；第四階段是通過以上三步打好基礎(chǔ)后，全面實行市場自身經(jīng)營化戰(zhàn)略，包括通過吞并經(jīng)營大戶或要求經(jīng)營大戶向市場入股來實現(xiàn)市場主體單一化、通過農(nóng) 貿(mào)市場進行超市化、商場化改造來實現(xiàn)業(yè)態(tài)升級、通過引進連鎖店、專賣店、品牌店來提升市場檔次、通過統(tǒng)一收款統(tǒng)一結(jié)算實現(xiàn)公司化運作、通過各市場統(tǒng)一采購來實現(xiàn)市場中心規(guī)模化經(jīng)營等。
3、實施功能創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前，市場中心的各市場功能主要停留在為買者和賣者提供固定的交易場所，即交易功能上，其它對接時代的信息功能、集散功能、配套功能等都得不到很好發(fā)揮，制約了市場中心發(fā)展。為了能在今后的信息化為主要特征的市場經(jīng)濟中占有一席之地，市場中心必須從以下五方面入手實現(xiàn)功能創(chuàng)新：一是配套服務(wù)功能創(chuàng)新，從而為其它功能創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。具體措施就是要為市場配備一流的加工、運輸、倉儲、保鮮、包裝等設(shè)施，為市場發(fā)展提供可靠平臺；二是集散功能創(chuàng)新。主要方式有建立經(jīng)營大戶與市場經(jīng)濟聯(lián)合體，發(fā)展現(xiàn)代化物流技術(shù)等；三是交易方式創(chuàng)新。主要做法是改現(xiàn)今單一攤位交易方式為商品展示、連鎖經(jīng)營、、專賣、倉儲式批發(fā)等多種現(xiàn)代營銷方式；四是信息功能創(chuàng)新。要建立各市場間信息互通的計算機網(wǎng)絡(luò)，并接軌義烏、溫州等發(fā)達地方市場中心，以此擴大信息容量，提高信息利用率，降低商品成本。并要通過計算機網(wǎng)絡(luò)建立商品銷勢、價格趨勢、品種結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)庫，以高科技來指導(dǎo)市場發(fā)展；五是功能綜合化發(fā)展。在市場各項功能進行創(chuàng)新并得到發(fā)揮基礎(chǔ)上，要將它們進行有機融合，引導(dǎo)市場中心走集商品展示中心、集散中心、信息中心、加工中心、配送中心、保鮮中心等多功能的規(guī)模經(jīng)濟之路。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品安全
農(nóng)村問題一直是我們黨和政府關(guān)注的重要問題，我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村的持久穩(wěn)定關(guān)系到國計民生。食品安全是農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然要把涉及千千萬萬老百姓的身體健康問題放在首位。目前我們國家對食品安全問題的關(guān)注度越來越高，立法和監(jiān)管工作也進一步加強，一些不法分子開始向監(jiān)管難度較大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村成為食品造假的重災(zāi)區(qū)。同時，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村消費者對食品安全的自我保護意識較差，相對閉塞的狀態(tài)使得農(nóng)村的食品安全監(jiān)管比在城市的監(jiān)管難度更大。
一、農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致假冒偽劣食品盛行
農(nóng)村地區(qū)是我國的不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民的收入水平總體偏低，導(dǎo)致對價格很敏感，對于食品更是如此。一些不法商販抓住農(nóng)民貪圖便宜的這一弱點，將一些假冒偽劣的產(chǎn)品銷售到農(nóng)村，這種假冒偽劣的食品嚴重影響食品工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。大部分假冒偽劣的食品質(zhì)量堪憂，會對人民群眾的身體健康造成損害，特別是對少年兒童的成長發(fā)育造成的損害，嚴重影響社會的安全與穩(wěn)定。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的食品安全問題十分嚴重
農(nóng)村集貿(mào)市場是農(nóng)村集市貿(mào)易市場的簡稱，是指一種傳統(tǒng)的農(nóng)村商品交換場地，是場內(nèi)經(jīng)營者集中進行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)民朋友集散農(nóng)產(chǎn)品的重要場所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)副產(chǎn)品、日用品銷售過程中的重要一環(huán)，其衛(wèi)生安全條件直接影響人們的身體健康。目前，在我國的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理很薄弱，其衛(wèi)生條件較差，到了夏季異味明顯。大部分商販處于散亂經(jīng)營的狀態(tài)，使得農(nóng)貿(mào)廢棄物的處理極不合理，肉食、蔬菜、副食的位置安排缺乏合理的規(guī)劃，很容易導(dǎo)致食品的污染。一些不明來路的農(nóng)副產(chǎn)品很容易進入農(nóng)貿(mào)市場，老百姓在購買時也很少去關(guān)注產(chǎn)品的來歷，這些因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的食品安全存在很大的風險。
3.農(nóng)村土地污染嚴重，間接造成農(nóng)產(chǎn)品的污染
耕地是我們寶貴的財富，我國政府一直強調(diào)要保住18億畝耕地的紅線，人多地少的現(xiàn)狀決定了只有保護耕地才能維護國家的糧食安全。我國農(nóng)業(yè)多年來連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了傲人的成果，這與政府長期以來的農(nóng)業(yè)支持政策密切相關(guān)，也離不開農(nóng)民朋友的辛勤耕作。與此同時，一個不容忽視的現(xiàn)實是，我國農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥化肥使用量連年增長，從20世紀90年代至今，我國農(nóng)藥的使用量呈快速上升的趨勢。1991年，我國農(nóng)藥使用總量為76.53萬噸，2013年迅速增長到180.19萬噸，增長了135.5%，年均增長率高達7.4%。同期，中國農(nóng)藥行業(yè)也得到長足發(fā)展，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用總量均居世界前列。農(nóng)藥使用快速增長的同時，中國的農(nóng)藥施用強度也在不斷增加，按農(nóng)作物播種面積來算，農(nóng)藥使用量的增長速度遠遠高于農(nóng)作物播種面積的增長速度，是同期農(nóng)作物播種面積增長速度的9倍。工業(yè)廢水的隨意排放造成大量的土地和地下水污染等。這些因素共同造成了我國農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀，進而使得農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴重超標、農(nóng)作物的重金屬嚴重超標，食品安全在源頭上就得不到保證。
4.不規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)在畜產(chǎn)食品源頭上造成嚴重問題
隨著農(nóng)民發(fā)家致富心理的推動，大量的農(nóng)民開始發(fā)展小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為代表，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，但是在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)很多問題。養(yǎng)殖過程中必不可少的就是飼料，飼料是促進肉、蛋、奶等養(yǎng)殖業(yè)商業(yè)化的重要基礎(chǔ)，是人類的間接食品，一些農(nóng)民為了提高養(yǎng)殖的效益往往大量甚至過量地使用抗生素以及飼料添加劑。一些劣質(zhì)飼料和有毒有害的物質(zhì)被使用，造成了嚴重的安全隱患，需要引起注意。
二、農(nóng)村食品質(zhì)量安全的原因分析
1.經(jīng)濟收入是問題的關(guān)鍵所在
農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在收入和消費支出上有明顯的差距。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村居民的收入相對較低，盡管每年的人均可支配收入的增長率在10%左右，但是對比城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民的收入還是偏低，這就導(dǎo)致他們在選擇食品時選擇價格低廉的。在食品監(jiān)管上，經(jīng)濟因素是重要因素，我國香港特區(qū)之所以能形成良好的食品安全體制，這與其強大的經(jīng)濟投入密切相關(guān)。我國農(nóng)村居民收入較少，導(dǎo)致一些假冒偽劣的食品流向農(nóng)村地區(qū)，而且農(nóng)村地區(qū)處于監(jiān)管的薄弱地帶，所以形成了嚴重的食品安全隱患。
2.農(nóng)貿(mào)市場為農(nóng)民生活帶來的便利使得人們忽視其存在的問題
長期以來，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)民朋友進行買賣食品的聚集點，為廣大農(nóng)民提供了便利。農(nóng)產(chǎn)品在這個市場上流通的時候面臨的約束很小，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷地點并不明確，形成很大的安全風險。工商局、食藥監(jiān)局在農(nóng)村的監(jiān)管力量嚴重不足，難以形成強有力的監(jiān)督，造成現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場的無序發(fā)展。
3.短期行為造成土地污染
過去三十年，我們過度重視經(jīng)濟效益，沒有考慮可持續(xù)發(fā)展，對耕地過度使用嚴重。單純地追求產(chǎn)量導(dǎo)致化肥農(nóng)藥超標使用，使得土地板結(jié)，產(chǎn)量下降，還使得農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題嚴重。隨著城市地租的進一步上升，一些工廠大規(guī)模布局農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)用地的增加本身就減少了耕地的面積，再加上工業(yè)廢水未經(jīng)處理隨處排放，造成嚴重的重金屬殘留問題，主要是砷、氰化物、汞、鎘，鉛、鋅等，這些污染物的隨意排放主要是處理成本高，監(jiān)管不到位造成的。土地污染比水污染、空氣污染更難以治理，這些短期行為嚴重影響我國的長期發(fā)展。
4.不規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)造成的問題
養(yǎng)殖業(yè)是近些年來我國農(nóng)村地區(qū)致富的重要手段，在發(fā)展的初期，農(nóng)民一擁而上，分散養(yǎng)殖，不注重科學管理和自身風險承受能力。在養(yǎng)殖過程中，濫用飼料添加劑、抗生素的現(xiàn)象屢見不鮮，疫病雖然減少了，但是卻對人體造成了間接損害。中科院廣州地球化學研究所公布的中國第一份抗生素使用量和排放量清單顯示，2013年中國抗生素使用16.2萬噸，其中51%為獸用，在36種常見抗生素中，獸用抗生素的比例更是高達84.3%。復(fù)旦大學一課題組通過對1000多名學校兒童人群尿中抗生素的生物監(jiān)測，證實我國兒童普遍暴露于多種抗生素下，并發(fā)現(xiàn)獸用抗生素主要通過污染水及食物進入人體，而獸用抗生素暴露與兒童健康有明顯的聯(lián)系。目前，從獸用抗生素濫用程度上看，主要集中在鄉(xiāng)村的家禽養(yǎng)殖和散養(yǎng)戶，他們用藥知識相對貧乏，過量購買、使用抗生素的現(xiàn)象比較普遍，由此產(chǎn)生的耐藥性和食品安全問題給人類健康帶來了極大的挑戰(zhàn)。
三、農(nóng)村食品安全問題的對策
1.開拓思路，加大投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
三農(nóng)問題一直是我們國家發(fā)展的焦點問題，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，可以為食品安全提供基礎(chǔ)保障。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合市場需求改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當增減不同作物種植規(guī)模，積極推進農(nóng)產(chǎn)品收購儲存改革，保障農(nóng)民合理收益。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管，從而促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
2.建立規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)雙贏
農(nóng)村地區(qū)村落分散，需要農(nóng)貿(mào)市場為廣大老百姓提供農(nóng)產(chǎn)品的買賣。建立規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場，不僅能夠方便人民群眾的生活，而且可以為商家提供良好的經(jīng)營場所。地方政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將農(nóng)貿(mào)市場的生、冷、鮮、熟的食品劃區(qū)分開經(jīng)營，對于農(nóng)貿(mào)市場的公共衛(wèi)生安排專人打掃、清理。規(guī)范市場上商戶的進貨渠道、銷售途徑，做到經(jīng)營有執(zhí)照，進貨有登記，銷售有記錄，讓一切行為有據(jù)可查。在監(jiān)督上，要定期、不定期抽檢，切實履行監(jiān)督職能，做好事前控制。
3.加強土地監(jiān)管，創(chuàng)新保護機制
我國土地遼闊，但是真正可以利用的土地資源較少，更應(yīng)該珍惜。一些農(nóng)村出現(xiàn)很多強占耕地、工業(yè)廢水污染耕地的現(xiàn)象，應(yīng)該堅決杜絕。基層政府須提高覺悟，嚴格審批制度，對歷史負責，對人民負責，不能為了短期的財政目標就引進一些污染企業(yè)，放松環(huán)保的要求，耕地的保護一定要擺在突出位置。農(nóng)業(yè)用地就要在農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)找出路，不能挪作他用。環(huán)保、國土部門要切實履行責任，保護好土地資源，造福人民，造福后代，只有土壤健康了，農(nóng)作物才能健康，人民群眾的健康才能得到保證。
4.推行大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖業(yè)
分散養(yǎng)殖一方面造成了資源的浪費，環(huán)境的污染，另一方面造成了監(jiān)管上的困難。地方政府應(yīng)該大力發(fā)展集中養(yǎng)殖，科學選址，鼓勵大規(guī)模、集約化建設(shè)養(yǎng)殖場所。這樣既可以方便農(nóng)戶統(tǒng)一銷售，合理經(jīng)營，而且方便對養(yǎng)殖的整個過程進行監(jiān)管，也可以集中宣傳科學的養(yǎng)殖知識，減少濫用飼料添加劑、抗生素的現(xiàn)象。綜合來看，我國農(nóng)村的食品安全形勢不容樂觀，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，就要全面推進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，食品安全作為公共服務(wù)的重要組成部分，更不能讓農(nóng)村成為薄弱地帶。食品安全關(guān)乎國計民生，關(guān)系到整個社會的長期穩(wěn)定，需要全體社會成員的共同努力。
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