農貿市場智慧化監(jiān)管范文
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第1篇
在河南省鄭州市，與中心城區(qū)批發(fā)市場實施外遷交相輝映的，是一首昂揚的全市農貿市場提升整治交響曲。如今，正在提檔升級的農貿市場已成為鄭州市區(qū)打造15分鐘便民生活圈的有力支撐。
改善民生首抓“菜籃子”
民生無小事，枝葉總關情。如果說對中心城區(qū)批發(fā)市場實施外遷是鄭州站在可持續(xù)發(fā)展高度的重大戰(zhàn)略布局，那么，對全市農貿市場進行集中綜合整治，并重新進行科學規(guī)劃，分步驟實施提升改造工程，則是緊扣百姓民生，提高市民生活幸福指數的必然選擇。
河南省商業(yè)經濟研究所所長張進才認為，農貿市場是與河南省現階段經濟發(fā)展水平和民眾消費習慣相適應的流通業(yè)態(tài)，在今后相當長時期內仍是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應主渠道、農產品消費的重要場所。
調查數據顯示，普通居民“菜籃子”所需近八成來自農貿市場。但目前鄭州市農貿市場發(fā)展現狀與民眾的需求和期盼還存在一定差距，部分農貿市場存在規(guī)劃布局不合理、市場硬件設施落后、環(huán)境條件較差等“瓶頸”問題。與此同時，隨著生活水平的提高，市民對農貿市場的綜合環(huán)境要求不斷提升，建設“整潔、放心、平價”的農貿市場體系是市民共同的期盼。
近年來，鄭州市將農貿市場綜合整治及改造提升作為改善民生的重要工程，鄭州市市場發(fā)展局曾組織相關人員到上海、杭州、紹興等地考察農貿市場學習先進經驗，并多次召開座談會專題研究。為切實加強城區(qū)集貿市場綜合整治，鄭州市專門成立集貿市場綜合整治指揮部，迅速掀起綜合整治工作，使全市市場衛(wèi)生面貌煥然一新。該指揮部選擇有代表性的中原中路菜市場、緯四路農貿市場、百順農貿市場、祭城農貿市場等作為樣板市場，全面帶動全市集貿市場整治工作。
放眼未來，鄭州市擬用三年時間對市區(qū)建成區(qū)及納入城市管理區(qū)域的農貿市場，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范標準、便民利民、分級指導、屬地管理”工作思路，通過完善提升硬件建設、提升服務保障功能、健全長效監(jiān)管機制等措施，為市民打造規(guī)劃布局科學、配套設施健全、服務功能完善、經營秩序良好、衛(wèi)生狀況優(yōu)良、商品質量放心的農副產品交易平臺和購物場所。
農貿市場悄然“變臉”
近日，筆者在經八路農貿市場看到，不少市民正在攤位前選購新鮮蔬菜。農貿市場內設施齊全，衛(wèi)生環(huán)境條件良好，保潔人員對垃圾進行及時清理，市場內車輛停放有序，活禽宰殺均實行隔離，整個市場內整潔有序，每個攤位前都有一個由市農委農產品質量檢測流通中心監(jiān)制的“鄭州市農產品市場準入標示牌”，牌上寫著品種類別、來源、檢測項目、監(jiān)督電話及檢測結果等內容。
走進位于鄭密路與淮河路交叉口南的百順副食品農貿菜市場，映入眼簾的是：豐富的貨品，光潔的經營臺面，堅固的地磚，統(tǒng)一的排水設施。據該市場經理閆俊才介紹，去年，他們投資600萬元對市場進行了升級改造，目前配有專職管理人員和保潔人員，在日常管理中加強商戶衛(wèi)生意識教育，同時嚴格落實食品追溯制度和檢測制度，努力讓群眾買上放心菜。
值得一提的是，打造“智慧市場”這一創(chuàng)新理念正在鄭州市生動實踐。筆者在部分農貿市場發(fā)現，不少攤位前設有二維碼標簽，顧客掃描二維碼，市場名稱、攤位號、攤主姓名和各種蔬菜檢測日期及結果可以馬上看到。在這樣整潔優(yōu)美的環(huán)境購物后，不少市民點頭稱贊：“整改后的農貿市場干凈衛(wèi)生，農產品檢測結果一目了然，讓人非常放心。”
打造15分鐘便民生活圈
與中心城區(qū)批發(fā)市場實施外遷形成鮮明對比的是鄭州市計劃對農貿市場重新科學布局，并新建一批新型農貿市場。這“一減一增”和“一出一進”生動折射出市委、市政府對民生問題的高度關注。
據了解，目前，鄭州市城區(qū)現有農貿市場80多個。按照15分鐘便民生活圈要求，以一個農貿市場輻射半徑一公里、輻射人口2-3萬來推算，全市需規(guī)劃設立240個農貿市場，目前還應新建農貿市場100余個，不少現有農貿市場還將改造提升為標準化市場。放眼未來，按照全市新型城鎮(zhèn)化推進目標，為滿足城市發(fā)展和居民生活需要，鄭州市將在新建大型社區(qū)、舊城改造區(qū)等處新建大型農貿市場。
與重塑農貿市場體系同步，鄭州市還將依托“智慧城市”框架嘗試打造“智慧市場”：計劃建設以市場管理層、商戶、采購商為主題的智慧平臺，實現信息互交共享，達到市場智能化目標。通過開展智慧市場試點創(chuàng)建，打造實體交易與網絡交易互通互融的現代化市場。
第2篇
在超市中買果蔬盡管貴一些，質量和衛(wèi)生卻可以得到保證。即使出現問題也可以找到賣主進行索賠。然而，這樣的常識現在遭到了顛覆。
國際綠色和平組織最近了在北京、上海和廣州三地進行的常見蔬菜和水果農藥殘留檢測結果，讓人觸目驚心。選取的45個樣品中，40個樣品檢測出50種農藥殘余，30個樣品殘留著至少5種以上不同的農藥。
更讓人擔心的是，這次檢測發(fā)現，超市中的蔬菜水果農藥殘余反而比農貿市場中的蔬菜水果農藥殘余多。例如，上海易初蓮花(正大店)選取的5個樣品均檢出了3種以上農藥殘余，檢出率為100％，其中兩個還測出了國家禁用農藥。著名的沃爾瑪超市(北京宣武門店)一顆草莓身上竟含有13種農藥殘余。而上海浦東新區(qū)涇東農貿市場選取的5個樣品中，一種甜玉米沒有檢出農藥殘余，農藥殘余檢出率為80％，沒檢出禁用農藥。
這種情況讓人們長期以來形成的一種食品消費經驗受到懷疑：超市的食品真的相對安全嗎?專家曾建議，盡量選擇到大型超市購買食品。原因在于，超市進貨有比較嚴格的食品安全檢查機制和程序，而且一旦出現問題，拿著超市所購買的小票或發(fā)票可以索賠。但是，超市中的蔬菜水果農藥殘余反而比農貿市場中的蔬菜水果農藥殘余多，這讓公眾今后需要什么樣的火眼金睛或智慧才能吃到相對安全的蔬菜水果呢?
其實，在嚴格的食品安全制度得到執(zhí)行之前，公眾和專家的所有消費智慧都是不管用的，更不可能人人擁有辨別有毒有害食品還是安全食品的火眼金睛。在此之前的一個安全消費知識的顛覆就已經在告誡人們了。
過去購買選擇蔬菜有一個幾乎人人皆知的知識：要選擇蟲子咬過的、葉子上有窟窿的菜，窟窿越多越安全。因為，有窟窿表明蟲子愛吃，蟲子沒有被殺死，這如同蟲子事先為人們嘗毒或試毒了。但是，過了不久，又有專家解釋，這種選擇蔬菜和水果的方式并不科學，因為有窟窿的蔬菜和水果并不意味著沒有施撒農藥。
蟲子咬過的菜而使葉面出現窟窿，的確發(fā)生于施農藥之前，但菜農會認為，被蟲子吃的菜必須馬上噴灑農藥，而且要加大劑量噴灑，才能殺死蟲子，不讓它們繼續(xù)吃菜。所以，帶蟲眼的菜說不定施撒了更多的農藥，這樣的蔬菜并非是安全的、放心的菜。也許，相似的理由也可以解釋為何超市的蔬菜水果農藥殘余多于農貿市場的蔬菜水果。
農貿市場中的蔬菜水果大多是農民自己種植后去賣的，而要進入超市則門檻較高，而且限制多，他們不愿意付出更高的成本，所以愿意到農貿市場去賣。超市門檻高的要素之一便是，對蔬菜水果的外觀要求比較高，這就逼迫生產者和銷售者會對蔬菜水果施加更多的農藥、催化劑、保鮮劑等。如此一來，農貿市場上的蔬菜水果反而比超市中的蔬菜水果的農藥殘余量少。
不用說，過去選擇有蟲眼的菜還是無蟲眼的菜難倒了無數的公眾，同樣，今天選超市的蔬菜水果還是農貿市場的蔬菜水果也會難倒消費者。也許，專家永遠都無法在形勢瞬息萬變的市場下教給公眾消費安全食品的智慧和知識，而公眾也永遠不可能擁有辨別安全食品和有害食品的火眼金睛。所有人需要的只是一種制度，即嚴格的食品安全制度，這才是保障所有人安全消費的有效防火墻。
例如，食品安全對蔬菜水果以及其他各種食物的制度保證是，食物上可以有農藥殘余，但必須保證在一定的濃度之下。食物中的農藥殘余量有幾種主要標準。如世界衛(wèi)生組織對有毒化合物制定的每人每日允許最大攝入量(ADL值)以及聯合國糧農組織和世界衛(wèi)生組織制定的農藥在不同作物上的MRL值(食品中農藥最高殘余限量標準)，如果超過所規(guī)定的數值，則為有害食品或不安全食品，如果沒有超過，則為安全食品，可以放心食用。
第3篇
一、食品安全快速檢測工作簡介
《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。食品安全快速檢測雖然并未被賦予明確定義，但已經從法律層面明確賦予快速檢測方法權威地位。從實踐看，食品安全快速檢測主要是指基層執(zhí)法部門或專業(yè)檢測機構借助食品安全快速檢測儀，對各種食品與農產品進行相關指標的快速定量測定。目前主要載體有檢測車、檢測室（大多建設在批發(fā)市場或農貿市場）、移動檢測箱等，其中設在農貿市場向公眾開放的免費檢測室，由于覆蓋面廣、時間固定、檢測項目貼近群眾買菜需求而最被關注。事實上，在基層執(zhí)法實踐中，食品安全快速檢測由于所需時間短（15-30分鐘）、效果顯見（試紙顏色對比可以現場直觀查看指標是否合格），權威性高（隨著快檢技術的發(fā)展，通過國家認證的檢測指標不斷增加）、費用低等優(yōu)勢，有著定量檢測難以企及的意義。以每年傳統(tǒng)年貨元宵抽檢為例，要趕在元宵節(jié)前公布元宵等冷凍節(jié)日食品定量抽檢情況，至少必須提前一個月到備貨的冷庫去抽檢；如果選擇節(jié)日期間公眾消費元宵抽檢，等抽檢結果出爐早已過時，這也正是有些報告難免被詬病的原因之一。因此，如何有效運用快檢手段有效提升并及時傳導食品安全公信力，成為擺在基層執(zhí)法部門面前亟待解決的課題。
二、溫州農貿市場免費檢測室建設成效
食品安全連續(xù)幾年均列入省、市民生實事項目，溫州市場監(jiān)管部門利用有效契機，大膽抓農貿市場免費檢測室的硬件建設和軟件創(chuàng)新，通過微信公眾號“眾籌”抽檢品種、“你點我檢”市民參與全程抽檢、時令特色農產品通檢、實時對接定量檢測、1+e云倉智慧監(jiān)控平臺……現在，為百姓實時捎去“食品安全放心消費”大禮包，受到溫州市民的廣泛參與，收到十分顯著的成效。
（一）119個免費農貿市場檢測室：高峰錯時抽檢+群眾免費送檢2016年，溫州市在全市范圍內啟動新一輪農貿市場改造升級，按照“改造升級一批、取締關閉一批、新建擴建一批”的推進思路，相繼建成一批布局合理、整潔靚麗、功能有序的放心農貿市場，并按照“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的建設要求，即通過落實索證索票、進貨查驗記錄、抽樣檢測、信息公示和不合格食品后續(xù)處理等舉措，全面推進質量追溯體系、快速檢測體系建設。公眾可以將選購的菜品送往菜場免費檢測室，查看蔬菜農殘情況。除了群眾免費送檢，市場檢測員每天早上在菜品上市前，結合農貿市場入市食品和農產品的特點，擇取15-18個品種，通過新型農藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀等設備，查檢農藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽、雙氧水、工業(yè)燒堿、硼砂、鋁含量、抗生素殘留和鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等項目。檢測后，及時將檢測結果公示在檢測室門口的公示欄和市場大門口的大型LED顯示屏，供群眾買菜時參考。發(fā)現抽檢不合格食品，即時根據規(guī)定做好退市處置及送樣量化檢測依法處置。這樣錯峰抽檢，為農貿市場安全消費贏得可貴時間，更讓群眾選購放心。據悉，全市2016年底前已建成119個免費農貿市場檢測室，供群眾免費送檢。
（二）嫁接微信公眾號“你點我檢”：群眾網絡參與推薦+檢測結果網絡推送根據省、市政府為民辦實事項目的安排，溫州市市場監(jiān)管局積極與財政部門溝通，繼續(xù)擴大開放農貿市場檢測室的范圍和數量，也將從城區(qū)拓展到集鎮(zhèn)及農村農貿市場。既然是民生實事項目，群眾參與度自然成為考量民生項目的重要風向標和第一指向。如何讓群眾更多地知道農貿市場免費檢測室，如何讓群眾更多地參與到農貿市場菜品抽檢，如何讓群眾拒絕流動攤販自覺到正規(guī)農貿市場選購菜品，如何避免群眾受一些不負責任的自媒體影響而產生的食品安全認知誤區(qū)……讓群眾更便捷地參與其中，自然也成為擺在市場監(jiān)管部門面前新的“時髦選題”。一方面，市場監(jiān)管部門通過深化創(chuàng)建，對農貿市場檢測室的建設標準、管理規(guī)范、檢測項目等做了更加具體明確的規(guī)定，通過日常管理和督查回訪，確保免費檢測室的正常運轉；另一方面，通過微信公眾號軟件開發(fā)、市民群眾有獎參與、網絡推送告知檢測結果等形式，引導更多的市民參與其中。瑞安、鹿城、蒼南等地，結合微信公眾號和2016年度食品安全“你點我檢”進家庭活動，在微信云端開發(fā)“食品品種征集公眾投票渠道”，廣泛宣傳、便捷投票、有獎參與，吸引市民群眾參與。每期公布20種候選食品品種，讓市民群眾投票選取10種，根據投票計票排前5位的，納入農貿市場檢測室次日抽檢品種，并加大批次抽檢量。對市民篩選出的抽檢品種，還邀請市民代表到現場參與抽檢和檢測活動，并在當天農貿市場公示欄、LED顯示屏和微信公眾號客戶端公布檢測結果。檢測工作開展最扎實的瑞安市市場監(jiān)管局“你點我檢”工作已持續(xù)開展二十幾期，通過每期不同的時段指定市場、公眾推選檢測品牌，并讓公眾有獎參與，實時公布檢測結果，收獲許多當地群眾的熱心粉絲，平均每期閱讀點擊量2000以上，參與投票200人次以上。
（三）1+e農貿市場菜品抽檢體系：抽檢品種全覆蓋+云端管控大數據農貿市場是群眾“菜籃子”供應的主渠道，是政府公共服務的重要領域。建立起源頭把控和市場檢測室的雙向互動，讓批發(fā)端主渠道檢測數據和零售端不定向抽檢數據合成互補，才能真正讓群眾的菜籃子拎得更放心。市場監(jiān)管部門率先從農貿經營戶的主批發(fā)源頭———市菜籃子農批市場的“食品安全放心工程”創(chuàng)建抓起，聯合甌海區(qū)政府、溫州市現代服務業(yè)投資集團合力創(chuàng)建。主要從完善市場準入體系、深化質量監(jiān)測體系、構建退市追溯體系、提升誠信維權體系、探索物流配送體系、打造科學監(jiān)管體系六方面推進創(chuàng)建工作。經過一年多的創(chuàng)建，該市場完成入場經營戶登記、開發(fā)食品安全信息管理系統(tǒng)、電子結算系統(tǒng)等智能管理軟件，實現入場經營戶登記、入市農產品備案、交易信息記錄、“一票通”使用率四個100%。市場內主動加強快檢定性和抽檢定量，對不合格食品依照規(guī)定相應處置，涉案的依法移送司法機關，初步形成了管理現代、監(jiān)管到位、品質保證、信譽良好的態(tài)勢。聯合開發(fā)的食品安全管理軟件系統(tǒng)，整合形成信息化管理數據庫，通過無線移動手持掃描儀，對進入經營戶車輛號牌進行識別，并由工作人員對進場農產品進行備案登記并傳輸至后臺，系統(tǒng)根據錄入信息每日自動生成快檢抽樣指令，抽樣結果錄入系統(tǒng)備查，實現了快檢工作智能化。全市批發(fā)市場“一票通”也在繼續(xù)擴大，蒼南溫州浙福邊貿水產城下發(fā)了統(tǒng)一格式的銷售票據；瑞安在望江、農貿市場、水產城等批發(fā)市場實施供證供票工作，為農貿市場索證索票監(jiān)管提供依據。另外，農貿市場檢測室每日按計劃開展不同品次抽檢，再加上市民送檢，基本實現一周全覆蓋。同時，檢測人員將抽檢數據錄入“浙江省農貿市場綜合管理平臺”，由省局后臺智控中心，根據全省抽檢大數據，結合專家意見，定期形成抽檢意見評估，為定性、定量抽檢提供參考。
三、延伸思考
食品安全快速檢測與定量檢測相比，雖然有一定的優(yōu)勢，但是其權威性和檢測結果利用仍然有待提升。實踐中，難以避免有發(fā)生農貿市場攤主反對快檢結果大鬧現場的事件，市民半信半疑快檢結果的情況。《食品安全法》也規(guī)定采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。對于如何進一步發(fā)揮食品安全快速檢驗的優(yōu)勢，提升公信力，仍需各地不斷實踐和更高層面的權威統(tǒng)一。
（一）增進檢測機制的權威性
只有根據檢測專業(yè)特點，從檢測項目設置、檢測人員技能培訓、檢測結果有效性等方面下大工夫，建立權威統(tǒng)一的快檢機制，才能樹立食品安全快速檢測的服務品牌。
（二）增進檢測過程的互動性
食品快檢由于結果顯現，更易起到為送檢群眾當面解釋和科普作用，溫州多地實踐的借用微信公眾號等網絡載體，使公眾便捷地參與其中并進行信息傳送，消除對食品安全的誤區(qū)和錯誤觀點，無疑是農貿市場檢測室的一項新功能。
（三）增進檢測設施的覆蓋面
農貿市場是百姓餐桌消費的最大來源和食品安全集聚處，通過設在農貿市場的一個個免費檢測室，并保持其正常運行，正是基層食品安全執(zhí)法的有力補充。
（四）增進檢測結果的互補性