社會(huì)治理相關(guān)知識(shí)范文

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第1篇

【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會(huì)。農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問(wèn)題，是中國(guó)社會(huì)的核心問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問(wèn)題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問(wèn)題和矛盾日益凸顯，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問(wèn)題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大課題。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問(wèn)題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會(huì)治理體制已成為一切問(wèn)題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，是為了讓人民群眾過(guò)上安逸富足的生活，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

二、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制存在的問(wèn)題

（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，是中國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢(shì)的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實(shí)行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無(wú)權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無(wú)限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級(jí)機(jī)構(gòu)、部門對(duì)等對(duì)口的設(shè)置模式，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個(gè)“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物權(quán)仍由上級(jí)單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財(cái)力投入為民服務(wù)、為民辦事。基層機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問(wèn)題，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財(cái)政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源極其有限。分稅制財(cái)政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問(wèn)題。財(cái)政收入逐級(jí)上移，責(zé)任逐級(jí)下移。“土財(cái)政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財(cái)稅供上級(jí)政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財(cái)政收不抵支，無(wú)力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財(cái)政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財(cái)政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境、就業(yè)等項(xiàng)目支出，無(wú)財(cái)力安排。缺乏有效的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時(shí)極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無(wú)所不包、無(wú)所不管，政事不分，村委會(huì)的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級(jí)職能政府化。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”。考核機(jī)制存在缺陷，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級(jí)安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動(dòng)，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會(huì)需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會(huì)保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

三、基于公共視角的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制改革新路徑

第2篇

一、縱向合作維度下政社之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)

社會(huì)管理權(quán)力由政府向社會(huì)組織分散化配置，其理論前提是強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作互補(bǔ)關(guān)系，希望建立一種以“公共權(quán)力――制度化利益”為特征的合作制度，通過(guò)政府與社會(huì)組織的制度化合作，化解現(xiàn)代社會(huì)由于組織化與分工化所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性沖突，超越傳統(tǒng)自由主義所倡導(dǎo)的“競(jìng)爭(zhēng)性均衡”，實(shí)現(xiàn)制度化利益整合的“合作性均衡”。即國(guó)家與社會(huì)并不對(duì)立，兩者之間也不存在內(nèi)在沖突，從而在社會(huì)組織與政府之間建立起相互支持、高度合作的關(guān)系。

（一）內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指政府部門主導(dǎo)成立社會(huì)組織，并通過(guò)為其提供組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種資源而建立起來(lái)的依附與被依附的關(guān)系。在學(xué)術(shù)研究中，這樣的組織一般被稱為官辦社會(huì)組織，或被稱作政府的“白手套”。內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)一般具有如下特點(diǎn)：

第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，一般由政府部門“自上而下”推動(dòng)成立；

第二，在管理方式方面，政府基本上都是把這類社會(huì)組織當(dāng)成下屬單位來(lái)進(jìn)行管理；

第三，這些組織因不同程度地承擔(dān)其所屬的政府部門的部分職能而在某種程度上成為政府職能部門的延伸。同時(shí)，這些社會(huì)組織也會(huì)不同程度地承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)組織職能；

第四，在人力資源、組織項(xiàng)目、開展活動(dòng)或者活動(dòng)資金來(lái)源方面，這些組織也都幾乎完全依賴于政府的撥款或項(xiàng)目支持。

（二）工具型互惠權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指社會(huì)組織具有專業(yè)能力或者其他方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府具有掌握大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，雙方從各自需要出發(fā)而結(jié)成的一種交換關(guān)系。需要說(shuō)明的是，此種條件下的互惠是 “工具性”的，也就是雙方僅以一定程度上的資源交換來(lái)達(dá)成這種互動(dòng)關(guān)系，如果任何一方認(rèn)為自身不能從與對(duì)方的互動(dòng)中獲益，那么這種關(guān)系就可能會(huì)終結(jié)，或者會(huì)轉(zhuǎn)換成其他形式而存在。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)有：

第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，此種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會(huì)組織幾乎都成立于政府出臺(tái)相應(yīng)支持政策之后，絕大部分都是由民間個(gè)人創(chuàng)辦，在專業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是規(guī)模較小。

第二，在管理方式方面，雖然雙方的權(quán)力對(duì)比是非常不平衡的，但是雙方一般都能通過(guò)合同契約的方式進(jìn)行互動(dòng)。除此之外，有關(guān)政府部門還會(huì)通過(guò)各種形式，諸如社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)等，對(duì)這些社會(huì)組織進(jìn)行間接的管理和引導(dǎo)。

第三，在具體職能方面，政府將需要由社會(huì)組織承擔(dān)的職能以項(xiàng)目外包等方式放到公開市場(chǎng)上，而有關(guān)的社會(huì)組織則憑借自身在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)、資源和能力等提供服務(wù)，政府按照其服務(wù)完成情況支付費(fèi)用或給予補(bǔ)貼、資金資助等。

第四，在人力資源、組織項(xiàng)目、開展活動(dòng)或者活動(dòng)資金來(lái)源方面，雙方是基于合同契約的市場(chǎng)交換關(guān)系。這表明政府是承認(rèn)社會(huì)組織具有自身所需要的專業(yè)能力和社會(huì)資源，政府和社會(huì)應(yīng)該合理的分工，按照各自的比較優(yōu)勢(shì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，并愿意為社會(huì)組織提供的服務(wù)支付費(fèi)用或給予資助。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題是，政府仍然是社會(huì)資源的絕對(duì)掌控者和主導(dǎo)者，由于政府對(duì)于社會(huì)組織可能存在偏見以及社會(huì)組織自身的一些客觀問(wèn)題，使得政府與社會(huì)組織的合作實(shí)質(zhì)上不可能處于完全平等。

（三）壓力型競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力結(jié)構(gòu)

具體來(lái)說(shuō)，政府與社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在宏觀層面上，社會(huì)組織基于自身對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行批評(píng)，并通過(guò)輿論傳播等途徑在客觀上對(duì)政府形成一定程度的壓力。在微觀層面，雖然可能不會(huì)直接和政府形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是因?yàn)椴糠止俎k社會(huì)組織也承擔(dān)一些具體的公共服務(wù)任務(wù)，所以其他社會(huì)組織就可能與之發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：

第一，從社會(huì)組織方面來(lái)看，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會(huì)組織成立較早，已在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)工作較長(zhǎng)時(shí)間，具有較為豐富的與政府往來(lái)合作的經(jīng)驗(yàn)。

第二，此類組織具有較為穩(wěn)定的資源籌集渠道，即使在短期內(nèi)失去政府購(gòu)買項(xiàng)目或相關(guān)資助，也能夠找到資源支撐自身的發(fā)展。

第三，從政府方面看，這些組織往往可能會(huì)因?yàn)楸徽J(rèn)為與既有的一些組織（多為政府主導(dǎo)成立的官辦社會(huì)組織） 功能重合而導(dǎo)致其注冊(cè)困難甚至不能注冊(cè)。

第四，此類組織往往會(huì)因?yàn)楣_發(fā)表一些對(duì)于政府不利的言論而成為政府眼中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，所以在對(duì)社會(huì)組織的日常管理中會(huì)被多加關(guān)注。

（四）低認(rèn)同疏離權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)反映了社會(huì)組織在滿足基本條件的前提下與政府處于不同程度的脫離狀態(tài)。處于此類關(guān)系中的社會(huì)組織一般是指那些從事非營(yíng)利事務(wù)，但是卻未能在民政成功注冊(cè)而采取工商注冊(cè)的社會(huì)組織。

二、縱向合作維度下對(duì)政府工具的理性選擇

（一）基礎(chǔ)保障型工具

基礎(chǔ)保障型工具是指政府為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件，將資金或場(chǎng)所、設(shè)備等給予原本沒有這一資源的社會(huì)組織，以提高社會(huì)組織的資金充裕程度或?yàn)槠浒l(fā)展提供基本的保障條件。這類工具包括放松管制、建立法規(guī)、提供基礎(chǔ)設(shè)施等。

（二）市場(chǎng)配置型工具

市場(chǎng)化工具是政府利用市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為社會(huì)組織提供間接支持的一種方式。這類工具包括政府購(gòu)買、憑單制、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、政府保險(xiǎn)、頒發(fā)許可證等。如政府購(gòu)買，政府劃出一部分資金專門用于扶持社會(huì)組織的發(fā)育，從而通過(guò)政府購(gòu)買引導(dǎo)社會(huì)組織的項(xiàng)目活動(dòng)等的設(shè)計(jì)方向，使其與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略部署步調(diào)相一致，并在基本面上控制各種類型項(xiàng)目的數(shù)量和范圍。如稅收優(yōu)惠，這是指對(duì)部分社會(huì)組織及其活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)相關(guān)活動(dòng)的開展和項(xiàng)目的創(chuàng)立。反之，如不給予某些社會(huì)組織或活動(dòng)稅收優(yōu)惠，不僅將使部分社會(huì)組織遭受損失，發(fā)展受挫。所以，這種工具同時(shí)也是一種倡導(dǎo)及反對(duì)型政策信號(hào)的傳遞。

（三）引領(lǐng)支持型工具

這種工具是政府承擔(dān)引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者或協(xié)作者的角色，以社會(huì)化的方式促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。這類工具包括伙伴關(guān)系、信息傳播、組建聯(lián)盟、獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)等。

第3篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；創(chuàng)新；思想政治教育

一、 社會(huì)管理的基本內(nèi)涵

社會(huì)管理，是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的全部組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程，是優(yōu)化社會(huì)成員關(guān)系、合理配置社會(huì)資源、增強(qiáng)社會(huì)合力的必要手段。社會(huì)管理是以人為本的，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，它包括以下幾個(gè)方面：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。社會(huì)需要社會(huì)制度和機(jī)制來(lái)保障其有效的運(yùn)行和發(fā)展。所以我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建合理的社會(huì)管理機(jī)制。實(shí)施社會(huì)管理，必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，健全社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)高校的社會(huì)管理可以為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，所以社會(huì)管理的理念、機(jī)制、方式都需要在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行不斷完善、不斷調(diào)整和不斷創(chuàng)新。

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，其目的在于形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)建設(shè)的根本任務(wù)就是要增加社會(huì)服務(wù)設(shè)施、改善社會(huì)生活環(huán)境，滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷提高全社會(huì)的生活質(zhì)量和生活水平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。社會(huì)建設(shè)過(guò)程中需要實(shí)施社會(huì)管理，而加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵在于社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的有力推手。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與我國(guó)的改革開放和社會(huì)穩(wěn)定有著密切的聯(lián)系，尤其是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生風(fēng)云突變的今天，社會(huì)管理創(chuàng)新更成了我們管理工作中一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。社會(huì)管理的主體和客體都是具有主觀能動(dòng)性的人，所以我們必須堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，只有形成科學(xué)的正確的價(jià)值觀才能進(jìn)行有效的社會(huì)管理。那么思想政治教育在管理過(guò)程中就起到了不可或缺的作用。

二、 思想政治教育在社會(huì)管理中的作用

1. 導(dǎo)向作用

社會(huì)管理的直接目的是對(duì)社會(huì)關(guān)系的優(yōu)化整合，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行良性協(xié)調(diào)，推動(dòng)其良性發(fā)展。思想政治教育是社會(huì)進(jìn)行管理的方式與方法之一，在思想教育和政治教育過(guò)程中，人與人之間的關(guān)系需要整合和協(xié)調(diào)，社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定與否直接影響到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。思想政治教育本身對(duì)價(jià)值體系和精神世界的導(dǎo)向作用，可以培養(yǎng)社會(huì)成員的價(jià)值觀念和政治認(rèn)同感，增強(qiáng)他們的政治信念和意志力，從而提高了社會(huì)管理的有效性。

2. 協(xié)調(diào)作用

在中國(guó)特色社會(huì)主義蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，物質(zhì)文化水平不斷提高，人民的整體生活水平也不斷提高，但是社會(huì)貧富差距拉大，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也成了普遍現(xiàn)象，也是我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路上一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。思想政治教育本身所具有的調(diào)控功能，雖然不能直接代替市場(chǎng)和政府進(jìn)行財(cái)富分配和利益分配，進(jìn)行資源的配置，但是通過(guò)協(xié)調(diào)各利益主體，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題和實(shí)際情況，明確未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和整體向上的積極趨勢(shì)，正確看待貧富差距，讓利益主體客服認(rèn)識(shí)偏差和心理落差，通過(guò)思想的轉(zhuǎn)變進(jìn)行自我調(diào)整，緩解各利益主體的矛盾和沖突，從而在關(guān)系協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的優(yōu)化發(fā)展。

3. 促進(jìn)作用

思想政治教育關(guān)注人的全面發(fā)展和自由發(fā)展。在思想政治教育過(guò)程中，對(duì)人的智力、體力和意志進(jìn)行開發(fā)，使其獲得思想上的提高和認(rèn)識(shí)上的升華，從而形成正確的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義價(jià)值體系。只有充分了解了人的心理活動(dòng)規(guī)律和行為模式，才能在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的管理方式，盡可能地發(fā)揮人的主動(dòng)精神、創(chuàng)造精神和挖掘人的潛在能力，使管理工作獲得最佳效果。在客觀社會(huì)發(fā)展的前提下，在社會(huì)管理過(guò)程中需要進(jìn)行思想政治教育，把社會(huì)客觀形態(tài)，潛移默化的提供給認(rèn)識(shí)行為的個(gè)體，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)變化的適應(yīng)能力和生存能力，思想政治教育把社會(huì)的正確價(jià)值觀教導(dǎo)給行為個(gè)體，把社會(huì)價(jià)值內(nèi)化成為道德倫理，外化成為良好的行為習(xí)慣，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義做出良好的貢獻(xiàn)。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教導(dǎo)我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系中，最重要的影響因素還是人，人具有主觀能動(dòng)性和客觀積極性，思想政治教育就是通過(guò)提高人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。社會(huì)關(guān)系中的個(gè)人、團(tuán)體、組織素質(zhì)和能力的提高，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。在社會(huì)管理中，也需要綜合素質(zhì)較高的行為個(gè)體，保證了社會(huì)體系的良好運(yùn)行，從而推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新中思想政治教育的實(shí)質(zhì)性發(fā)展

當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，作為政治體系重要構(gòu)成部分的社會(huì)管理體制機(jī)制和功能方式必然要發(fā)生變革與調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)。時(shí)代的風(fēng)云突變對(duì)政府和社會(huì)的管理方式方法提出了更高的要求，所以我們需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理和轉(zhuǎn)變管理方式。在當(dāng)今，社會(huì)管理面臨著許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。就社會(huì)管理者來(lái)說(shuō)，要認(rèn)識(shí)到在管理過(guò)程中需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，以追求公平公正為目標(biāo)，明確公共權(quán)力的實(shí)施，保障公民權(quán)益，遵循為人民群眾謀福利。總之，營(yíng)造出公平正義、城市守法的社會(huì)氛圍。就被管理者來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)思想政治教育的實(shí)施，明確社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到并堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行分工合作、協(xié)調(diào)整合，擺脫利己主義的驅(qū)使，集體利益至上，尊重公平和正義，提高政治認(rèn)同感，每個(gè)公民都遵紀(jì)守法，盡到法律規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中每個(gè)行為主體都自覺地把自身擺放在合適的位置，這樣才能達(dá)到思想政治教育的實(shí)質(zhì)。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理理念的過(guò)程中，首先要擺正思想政治教育在創(chuàng)新社會(huì)管理中的位置，充分發(fā)揮思想政治教育自身的優(yōu)良傳統(tǒng)、積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地消除人們的疑慮、誤解，努力增加整個(gè)社會(huì)的和諧因素；其次要堅(jiān)持以中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，用思想教育健全人的心智，促成人的靈魂轉(zhuǎn)向，形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，用民族精神和時(shí)代精神凝聚管理力量，確立對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值共識(shí)和認(rèn)同，確保創(chuàng)新社會(huì)管理的政治方向、價(jià)值取向和行為導(dǎo)向。

思想政治教育的重要職能之一是輿論監(jiān)督，在教育過(guò)程中，要及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)黨和政府的政策和方針，政策必須貼近民生、貼近生活、貼近群眾，所以社會(huì)管理者也要準(zhǔn)確地向上級(jí)傳達(dá)民意、表達(dá)民愿，確保各級(jí)管理部門的溝通和互動(dòng)，確保社會(huì)的安定和諧。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，新問(wèn)題、新情況不斷地出現(xiàn)，思想政治教育要為解決問(wèn)題、表明情況提供現(xiàn)實(shí)路徑，所以社會(huì)管理者在思想政治教育過(guò)程中要抓住社會(huì)問(wèn)題中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，使各利益主體進(jìn)行有效的溝通和意見的表達(dá)，圍繞民生大事，反饋給黨和國(guó)家進(jìn)行重大的戰(zhàn)略部署和政策制定，提供一條有效的社會(huì)管理渠道。只有確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，才能達(dá)到社會(huì)的普遍認(rèn)同感和政治歸屬感，才能在社會(huì)管理中營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，創(chuàng)新管理手段、創(chuàng)新管理模式，才能構(gòu)建社會(huì)和諧，使人民得到充分的發(fā)展和進(jìn)步。

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