環(huán)境經(jīng)濟研究范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟；學術(shù)期刊；研究內(nèi)容；詞頻分析；學科發(fā)展
中圖分類號：X196文獻標志碼：A文章編號：16716248（2016）02006707
環(huán)境經(jīng)濟學是伴隨著人類活動引起的日益嚴重的環(huán)境問題而產(chǎn)生和快速發(fā)展起來的一門新興學科。20世紀70年代末環(huán)境經(jīng)濟學被介紹到中國。1978年中國制定了《環(huán)境經(jīng)濟和環(huán)境保護技術(shù)經(jīng)濟八年發(fā)展規(guī)劃》。1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開關(guān)于“人口、資源、環(huán)境和發(fā)展”的討論會，決定將“環(huán)境經(jīng)濟”列為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署1981年《環(huán)境狀況報告》中的第一項主題。同年中國環(huán)境管理、經(jīng)濟與法學學會成立，由此推動了中國環(huán)境經(jīng)濟學的研究。這表明作為環(huán)境科學的重要分支，環(huán)境經(jīng)濟學已成為一門矚目的獨立學科。環(huán)境經(jīng)濟學雖然僅有幾十年的發(fā)展歷史，但其學科體系在不斷的發(fā)展與完善。通過持續(xù)的研究和實踐，環(huán)境經(jīng)濟學在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。
三十多年來，環(huán)境經(jīng)濟研究在中國發(fā)展快速，不但表現(xiàn)在環(huán)境經(jīng)濟理論和框架體系不斷充實完善，而且結(jié)合中國實際開展的環(huán)境經(jīng)濟領(lǐng)域研究也取得了很多的成果。學者們翻譯、撰寫了環(huán)境經(jīng)濟方面的教材和專著，還發(fā)表許多研究環(huán)境經(jīng)濟的論文，開展了環(huán)境經(jīng)濟各領(lǐng)域多方面的科學研究，在高等院校和科研單位成立了相關(guān)的研究機構(gòu)，培養(yǎng)了一批環(huán)境經(jīng)濟方面的專業(yè)人才[1]。
創(chuàng)建具有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟學學科體系，其理論體系、研究方法和實踐指導都需要在現(xiàn)有基礎上進一步充實、提高和完善。基于此對2005～2014年收錄在《中國學術(shù)期刊（網(wǎng)絡版）》（以下簡稱中國知網(wǎng)）全文數(shù)據(jù)庫中篇名包含有“環(huán)境經(jīng)濟”的全部期刊論文進行統(tǒng)計分析，以期從這個角度研究近十年來中國環(huán)境經(jīng)濟研究動態(tài)和發(fā)展路徑。
一、近十年環(huán)境經(jīng)濟研究
數(shù)據(jù)樣本統(tǒng)計（一）“環(huán)境經(jīng)濟”期刊論文篇數(shù)統(tǒng)計
從中國知網(wǎng)中檢索2005～2014年間篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟”的全部期刊論文，剔除重復及不符合主題的論文，共有462篇，其中核心期刊本文核心期刊指中國知網(wǎng)上所檢索的中文核心期刊及CSSCI來源期刊。論文200篇，其他期刊論文262篇。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。
需要說明的是，本研究是從2005～2014年間篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟”的中國知網(wǎng)全部期刊論文這一角度來研究環(huán)境經(jīng)濟學學科的發(fā)展，但環(huán)境經(jīng)濟研究成果的體現(xiàn)形式是多樣的。比如中國知網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)庫收錄文獻中除了期刊論文，還有優(yōu)秀碩士論文、博士論文、國內(nèi)外會議和其他形式的研究論文，在2005～2014年間，這些論文篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟”的共計338篇。
此外，統(tǒng)計分析2005～2014年這十年的文獻，是為了了解在新階段中國環(huán)境經(jīng)濟學學科的發(fā)展進路。而在1978～2004年的27年間，中國環(huán)境經(jīng)濟學學科經(jīng)歷了起步、探索和發(fā)展等重要階段。在這27年間收錄在中國知網(wǎng)篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟”的文獻，包括期刊論文、碩博士論文、國內(nèi)外會議論文和其他形式論文共456篇，其中期刊論文有406篇。
（二）基于期刊的數(shù)據(jù)樣本和研究方法
為了能較好地表征環(huán)境經(jīng)濟學學科領(lǐng)域研究的客觀水平，本研究的檢索統(tǒng)計工作不僅關(guān)注期刊論文數(shù)量的變化，更關(guān)注期刊論文的質(zhì)量變化。核心期刊論文水平在一定程度上反映了相關(guān)研究領(lǐng)域的較高水平，故本研究的重點在核心期刊論文。據(jù)上文可知，本研究全部實際有效樣本為462篇，其中核心期刊論文的實際有效樣本為200篇。
在相關(guān)論文資料的基礎上，運用引證分析、數(shù)據(jù)分析和詞頻分析等方法對中國近十年來篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟”的全部期刊論文數(shù)量的變化規(guī)律進行總結(jié)，重點對論文期刊類型、主要議題、作者人數(shù)等方面進行數(shù)量分析。同時分析文獻的被引次數(shù)，以衡量期刊論文的影響力。
（三）數(shù)據(jù)樣本局限性分析
本研究只是從篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟”的期刊論文這個角度來分析環(huán)境經(jīng)濟學學科的發(fā)展，數(shù)據(jù)樣本必然存在局限性。由于環(huán)境經(jīng)濟學學科領(lǐng)域的廣泛性，涉及環(huán)境經(jīng)濟的具體研究對象很多，僅就期刊論文來說，屬于環(huán)境經(jīng)濟范疇的論文眾多。篇名屬于環(huán)境經(jīng)濟領(lǐng)域范疇的其他關(guān)鍵詞的論文有至少十多種，如“綠色經(jīng)濟”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“綠色GDP”、“ EKC”、“環(huán)境績效”、“環(huán)境損失（損害）”、“環(huán)境成本”、“環(huán)境外部性”、“排污權(quán)”和“環(huán)境稅”等，見表2所示。據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟學學科發(fā)展報告》統(tǒng)計顯示：1980～2008年這29年間有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟研究領(lǐng)域的中文核心期刊的文章共有10 618篇。本研究檢索統(tǒng)計了2005～2014年環(huán)境經(jīng)濟研究領(lǐng)域核心期刊論文，屬于環(huán)境經(jīng)濟研究領(lǐng)域的核心期刊論文共有10 506篇。由此可見，近十年有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟研究領(lǐng)域的核心期刊數(shù)量比過去有大幅增加。
由此分析，2005～2014年篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟”的核心期刊論文大約占環(huán)境經(jīng)濟學學科領(lǐng)域范疇的核心期刊論文的1/50～1/60，也就是說大多數(shù)有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟的研究論文在其篇名中并沒有直接使用“環(huán)境經(jīng)濟”。故本研究的局限性在于并未包含環(huán)境經(jīng)濟研究的所有領(lǐng)域，但本研究的貢獻也正是對以“環(huán)境經(jīng)濟”為篇名的論文的深度分析，以見微知著，窺一斑而略見環(huán)境經(jīng)濟學學科研究的全貌。
二、數(shù)據(jù)樣本論文分析
（一）研究階段分析
通過對全部462篇數(shù)據(jù)樣本期刊論文進行分析發(fā)現(xiàn)，2005～2008年數(shù)據(jù)樣本期刊數(shù)量逐年遞增，到2008年達到峰值，2009～2011年數(shù)據(jù)樣本期刊數(shù)量略有下降，2012～2014年數(shù)據(jù)樣本期刊論文穩(wěn)定在40篇左右。中國環(huán)境經(jīng)濟學學科近十年期刊論文方面的研究從數(shù)量上看為穩(wěn)定發(fā)展的階段，從質(zhì)量上看為深入擴展研究的階段。
進入21世紀，環(huán)境經(jīng)濟學的研究領(lǐng)域不斷擴大，并且取得了明顯的進展。可以預計在未來一段時間，環(huán)境經(jīng)濟學研究將重點關(guān)注環(huán)境經(jīng)濟理論體系、環(huán)境價值核算體系、環(huán)境經(jīng)濟分析方法體系、環(huán)境經(jīng)濟評價體系、環(huán)境保護經(jīng)濟手段體系、環(huán)境經(jīng)濟政策體系、環(huán)境投融資體系、循環(huán)經(jīng)濟體系、國際貿(mào)易與環(huán)境保護體系等[1819]。
四、結(jié)語根據(jù)本文數(shù)據(jù)樣本進行的統(tǒng)計分析，可以了解近年來中國環(huán)境經(jīng)濟研究的一些特點。第一，從數(shù)量上看，年核心期刊發(fā)表篇數(shù)變化不大，但論文的深度有所擴展，涉及的領(lǐng)域更廣，所使用的分析手段也更多，近十年環(huán)境經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)研究論文比以前的有大幅增加。第二，在影響力方面，發(fā)表于理工類核心期刊上的環(huán)境經(jīng)濟類論文的影響力更大；另外，采用數(shù)量分析、科學實驗以及工程實踐的論文影響力也較大。這說明中國環(huán)境經(jīng)濟研究的一種趨勢是朝著定量分析、技術(shù)支撐的方向發(fā)展。第三，在研究內(nèi)容上，依據(jù)詞頻分析結(jié)果，研究的內(nèi)容和范圍有所擴展，研究深度有所加強，但較多的研究還是探索性的，結(jié)論是建議性的，其實踐意義、應用意義和指導意義還不夠強。
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Analysis of Chinese environmental economy
research in the last decadeDONG Xiaolin1，2， XUE Wenjie1，2， SONG Cheng1
（1. Institute of Environmental Economics and Management Research， Changan University， Xian 710064，
Shaanxi， China；2. School of Civil Engineering， Changan University，
第2篇
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染是農(nóng)村面源污染的主要方面。第一次全國污染源普查公報顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的 96%、38% 和 56% ，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染引起高度關(guān)注。本文旨在利用環(huán)境經(jīng)濟學理論分析河北省畜禽養(yǎng)殖污染的經(jīng)濟原因，提出治理模式和經(jīng)濟手段，為河北畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、養(yǎng)殖規(guī)模的調(diào)控以及養(yǎng)殖污染的治理提供依據(jù)。
1 河北畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀分析
1. 1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染量計算
畜禽糞便量計算采用的方法是在不考慮飼養(yǎng)周期的前提下，將豬和家禽的存欄量看作當年中一個相對比較穩(wěn)定的飼養(yǎng)量，而這個穩(wěn)定的飼養(yǎng)量由豬和家禽的出欄量與其增補量相抵消來維持，畜禽糞便量 =存欄量 日排泄系數(shù) 365。本文整理了主要畜禽養(yǎng)殖品種的排泄系數(shù)及污染物含量。
1. 2 計算結(jié)果與分析
畜禽糞便堆放及沖洗過程中極易流入水體: 一方面在飼養(yǎng)過程中直接排入水環(huán)境; 另一方面在堆放儲存過程中因降雨和其他原因進入水體。畜禽糞便進入水體的流失率一般在 30% ～ 40% 左右。按30% 計算，2011 年河北畜禽糞便流失進入水體的COD 達到 81. 57 萬 t，超過 2011 年河北排放工業(yè)廢水中 COD 排放量 19. 4 萬 t 和排放生活污水中 COD排放量 24. 6 萬 t，甚至超過兩者之和。畜禽糞便流失已成為一些河段最大的有機污染源。
2011 年河北省環(huán)境公報公布全省水環(huán)境狀況:七大水系水質(zhì)總體為中度污染，主要污染物為氨氮、TP 和 BOD。其中Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)所占比例為 37. 3%，全省水體污染較為嚴重。畜禽糞便對水環(huán)境造成極大危害，如果合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，將有助于改善水體環(huán)境
2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染經(jīng)濟分析
2. 1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的經(jīng)濟根源
2. 1. 1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)外部性分析
畜禽養(yǎng)殖污染主要來自于畜禽糞污，如果養(yǎng)殖場投資建設糞污處理設施，必將增加養(yǎng)殖場的生產(chǎn)成本，但是如果大多數(shù)養(yǎng)殖場為了獲得高的經(jīng)濟利益，對畜禽糞污只做簡單處理或不做處理就直接排到環(huán)境中，會造成空氣污染、水污染，從而導致居民生活環(huán)境惡劣、疾病傳播等
外部不經(jīng)濟性。外部不經(jīng)濟性的出現(xiàn)，表明外部性對經(jīng)濟效率帶來了損害。以數(shù)學模型來說明。對養(yǎng)殖戶而言，其養(yǎng)殖費用包括兩部分: 一是養(yǎng)殖成本，設為 C1;二是治理污染成本，設為 C2。
若養(yǎng)殖戶不治理污染，則社會付出成本，設為 C3，并假定養(yǎng)殖數(shù)量為 Q，畜禽產(chǎn)品價格為 P。若養(yǎng)殖戶不治理污染，養(yǎng)殖戶的盈利 R1為:R1= P Q - C1( 1)此時社會總福利 F1= R1- C3= P Q - C1- C3( 2)養(yǎng)殖戶對畜禽糞污進行治理，將增加治理污染成本 C2，此時養(yǎng)殖戶的盈利 R2( 假定養(yǎng)殖量不變) 為: R2= P Q - C1- C2( 3)社會總福利 F2= R2- C3( 4)由于養(yǎng)殖戶治理了污染，也就沒有了社會成本，即 C3= 0，則 ( 4) 式變?yōu)?F2= R2= P Q - C1- C2( 5)( 1) - ( 3) 得: R1- R2= C2( 6)( 5) - ( 2) 得: F2- F1= C3- C2( 7)
所以私人成本社會化使養(yǎng)殖戶獲得超額利潤C2，這一利潤是以社會付出超額社會成本 C3- C2為代價的。養(yǎng)殖戶不關(guān)心河流和空氣污染，更關(guān)心養(yǎng)殖廠的收益，追求超額利潤，減少了治理污染的私人成本，進一步導致生態(tài)環(huán)境的惡化。
2. 1. 2 公共資源產(chǎn)權(quán)界定模糊
產(chǎn)權(quán)指法人主體或 個人對資源享有占有、使用、收益和處分并排斥他人干涉的權(quán)利。對于具有私人物品屬性的資源而言，其產(chǎn)權(quán)明確，有利于實現(xiàn)資源的合理配置和保護。然而公共資源不具有排他性，其使用不受限制。對于養(yǎng)殖業(yè)來說，養(yǎng)殖戶無償?shù)厥褂煤恿鳌⑺畮斓裙操Y源，隨意將畜禽糞污排入水體，結(jié)果造成水體富營養(yǎng)化; 隨意堆放造成空氣污染、病菌滋生，影響居民生活環(huán)境及身體健康。然而作為集體所有的公共資源，其產(chǎn)權(quán)難以分割，導致資源低效配置和過度使用，必然加劇環(huán)境惡化。
2. 1. 3 政府失靈
政策失靈。主要是政府制定政策沒有充分考慮環(huán)保問題，過分追求經(jīng)濟的增長，導致環(huán)境的污染狀況的惡化。比如政府出臺鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)政策，如果沒有關(guān)于控制畜禽養(yǎng)殖污染的政策，只是片面追求經(jīng)濟增長，必然導致環(huán)境污染。
管理失靈。主要指政府管理部門在實施政策方針時，一方面可能出現(xiàn)部門協(xié)調(diào)不足，導致政策不能有效實施; 另一方面是環(huán)境管理中的尋租行為，污染者通過向政府部門行賄，逃避環(huán)境污染治理的政策或者降低環(huán)境標準，少交或免交排污費，出現(xiàn)政府管理失靈。
2. 2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的外部性內(nèi)部化
2. 2. 1 庇古手段
( 1) 征稅手段
征稅手段是政府通過征稅迫使生產(chǎn)者實現(xiàn)外部效應內(nèi)部化。對于養(yǎng)殖戶來說，當政府征收排污費時，養(yǎng)殖戶有三種選擇: 繳納排污稅費、減少養(yǎng)殖量或者投資購買治理污染物的設備和設施。由于養(yǎng)殖戶可以通過建設污染處理設施來減少污染物的排放量，因而糞污的排放量不再隨養(yǎng)殖規(guī)模的變化而同比例變化。MEC 代表邊際成本，MN-PB 代表養(yǎng)殖戶沒有處理設施，其污染如排放量隨生產(chǎn)規(guī)模的擴大而同比例增加的條件下，養(yǎng)殖戶的邊際私人純收益曲線，MAC 代表污染治理的邊際成本曲線。當存在養(yǎng)殖戶自身治理污染的可能性時，最優(yōu)污染水平以及排污稅費的征收標準，應根據(jù) MNPB 和 MEC 兩條曲線的交點決定。可以看出，當污染物排放量低于 W 時，養(yǎng)殖戶支付的邊際治理成本高于社會付出的邊際外部成本，此時對社會來說，不治理比治理有利，因為養(yǎng)殖戶所支付的治理成本也是社會總成本的一部分; 當污染量高于 W 時，養(yǎng)殖戶支付的邊際治理成本低于社會付出的邊際外部成本，此時對社會，治理比不治理有利，養(yǎng)殖戶為追求最大利潤而將污染物的排放量增加到超過 W的程度，從而損害社會利益。由此可根據(jù) W 的邊際外部成本來確定排污費的征收標準，將污染物的排放量控制在 W 水平上。
( 2) 補貼手段
對正外部性進行補貼。對于產(chǎn)生正外部性的養(yǎng)殖場，因其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了環(huán)境效益及社會外部收益，而這部分收益未被養(yǎng)殖戶納入自身生產(chǎn)決策，所以追求利潤最大化的養(yǎng)殖戶的最佳養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量對于社會來說還不是最優(yōu)。從社會效益最大原則出發(fā)，政府給予養(yǎng)殖戶適當補貼，從而擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益和環(huán)境效益最佳，補貼額度正好等于外部效益。對負外部性減少補貼。畜禽養(yǎng)殖不可避免地產(chǎn)生污染，很難完全消除對環(huán)境的負面效應，所以應該最大限度地減少負外部性。對負外部性減少的補貼措施主要有補助金、低息貸款和減免稅三種形式。當養(yǎng)殖戶采取措施降低環(huán)境污染水平，可從政府那里得到補助金; 當養(yǎng)殖戶采取一定的污染治理措施及建設設施，政府可以提供給他們低于市場均衡利率的貸款; 政府也可以通過加快折舊、免稅或者回扣稅金或費用形式對采取污染治理的養(yǎng)殖戶予以支持。
2. 2. 2 科斯手段
科斯手段中重要的手段是排污權(quán)交易。該手段是建立合法的排污權(quán)，并允許該權(quán)利買入與賣出，以此控制污染物的排放。對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，政府可確定一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標，推算出污染物的最大允許排放量，分成若干排污權(quán)，通過拍賣等手段，有償分配給養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶根據(jù)自身的利益，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。排污權(quán)交易用于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，最重要的是首先應該明確界定產(chǎn)權(quán)，若養(yǎng)殖戶擁有產(chǎn)權(quán)，可以不負擔環(huán)境損害的賠償責任，居民是外部損害的直接承擔者; 若受污染的居民擁有產(chǎn)權(quán)，養(yǎng)殖場無權(quán)污染環(huán)境，如果造成環(huán)境損害，應承擔相應責任。按照 污染者付費的原則，應明確受污染的居民擁有產(chǎn)權(quán)，養(yǎng)殖場為了避免承擔污染環(huán)境的責任，可以進行排污權(quán)交易。
2. 2. 3 庇古手段與科斯手段的比較
庇古手段較多依靠政府干預，而科斯手段更多依賴市場機制; 庇古手段既能適應計劃經(jīng)濟環(huán)境，又能適應市場經(jīng)濟環(huán)境，而科斯手段只能適應市場經(jīng)濟; 在面臨 市場失靈的情況下，庇古手段更加有效，而面臨 政府失靈時，科斯手段可能更有效; 庇古手段需要較高的技術(shù)水平，而科斯手段對技術(shù)水平要求較低; 庇古手段的實行與產(chǎn)權(quán)界定關(guān)系較小，而科斯手段實行前需界定產(chǎn)權(quán)。二者各有利弊。實際應用這兩個手段時，應考慮實際情況，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，使二者達到完美結(jié)合。
3 污染治理方案
3. 1 農(nóng)村散養(yǎng)戶
據(jù)統(tǒng)計，2011 年河北省豬年存欄 100 頭以下養(yǎng)殖戶占 95%; 雞年存欄數(shù) 2000 只以下占 96%;肉牛飼養(yǎng)規(guī)模 50 頭以下占 99%; 奶牛存欄數(shù) 50頭以下的養(yǎng)殖戶數(shù)占 95%。可見河北省小規(guī)模養(yǎng)殖戶和分散養(yǎng)殖戶占多數(shù)，具有養(yǎng)殖標準化程度低、科技含量不高、污染嚴重的特點。所以對于農(nóng)村散養(yǎng)戶以及小型養(yǎng)殖場，可通過農(nóng)村連片整治規(guī)劃，按照 源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用、防止二次污染的要求，推廣生物發(fā)酵床、干濕分離堆肥及厭氧發(fā)酵等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)。基本流程如下: 雨污分流干濕分離沼氣池或厭氧反應器 ( 生化池) 氧化塘人工濕地農(nóng)田灌溉或達標排放。
3. 2 大中型養(yǎng)殖場
資源化循環(huán)利用模式。該模式主要分為飼料化再利用模式、肥料化利用模式、能源化利用模式。飼料化再利用模式: 畜禽糞便中含有未消化的粗蛋白、粗纖維、粗脂肪和礦物質(zhì)等，經(jīng)過適當處理殺死病原菌后能提高蛋白質(zhì)的消化率和代謝，能改善適口性，可作為飼料來利用; 肥料化利用模式主要有直接施用、栽培食用菌利用和堆腐后施用等; 能源化利用模式主要有直接燃燒、乙醇化利用、沼氣化利用、發(fā)電利用和熱解技術(shù)利用等。畜禽糞便是污染物，同時也是資源，資源化循環(huán)利用模式不僅解決了環(huán)境污染問題，而且變廢為寶，實現(xiàn)了糞污的資源化、減量化和無害化。該模式投資大、占地大、機械設備復雜，而大規(guī)模養(yǎng)殖可統(tǒng)一建大型糞污處理設施，具有易管理、成本低等特點。
第3篇
關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟 環(huán)境稅 二氧化硫稅
一、開征環(huán)境稅是實現(xiàn)“環(huán)境經(jīng)濟”良性發(fā)展的必然選擇
當前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展成為威脅人類生存和發(fā)展的世界性重大社會問題，同時也成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。僅以河北省臨海地區(qū)的環(huán)境問題為例來分析。近幾年，在河北省秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)，經(jīng)濟迅速增長的同時也帶來了一定的負面影響，即嚴重的環(huán)境污染問題，如土地資源的大規(guī)模消耗、地下水資源的破壞以及能源和化工工業(yè)生產(chǎn)造成的污染等。這樣嚴重的環(huán)境污染與破壞勢必制約臨港經(jīng)濟的長遠發(fā)展，因此，必須關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，大力發(fā)展“環(huán)境經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
實現(xiàn)“環(huán)境經(jīng)濟”良性發(fā)展的一個重要途徑就是開征環(huán)境稅。從國外征收環(huán)境稅的效果來看，成效顯著。瑞典征收硫稅以來，油中硫的含量降低了40%。德國開征的水污染稅，年稅額在20億馬克以上，全部作為地方收入用于改善水質(zhì)，社會和環(huán)境效益顯著。加拿大的維多利亞市通過征收垃圾稅來鼓勵回收垃圾中的有用廢舊物資，使家庭垃圾的數(shù)量在一年之內(nèi)減少了18%。[1]日本于2007年開征的二氧化碳稅，大約能夠削減4300萬噸碳排放。[2]由此可見，開征環(huán)境稅能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，促進“環(huán)境經(jīng)濟”的良性發(fā)展。在中國，環(huán)境稅還沒有作為一個獨立的稅種加以征收，但環(huán)境稅作為一種有效解決環(huán)境問題的經(jīng)濟刺激措施已受到各方的廣泛重視，征收環(huán)境稅的探索與研究也在不斷深入。
二、開征環(huán)境稅的主要理論研究
（一）“稅、費合一”的理論研究
就中國目前而言，雖然沒有獨立開征環(huán)境稅，但是也存在一些以減少資源消耗、降低污染、保護環(huán)境為目的的稅種和收費，如：將原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬原礦和鹽等資源的開采或生產(chǎn)納入征稅范圍的資源稅；將對環(huán)境造成污染的鞭炮、汽油、柴油、小汽車、摩托車等消費品納入征稅范圍的消費稅；以及資源稅、城市維護建設稅等。基于這種現(xiàn)狀，存在著兩種觀點：一種是用“環(huán)境費”代替“環(huán)境稅”的征收，減少開征新稅種的不適應性；另一種是將原有稅種中以環(huán)境保護為目的的部分及原有的“環(huán)境費”單列出來并加以完善作為獨立的“環(huán)境稅”加以征收。[3]
針對以上兩種“稅費合一”的觀點，筆者認為均不可行。首先，“環(huán)境稅”形成的是稅收收入納入國家財政收入體系，而“環(huán)境費”則是獨立于財政收支體系之外的規(guī)費征收；其次，納入財政收入體系的“環(huán)境稅”收入將采用財政收入的二次分配，其用途具有不確定性，而“環(huán)境費”則是列入環(huán)保專項資金進行管理，其用途明確，就是為解決環(huán)境問題并改善環(huán)境現(xiàn)狀；第三，“環(huán)境稅”比“環(huán)境費”的規(guī)范性及強制力都更強些。鑒于以上的不同，筆者認為“環(huán)境稅”與“環(huán)境費”具有不可替代性，兩者作為不同的經(jīng)濟手段在促進“環(huán)境經(jīng)濟”方面具有互補性。
（二）基于“受益者付費”原則廣泛征收環(huán)境稅的理論研究
一般意義的“環(huán)境稅”是基于“受益者付費”原則，以籌集收入為主要目的而進行的普遍征收。稅基一般是計算應納稅額的基數(shù)即等同于或依附于現(xiàn)有相關(guān)稅種的稅基，環(huán)境稅則相當于這些稅種的附加。這種環(huán)境稅制度在實施過程中將存在眾多問題，如：征稅范圍過廣、稅基難以確定、重復征稅加重納稅人負擔、征稅難等問題。筆者認為，現(xiàn)階段開征“環(huán)境稅”可以以“污染者付費”為原則，將稅基與污染物排放數(shù)量聯(lián)系起來，并直接以排放的污染物種類設置稅種，如：二氧化硫稅、二氧化碳稅、污水稅、固體廢物稅等。這種環(huán)境稅制度的難點在于污染物排放量的取得及稅率的確定，也是研究的重點。
（三）增加已有稅種綠色化比重的理論研究
已有稅制的“綠色化”是指通過對已有稅種的改革和完善，如提高資源稅、消費稅稅負、擴大征稅范圍、改變計征辦法等，以達到與開征獨立環(huán)境稅相似的調(diào)控作用，最終實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。[4]增加已有稅種的綠色化比重相比推行一個新稅種，難度相對小很多。但是，這種做法環(huán)境保護的力度欠佳，尤其是對于當前嚴峻的環(huán)境污染形勢以及節(jié)能減排的迫切需要就更顯得力不從心。因此，筆者認為先在某些省市開展征收環(huán)境稅的試點，然后再總結(jié)實踐經(jīng)驗，從而將對環(huán)境稅的規(guī)范上升為國家法律。
（四）差別稅率理論研究
由于不同區(qū)域的具體條件存在差異、取得低污染材料的難易程度不同、傳統(tǒng)企業(yè)與新型高科技企業(yè)生產(chǎn)方式及經(jīng)營理念存在很大差距等因素導致對環(huán)境的污染程度不同，如果按統(tǒng)一標準征收環(huán)境稅則會造成稅負的不公平。所以，多數(shù)學者主張按差別稅率來征收環(huán)境稅，關(guān)于差別稅率征收的觀點主要有三種：一是不同地區(qū)實施差別稅率征收；二是同一地區(qū)不同的排放量實施差別稅率；三是不同類型的企業(yè)實施不同的稅率。[5]
考慮稅負公平性的影響及優(yōu)惠政策對環(huán)境保護的促進作用，筆者認為應將前兩種觀點相結(jié)合，既要考慮區(qū)域差別又要結(jié)合同一地區(qū)不同排放量對環(huán)境破壞應承擔的責任，需要根據(jù)不同地區(qū)不同排放量來設置稅率；并且針對不同類型企業(yè)對環(huán)境污染的程度不同，以鼓勵促進企業(yè)向低污染企業(yè)轉(zhuǎn)型為目標，實施差別稅率作為稅收優(yōu)惠。
三、環(huán)境稅收體系下的二氧化硫稅制設計
由于建立環(huán)境稅收制度涉及面較廣，涉及稅種較多。本文運用以上形成的理論觀點僅針對環(huán)境稅收制度中二氧化硫稅稅收制度進行設計，目標在于對健全我國環(huán)境稅制度有所借鑒。
二氧化硫稅收制度應該包括征稅范圍、納稅人、征稅基礎、稅率、征稅方法及稅收優(yōu)惠幾個方面。征稅范圍應確定為我國境內(nèi)的各類企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所排放的二氧化硫。二氧化硫稅的納稅人是向大氣中排放SO2的所有排放者。在本設計中對商業(yè)和服務業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和個人暫不考慮征收二氧化硫稅。二氧化硫稅的稅基的確定為二氧化硫的實際排放量。
二氧化硫稅制的設計，稅率的確定是關(guān)鍵。目前在二氧化硫稅稅率設計中，存在著環(huán)境退化成本法、污染虛擬治理成本法、排污控制成本法等方法。[6]考慮到二氧化硫污染控制的成本數(shù)據(jù)資料易于查找到；其次按照污染控制成本法測算出的稅率低，對國民經(jīng)濟負面影響較小；另外按照污染控制成本法測算出的稅率在一定程度能夠抑制二氧化硫污染；最后考慮到試點開征初期，稅收制度進行步伐不宜過大，因此本文認為可以采取污染控制成本法來測算二氧化硫稅稅率。
此外，政府在征收二氧化硫稅的同時應該完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)和新設備，向“三高”（高技術(shù)、高投入、高附加值）企業(yè)傾斜，特別是在生產(chǎn)過程中使用防塵或除塵技術(shù)，減少環(huán)境污染的臨港企業(yè)。首先，對已使用新技術(shù)和新設備及開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)專利產(chǎn)品的企業(yè)應給予稅收減免政策；其次，政府可通過給與補貼或減稅等政策鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大對廢舊物料的回收循環(huán)使用，鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)，減少污染保護環(huán)境；最后，要重點加強對深加工企業(yè)、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)的扶植力度，支持重點企業(yè)做大做強，促進重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
參考文獻：
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