環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：外部性理論；環(huán)境污染；環(huán)境治理；經(jīng)濟(jì)學(xué)
0 引言
經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染是由于環(huán)境行為主體在生產(chǎn)和生活過程中，采取不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)行為而導(dǎo)致的環(huán)境破壞，進(jìn)而對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成不良影響，其實(shí)質(zhì)在于人與自然關(guān)系、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。如今，環(huán)境污染已經(jīng)成為全球備受關(guān)注的問題之一。解決好這一問題關(guān)系到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因而，采取強(qiáng)有力的治理措施，將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。健全政府的監(jiān)督機(jī)制。
1 環(huán)境污染的外部性理論分析
外部性理論首次由英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出，并且在美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的努力下加以豐富和完善。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，外部不經(jīng)濟(jì)性問題普遍存在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，庇古和馬歇爾認(rèn)為外部性：“是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在自己的活動(dòng)中對(duì)旁觀者的福利產(chǎn)生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來的利益或不利影響帶來的損失，都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的，是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量"非市場(chǎng)性"的附帶影響。”[1]外部性可以分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，外部經(jīng)濟(jì)是指行為主體的行動(dòng)使其他客體受益，并且無法向客體收費(fèi)的現(xiàn)象，比如，公園的美景給參觀者帶來了美的享受，而參觀者不必為此付費(fèi)。外部不經(jīng)濟(jì)主要是指行為主體的活動(dòng)使其他客體受損，行為主體不愿補(bǔ)償客體的現(xiàn)象。
2 環(huán)境污染的原因分析
2.1 環(huán)境行為主體的決策和活動(dòng)具有有限理性的特質(zhì)
在環(huán)境行為主體看來，一方面，由于機(jī)會(huì)主義傾向和人的短視性的存在，環(huán)境行為主體盡管意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的必要性，但面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)較低的現(xiàn)狀，人們寧愿以犧牲環(huán)境為代價(jià)來取得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，僅著眼于眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來求取經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。另一方面，環(huán)境行為主體的活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響，具有一定的滯后性和潛伏期，導(dǎo)致人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，在環(huán)境污染尚未出現(xiàn)之前，環(huán)境行為主體僅僅是有限理性，這就表明環(huán)境污染環(huán)境污染在一定條件下很難得到有效治理。
2.2 環(huán)境資源是公共物品具有公共品特性。
“公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來提供，主要由政府來提供。”[2]公共物品主要有三個(gè)特性：受益的非排他性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和效用的不可分割性。水、大氣、空氣等環(huán)境資源是全人類的共有財(cái)富，公共物品的這三大特性促使人們都想“搭便車”。？搭便車?yán)碚撌状斡山?jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯?奧爾遜于在《集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》一書中提出的。其基本含義是不付任何成本而享受他人之利，因而市場(chǎng)推崇的等價(jià)交換在此不起作用。
2.3 政府官員具有鮮明的利己動(dòng)機(jī)特質(zhì)
布坎南將“經(jīng)紀(jì)人假設(shè)”運(yùn)用到政府行為，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的界定，市場(chǎng)做不好或無法做的事應(yīng)由政府去做，但并不意味者政府市場(chǎng)做不了或做不好的事，政府就一定有效，但是在市場(chǎng)失靈而政府較有效的前提下，政府干預(yù)和調(diào)節(jié)是很有必要的，假如政府不干預(yù)，就會(huì)出現(xiàn)政府缺位的現(xiàn)象。就環(huán)境污染問題而言，市場(chǎng)本身難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這就需要政府發(fā)揮強(qiáng)有力的干預(yù)，但是，在大多數(shù)情況下，政府官員為了獲得較高的GDP增長(zhǎng)，忽視為取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而償付的環(huán)境成本，不認(rèn)真貫徹落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，甚至對(duì)環(huán)境污染采取放任自流的態(tài)度，忽視公眾利益。
2.4 環(huán)境信息具有不對(duì)稱和稀缺的特質(zhì)。
信息不對(duì)稱主要有兩方面原因：“一是技術(shù)性的，二是經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)引發(fā)的矛盾沖突，”[3]從技術(shù)方面來看，信息的獲取需要依賴媒體、設(shè)備等工具，若花費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過信息帶來的受益，主體就會(huì)失去動(dòng)力，從經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)引發(fā)的沖突看，都試圖出于信息優(yōu)勢(shì)地位壟斷信息。就環(huán)境信息而言，污染者對(duì)污染物的傷害要比受污者了解的多，但是公開環(huán)境信息不利于實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，環(huán)境行為主體傾向于封鎖環(huán)境信息，通過確保信息優(yōu)勢(shì)獲取個(gè)人利益，環(huán)境信息的不對(duì)稱性凸顯出來。
3 環(huán)境污染治理的途徑分析
3.1 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育
環(huán)境行為主體幾乎都是在有限理性的前提下做出的決策，其主要原因在于公眾和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)淡薄和環(huán)境教育缺失。因而，提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)是抑制和治理環(huán)境污染的一個(gè)重要方面，為了實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境污染這一目標(biāo)，必須充分有效發(fā)揮環(huán)境的教育功能，一方面，采取多樣化的手段提升公眾的環(huán)保意識(shí)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和不同區(qū)域，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，促使環(huán)境保護(hù)成為主要的社會(huì)道德規(guī)范。另一方面，完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，利用強(qiáng)制手段來保障公眾的環(huán)境教育，明晰環(huán)境行為主體的責(zé)任與權(quán)力，使得環(huán)境教育做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法必依的原則。
3.2 認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅
環(huán)境是公共物品，對(duì)環(huán)境資源的消費(fèi)中不可避免的會(huì)出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象，建立健全環(huán)境保護(hù)稅，且認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)減輕環(huán)境污染的程度具有積極的影響，環(huán)境稅的主要意圖是為了調(diào)節(jié)人們利用、開發(fā)或者污染生態(tài)環(huán)境的程度。將污染性產(chǎn)品的價(jià)格提高，一方面，價(jià)格增加需求下降，借助利益機(jī)制有力調(diào)節(jié)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的污染行為，致使生產(chǎn)者對(duì)該產(chǎn)品造成的污染承擔(dān)連帶責(zé)任，另一方面，通過轉(zhuǎn)嫁由消費(fèi)者擔(dān)當(dāng)其在消費(fèi)過程對(duì)環(huán)境污染造成的外部性。環(huán)境保護(hù)需要大量的資金投入，缺乏固定的資金來源將難以繼續(xù)，通過稅收籌集資金，可以使環(huán)保資金得到一定程度的保障，根據(jù)我國(guó)環(huán)境污染的具體現(xiàn)實(shí)，可以有針對(duì)性的分批分期進(jìn)行。
3.3 健全政府的監(jiān)督機(jī)制。
提高政府官員的素質(zhì)，培養(yǎng)和提高政府官員的大局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，嚴(yán)格按照綠色GDP的政績(jī)觀來考核政府官員。政府以及政府官員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，增加交易信息的透明性，著力發(fā)展排污交易市場(chǎng)，整治不合理的交易機(jī)制，構(gòu)建第三方平臺(tái)供應(yīng)終結(jié)信息。盡可能減少政府出于私利而采取的行政干預(yù)舉措，行政干預(yù)在我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理中屢見不鮮，此種做法必然對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生不好的影響，因而，積極完善和培育新型的市場(chǎng)機(jī)制很有必要，促使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，推動(dòng)政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面發(fā)揮積極作用，強(qiáng)化排污收費(fèi)稽查力度，保障和擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，建立健全排污收費(fèi)的社會(huì)監(jiān)督制度，
3.4 構(gòu)建排污權(quán)信息交易平臺(tái)。
構(gòu)建排污權(quán)信息交易平臺(tái)的關(guān)鍵在于公開環(huán)境信息，強(qiáng)化信息的透明度，無論是公眾還是企業(yè)都有權(quán)力獲得相應(yīng)的環(huán)境信息，在排污者和受污者之間盡最大可能的實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的對(duì)稱性，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的供需平衡。一方面，政府應(yīng)當(dāng)著力于信息市場(chǎng)建設(shè)，為交易雙方提供所需信息，減少交易信息收集的成本，另一方面，著手網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)有效利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)的監(jiān)控制度，大力健全并完善環(huán)境信息的監(jiān)督制約機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]張學(xué)綢.環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及其治理對(duì)策[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.
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第2篇
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)制度安排；農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼
[中圖分類號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1008―2670(2007)04―0069―05
我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量不斷豐富，但另一方面，農(nóng)藥、化肥、地膜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用，以及某些不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不可避免地產(chǎn)生了許多環(huán)境污染問題。而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展起著根本性的基礎(chǔ)作用，因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
一、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)環(huán)境問題的分析，歸納起來主要有三種理論，即環(huán)境庫(kù)茲涅茨理論、產(chǎn)權(quán)理論和外部性理論。現(xiàn)分別運(yùn)用這三種理論對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行分析。
(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的庫(kù)茲涅茨曲線分析
環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的含義是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程中，資源與環(huán)境問題先出現(xiàn)逐步惡化的特征，然后再逐漸減少直至消失。具體來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，環(huán)境污染問題較輕。在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期，投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理，環(huán)境迅速惡化期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)較高水平時(shí)，環(huán)境退化的勢(shì)頭得到遏制，并開始逐步好轉(zhuǎn)。見圖1：
需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境之間的關(guān)系并非一定表現(xiàn)為從互競(jìng)互斥到互補(bǔ)互適。從圖l可以看出，環(huán)境惡化被控制在環(huán)境不可逆閥值內(nèi)，如圖中的曲線c，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境問題之間才表現(xiàn)為“倒U”型曲線關(guān)系，若環(huán)境惡化超越環(huán)境不可逆閥值，如圖中的曲線C'，這種“倒U”型曲線就不存在了。雖然環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線只是一個(gè)假定，是對(duì)某些國(guó)家環(huán)境變化的反映和描述，但它已被一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)。
環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論同樣也適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中。和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程也經(jīng)歷三個(gè)階段，依次經(jīng)過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)――現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)――清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用原始的耕作方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，低投入、低產(chǎn)出，施用化肥、農(nóng)藥等較少，畜牧業(yè)排放的廢棄物較少，因而環(huán)境退化較為緩慢。在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)用品的大量生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量濫用化肥、農(nóng)藥、地膜等破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的非理性的行為加劇。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平較低，粗放型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)污系數(shù)較高，投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理，這一時(shí)期是農(nóng)業(yè)環(huán)境迅速惡化期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)較高水平時(shí)，公眾的物質(zhì)生活質(zhì)量已到了相當(dāng)高的水平，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了較大要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)己由數(shù)量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高階段。農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)對(duì)污染及其控制方而能夠起到重要作用，并且政府通過發(fā)展蓄積起來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開始轉(zhuǎn)向環(huán)境整治和國(guó)土整治，使農(nóng)業(yè)環(huán)境退化的勢(shì)頭得到遏制，并開始逐步好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，環(huán)境污染問題應(yīng)被控制在環(huán)境不可逆閥值內(nèi)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染已經(jīng)趨于下降，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)污染仍在上升，與六七十年代相比，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化，新興工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況正處于轉(zhuǎn)折階段。我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。
(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈
用產(chǎn)權(quán)方式解決環(huán)境問題最早是由科斯(Coase，1960)提出的。科斯認(rèn)為，如果交易成本為零，只要產(chǎn)權(quán)明確，則無論最初產(chǎn)權(quán)是如何分配的，通過交易總能達(dá)到帕累托最優(yōu)，外部性也就可以消除。根據(jù)這個(gè)定理，現(xiàn)實(shí)中的資源與環(huán)境問題大多不是市場(chǎng)缺陷造成的，而是產(chǎn)權(quán)界定不清的結(jié)果。由于缺乏排他性的產(chǎn)權(quán)安排，所有相關(guān)的人都有監(jiān)督的責(zé)任，但監(jiān)督的成本往往獨(dú)自承擔(dān)，監(jiān)督的效果卻由大家共享，導(dǎo)致“搭便車”行為。實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)界定清晰，環(huán)境利用與保護(hù)也就越好。
目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈十分普遍，這是因?yàn)椋?1)由于技術(shù)等方面的原因，農(nóng)業(yè)環(huán)境的范圍不易確定，其產(chǎn)權(quán)邊界也難以確定或確定成本較高。(2)目前農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)還沒有從農(nóng)村土地使用權(quán)中獨(dú)立出來，仍然依附于農(nóng)村土地使用權(quán)，因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者過多而難以確定單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利。(3)由于交易費(fèi)用的存在，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染者和受損者資本和技術(shù)上的差異甚至行政力量的傾斜，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染者和受損者所采取的戰(zhàn)略是非對(duì)稱的。(4)產(chǎn)權(quán)的明確性和排他性要求對(duì)侵權(quán)行為能夠進(jìn)行懲罰和賠償，然而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成的損失與賠償往往是非等價(jià)的。(5)有效的產(chǎn)權(quán)制度安排應(yīng)該隨客觀條件(人們的偏好、技術(shù)條件、相對(duì)價(jià)格等)的變化而變化，然而有限理性的經(jīng)濟(jì)人不可能具有完全信息及時(shí)地做出相應(yīng)的制度變化，這會(huì)使原本有效的產(chǎn)權(quán)安排缺乏效率。(6)有限的認(rèn)識(shí)能力及對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)預(yù)期的不確定性也會(huì)使人們出現(xiàn)非理。
(三)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的外部性
外部性概念是由馬歇爾于1910年提出的，他認(rèn)為，在正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)任何稀缺資源的消耗都取決于供給關(guān)系的對(duì)比，而環(huán)境問題正是這種正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的一種失調(diào)現(xiàn)象，由此提出了“外部不經(jīng)濟(jì)性”這一重要概念。馬歇爾的學(xué)生，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古發(fā)現(xiàn)，在商品生產(chǎn)過程中存在著社會(huì)成本與私人成本的不一致，兩者之間的差距就構(gòu)成了外部性。所謂“外部”是相對(duì)于市場(chǎng)體系而言的，是指在價(jià)格體系中未得到體現(xiàn)的那部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品或副作用。這些副產(chǎn)品或副作用可能是有益的，成為正外部性，但在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)外部性是有害的，成為負(fù)外部性。
農(nóng)業(yè)環(huán)境問題中的外部性表現(xiàn)在：一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，另一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)卻具有很強(qiáng)的正外部性。由于負(fù)外部性的存在，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按利潤(rùn)最大化原則(私人邊際成本=私人邊際收益)確定的產(chǎn)量與按社會(huì)福利最大化原則(社會(huì)邊際成本＝社會(huì)邊際收益)確定的產(chǎn)量嚴(yán)重偏離。這種偏離導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境過度利用，農(nóng)業(yè)污染過度產(chǎn)生，有污染的低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品過度生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品或勞務(wù)，這種物品或勞務(wù)一旦被生產(chǎn)出來，沒有任何一個(gè)人可以被排除在享受它帶來的利益之外，因此，它是正外部性很強(qiáng)的公共物品，純粹的個(gè)人主義機(jī)制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不會(huì)主動(dòng)
為它付費(fèi)，造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)這種公共物品的生產(chǎn)嚴(yán)重不足，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)供給為零的局面。
外部性與產(chǎn)權(quán)有一定聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)界定有助于某些外部性問題的解決，但有些外部性又決非產(chǎn)權(quán)界定就能奏效。將外部性問題寓于內(nèi)部性問題中，則可以最大限度地調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，而且可以能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，是比較理想的解決外部性問題的辦法，這就需要發(fā)揮政府的作用，通過一系列制度安排，把外部性成本內(nèi)部化。
二、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)制度安排
環(huán)境問題的外部性和環(huán)境資源的公共產(chǎn)品屬性決定了解決環(huán)境問題不能單靠市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行為主體受利益驅(qū)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的調(diào)節(jié)，它是以承認(rèn)各經(jīng)濟(jì)行為主體的局部利益為出發(fā)點(diǎn)，很難統(tǒng)觀全局，自動(dòng)地反映社會(huì)需求的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，不能使經(jīng)濟(jì)行為主體主動(dòng)地根據(jù)環(huán)境和社會(huì)效益來安排自己的活動(dòng)。所以治理環(huán)境污染需要政府實(shí)施必要的干預(yù)。
(一)排污收費(fèi)
“排污收費(fèi)”是按“污染者付費(fèi)”原則，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)排污者治理污染，保護(hù)環(huán)境資源的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度安排。理論上，每一污染物的邊際損害費(fèi)用等于邊際治理費(fèi)用所對(duì)應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)全部社會(huì)費(fèi)用(污染損害費(fèi)用與治理污染費(fèi)用)最小化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收的費(fèi)用總額可分解成兩部分，一部分是污染物造成的污染損害補(bǔ)償費(fèi)，另一部分是環(huán)境資源的使用費(fèi)，因此，可以定量體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”和“環(huán)境資源有價(jià)”的原則。但由于很難將污染造成的損害精確計(jì)量和貨幣化，所以很難確定最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)開征環(huán)境稅
環(huán)境稅是國(guó)家為了環(huán)境與資源而憑借其權(quán)力對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅。環(huán)境稅的主要功能是調(diào)節(jié)人們開發(fā)、利用、破壞或污染環(huán)境資源的程度。如對(duì)污染性產(chǎn)品征稅，可以將污染性產(chǎn)品的外部社會(huì)成本“內(nèi)部化”，利用價(jià)格機(jī)制，淘汰污染性產(chǎn)品，推廣使用無污染性的綠色產(chǎn)品。環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)特征是，只要商品有一定的需求價(jià)格彈性，稅收的價(jià)格效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益都會(huì)有影響，也就是說，征稅使污染性產(chǎn)品價(jià)格升高后，一方面可讓消費(fèi)者承擔(dān)其消費(fèi)過程中對(duì)環(huán)境造成污染的外部性；另一方面，價(jià)格升高，需求越少，生產(chǎn)者收益下降，通過需求變動(dòng)，讓生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品在消費(fèi)過程中造成的環(huán)境污染承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任，利用利益動(dòng)力機(jī)制有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的污染行為。
(三)污染削減補(bǔ)貼
污染削減補(bǔ)貼的原理和環(huán)境稅一樣，既然生產(chǎn)者不愿從事環(huán)境保護(hù)的主要原因是私人收益低于社會(huì)收益，那么借助于補(bǔ)貼手段，對(duì)參與環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，使它們的私人收益和社會(huì)收益一致，可以把社會(huì)所需而市場(chǎng)機(jī)制又無能為力的，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)誘發(fā)出來。補(bǔ)貼的對(duì)象主要是具有正外部效應(yīng)的行為，但也包括一些旨在消除或減少負(fù)外部性的活動(dòng)。補(bǔ)貼形式主要有贈(zèng)款、軟貸款、價(jià)格(或?qū)嵨?補(bǔ)貼、稅收減免四種形式。
(四)排污權(quán)交易
戴爾斯(Dales)在其1968年出版的《污染、財(cái)富和價(jià)格》一書中，首次提出了污染權(quán)的概念，他認(rèn)為可以像股票一樣，將污染權(quán)出售給出價(jià)最高者，出售的主體是作為全社會(huì)和環(huán)境所有者代表的國(guó)家，污染權(quán)也可以在擁有污染權(quán)的生產(chǎn)者間彼此交換。排污權(quán)交易是將環(huán)境資源視為商品，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)污染物進(jìn)行控制的一種選擇方法。排污權(quán)交易的運(yùn)作首先要由政府管理部門以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù)，確定某一區(qū)域內(nèi)各種污染物的允許排污負(fù)荷總量，進(jìn)行初始分配，即建立排污許可證制度，然后允許排放量在各污染者之間進(jìn)行必要的交易。由此可見，排污權(quán)交易是在某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，在污染物總量控制下，按照區(qū)域內(nèi)實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制區(qū)域內(nèi)各個(gè)污染源的排放水平和削減水平。這種經(jīng)濟(jì)手段具有克服法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)局限性的巨大潛力，其核心就是刺激排污者在其自身經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡。
三、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理中農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼手段的效應(yīng)分析
(一)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼是我國(guó)現(xiàn)階段解決農(nóng)業(yè)污染問題的理性選擇
理論上講，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染當(dāng)然可以采取征稅(或征排污費(fèi))、排污權(quán)交易等方式解決，但是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有其特點(diǎn)：一是污染隱蔽性強(qiáng)。隱性污染源大大超過顯性污染源。二是技術(shù)操作困難。政府難以制訂一套以技術(shù)檢驗(yàn)為基礎(chǔ)的條例用于指導(dǎo)帶普遍性的農(nóng)業(yè)環(huán)保實(shí)踐。由于從事農(nóng)業(yè)的地區(qū)，其氣候、土壤、水文、地形以及地貌等存在有很大的不同，這就必然使各種農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生很大的差異，這種不確定性和多變性給立法部門和執(zhí)法部門均帶來了無法操作的困難。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低。農(nóng)業(yè)粗放型的生產(chǎn)方式普遍存在，農(nóng)民收入較低，農(nóng)民承擔(dān)污染稅或排污費(fèi)的能力較弱。農(nóng)業(yè)污染的這些特點(diǎn)不太適合采用通常的治理污染方式，而更加適合采用農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。
農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼是指國(guó)家按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來核定補(bǔ)貼數(shù)額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行多種補(bǔ)貼，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多沒有和環(huán)境保護(hù)掛鉤，有的甚至起反作用。如對(duì)特定化肥農(nóng)藥的補(bǔ)貼有助于鼓勵(lì)農(nóng)民選擇高產(chǎn)作物品種，卻對(duì)土壤和水資源有長(zhǎng)期不良影響。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式，實(shí)行“農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼”是解決農(nóng)業(yè)污染問題的理性選擇。
(二)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的實(shí)施
在一些有條件的地區(qū)對(duì)一些農(nóng)作物實(shí)行農(nóng)藥、化肥限額使用政策，政府在“綠箱政策”范圍內(nèi)給予生產(chǎn)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)因限額使用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少。將農(nóng)業(yè)的支持與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行捆綁，逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼。首先，對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼進(jìn)行評(píng)估。在實(shí)行綠色補(bǔ)貼政策之前，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部要對(duì)綠色補(bǔ)貼代替以前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作有關(guān)方面的評(píng)估，如對(duì)補(bǔ)貼流向、補(bǔ)貼收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量、對(duì)農(nóng)民環(huán)保行動(dòng)的影響、污染情況、納稅人負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)估。其次，設(shè)置一些強(qiáng)制性條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必需自覺地檢查他們的環(huán)保行為，定期對(duì)自己的農(nóng)場(chǎng)所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被進(jìn)行情況調(diào)查。同時(shí)還要對(duì)土壤、水質(zhì)、空氣進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)試，限期向有關(guān)部門提交報(bào)告。政府再根據(jù)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)實(shí)際核查情況，以此來決定對(duì)農(nóng)民是否給與補(bǔ)貼、以及補(bǔ)貼的多少。再次，對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)戶，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫時(shí)性減免農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)，以資鼓勵(lì)。
(三)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析
1.農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的實(shí)施效應(yīng)
和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染這一外部負(fù)效應(yīng)得以內(nèi)在化，一定程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本與收益能接近相應(yīng)的社會(huì)成本與收益，有效地解決以往大量存在的農(nóng)田結(jié)合部的土地污染問
題。同時(shí)，可以兼顧公平與效率，克服單純以條例對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理的缺陷，使農(nóng)民能在市場(chǎng)的作用力下自發(fā)保護(hù)耕地，提高農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。見表1。
2.農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的模型分析
本文區(qū)分了兩種不同的農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼手段，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法建立起不同的補(bǔ)貼模型，并進(jìn)行具體的效應(yīng)分析。
(1)補(bǔ)貼模型(Ⅰ)――對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生正外部性者給予補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取保持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的措施，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了保持良好的生態(tài)環(huán)境而退耕還林、還草等行為。見圖2。
圖2中P表示市場(chǎng)價(jià)格，Q表示行業(yè)的產(chǎn)量，q表示個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量，MR、MC分別表示邊際收益與邊際成本，PMR、SMR、PMC、SMC分別表示私人邊際收益、社會(huì)邊際收益、私人邊際成本、社會(huì)邊際成本，XR表示外部收益。
在圖2(b)中，追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)把產(chǎn)量定在q0處(按PMR＝PMC的原則)，而社會(huì)最優(yōu)的產(chǎn)量應(yīng)在q1處(SMR＝SMC的原則)。如果不采取補(bǔ)貼手段，這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就沒有動(dòng)力把產(chǎn)量擴(kuò)大到q1。現(xiàn)假定政府向個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付XR數(shù)量的補(bǔ)貼，生產(chǎn)者就會(huì)將產(chǎn)量由q0擴(kuò)大到q1。產(chǎn)量的擴(kuò)大使整個(gè)行業(yè)的供給增加，圖2(a)中的供給曲線由原來的S0移向S1，均衡價(jià)格由P0下降為P1均衡數(shù)量由
這就是說，政府提供補(bǔ)貼后，刺激個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大產(chǎn)量，讓更多的資源從其它用途中轉(zhuǎn)移過來，用來增加這種產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(2)補(bǔ)貼模型(Ⅱ)――對(duì)負(fù)外部性減少者給予補(bǔ)貼
補(bǔ)貼模型(Ⅱ)是指通過補(bǔ)貼手段刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少具有負(fù)外部性產(chǎn)品的產(chǎn)出。有人把這種采取一定措施去降低未來的污染補(bǔ)貼稱之為政府向污染者“行賄”。它是政府為了促使生產(chǎn)者減少污染物的排放，以補(bǔ)貼的形式補(bǔ)助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。如對(duì)減少化肥、農(nóng)藥等的使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。見圖3。
圖中的符號(hào)說明與圖2一樣，MDC表示邊際損害成本。在未補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)按PMC＝PMR的原則確定其私人最優(yōu)產(chǎn)量(q0)，而按社會(huì)最優(yōu)應(yīng)為q1，(q0－q1，)就是由于邊際損害成本MDC的存在而導(dǎo)致的有污染的產(chǎn)品的過度產(chǎn)出。如果采用補(bǔ)貼手段，政府給個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼額也就是單位產(chǎn)品的(q0－q1)部分。由于補(bǔ)貼的存在，使有污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在產(chǎn)出為q1時(shí)的利潤(rùn)與在沒有補(bǔ)貼時(shí)產(chǎn)出為q0時(shí)的利潤(rùn)一樣，因此，補(bǔ)貼手段能激勵(lì)有污染的產(chǎn)出的減少。
(四)建立農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼體系，全方位治理農(nóng)業(yè)污染
1.完善環(huán)境立法。借鑒國(guó)際上成功的控制有機(jī)肥、化肥和農(nóng)藥面源污染的法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制訂法規(guī)。同時(shí)，建立國(guó)家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，擬定新的化肥和農(nóng)藥管理法律法規(guī)，鼓勵(lì)能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，建立我國(guó)有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)的污水排放和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)牲畜糞尿的排放。
2.在實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)教育，以逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，形成相應(yīng)的行為規(guī)范。加強(qiáng)宣傳，提高公眾環(huán)境意識(shí)。通過科普和大眾媒體，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高全民對(duì)農(nóng)業(yè)立體污染的認(rèn)識(shí)和自覺參與防治污染的意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民采取環(huán)境友好技術(shù)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定相應(yīng)的法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)減少立體污染和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
第3篇
[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染；市場(chǎng)失靈；政府失靈
[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008－2670(2008)05－0024－04
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，環(huán)境污染可以看作是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需付出的成本和代價(jià)。在付出的環(huán)境成本或代價(jià)一定時(shí)，取得盡可能大的收益，或者在取得的收益一定時(shí)，付出的環(huán)境成本或代價(jià)盡可能的小，即實(shí)現(xiàn)了資源配置的凈收益達(dá)到最大值，符合“帕累托最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這樣的環(huán)境污染僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而不是經(jīng)濟(jì)問題。能夠成為經(jīng)濟(jì)問題的環(huán)境污染是指在環(huán)境遭受污染，付出環(huán)境代價(jià)以后，社會(huì)資源配置并不能做到邊際社會(huì)收益等于邊際社會(huì)成本以實(shí)現(xiàn)資源配置的凈收益達(dá)到最大值，從而偏離“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的現(xiàn)象。本文對(duì)這樣的環(huán)境污染問題進(jìn)行分析，從市場(chǎng)和政府雙重失靈的角度揭示問題的成因，以期能對(duì)我國(guó)環(huán)境污染問題的解決有所助益。
一、環(huán)境污染問題的實(shí)質(zhì)是外部不經(jīng)濟(jì)
所謂的外部不經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了不利影響，但卻并未給予應(yīng)有補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。對(duì)環(huán)境污染問題來說，所謂的外部不經(jīng)濟(jì)就是指有的經(jīng)濟(jì)主體污染了環(huán)境，但卻并未付出代價(jià)，或者雖然付出了代價(jià)，但付出的代價(jià)卻小于環(huán)境污染治理的代價(jià)，而由其他經(jīng)濟(jì)主體承受環(huán)境污染治理代價(jià)的現(xiàn)象。顯然，此時(shí)就出現(xiàn)所謂的成本外溢，從整個(gè)社會(huì)角度考察的資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件與從該經(jīng)濟(jì)主體自身角度考察的資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件就不一致，從而導(dǎo)致資源配置的效率損失。
假定污染者是一廠商，其作為“經(jīng)濟(jì)人”必然追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，即利潤(rùn)最大化；假定污染者所處的市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的，即污染者在商品市場(chǎng)上是價(jià)格接受者，商品市場(chǎng)不存在壟斷性扭曲；假定污染者造成的外部成本是EC=EC(Q)；并假定不存在信息費(fèi)用。則社會(huì)凈效益(SNB)就等于產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總效益減去私人成本C和外部成本EC，即：SNB=PQ-C(Q)-EC(Q)。其中，P是產(chǎn)品的價(jià)格，Q是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量，C和EC皆是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)總量的函數(shù)。當(dāng)社會(huì)凈效益最大時(shí)，有dSNB(Q)／dQ=P-dC(Q)／dQ-dEC(Q)／dQ=0。即：P=dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ=MSC。該式中，sc為社會(huì)成本，SC(Q)=C(Q)+EC(Q)，MSC為邊際社會(huì)成本。顯然，從整個(gè)社會(huì)的角度看，資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件是價(jià)格(邊際社會(huì)收益)等于邊際社會(huì)成本(dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ)。但是污染者并不考慮外溢的成本，其會(huì)按照價(jià)格(邊際社會(huì)收益)等于邊際私人成本(dC(Q)／dQ)進(jìn)行決策，這就使得資源配置結(jié)果表現(xiàn)為資源配置量偏多，邊際社會(huì)成本大于邊際社會(huì)收益而導(dǎo)致效率損失。
二、市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問題
(一)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)可以解決環(huán)境污染問題
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)能夠使資源的配置符合帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但要實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，隱含著如信息充分、無外部性、不存在規(guī)模報(bào)酬遞增、產(chǎn)權(quán)界定清晰、資源自由流動(dòng)、交易成本為零等一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件。1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯發(fā)表了著名的《社會(huì)費(fèi)用問題》一文，他的主要思想被后人總結(jié)為著名的“科斯定理”：外部性可以通過明確界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并通過市場(chǎng)的自愿交易來解決，即當(dāng)交易談判涉及的當(dāng)事人較少、市場(chǎng)交易費(fèi)用小于政府干預(yù)的成本時(shí)，通過市場(chǎng)機(jī)制而不是政府干預(yù)來解決外部性問題效率更高。科斯認(rèn)為外部負(fù)效應(yīng)是產(chǎn)權(quán)界定不夠明確或界定不當(dāng)引起的，所以只要界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后所產(chǎn)生的市場(chǎng)交易就能達(dá)到帕累托最優(yōu)(藍(lán)虹，2004)。科斯以“走失的牛群損壞鄰近土地的谷物”的案例來說明他的論點(diǎn)。他在交易費(fèi)用為零的假定下，分別討論了養(yǎng)牛人對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的損失負(fù)責(zé)賠償(即養(yǎng)牛人無權(quán)讓牛群吃農(nóng)場(chǎng)主的作物)，以及養(yǎng)牛人不向后者提供賠償(即養(yǎng)牛人有吃麥的權(quán)利)兩種不同的情形。他得出的結(jié)論是兩種情形都能使資源配置的凈收益達(dá)到最大值，因?yàn)樵趯?duì)權(quán)利給出初始的明確界定后，只要市場(chǎng)交易費(fèi)用為零，無論產(chǎn)權(quán)屬于何方，通過協(xié)商交易的途徑都可以達(dá)到資源的最佳配置。因此，在科斯看來，外部性完全可由私人合約得到解決，即基于自愿交易的私人合約行為對(duì)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)有著自我修正的效能(羅必良等，1994)。
(二)現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)解決環(huán)境污染問題為何會(huì)失靈
在環(huán)境問題上市場(chǎng)失靈的原因可概括為以下幾方面：
1、環(huán)境資源的公共品屬性。大氣、森林、水等環(huán)境資源是人類的共同財(cái)富，從性質(zhì)上講屬于公共產(chǎn)品的范疇，其具備公共物品的一個(gè)或多個(gè)特征。即效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。這些特征使得人人都想成為“免費(fèi)搭車者”――只想享用或利用而不想出資提供或承擔(dān)成本，于是以等價(jià)交換為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制在此不起作用。由于環(huán)境具有的公共產(chǎn)品特征，那么環(huán)境資源在使用中必然出現(xiàn)所謂的過度使用，換句話說，對(duì)于免費(fèi)提供的環(huán)境資源，使用者會(huì)一直使用到自己的邊際效用為零為止。這種對(duì)環(huán)境資源的過度使用表現(xiàn)出很強(qiáng)的負(fù)外部性，從資源配置的角度看表現(xiàn)為私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本。環(huán)境污染的外部性導(dǎo)致人們無節(jié)制地使用有限的環(huán)境資源以追求個(gè)人利益的最大化，但個(gè)體的理性卻要導(dǎo)致集體的非理性，即個(gè)體追逐個(gè)人私利的結(jié)果最終導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降及所有人福利水平的降低，這就是哈丁所表述的“公地悲劇”。
2、環(huán)境行為主體的有限理性。對(duì)環(huán)境行為主體來說，首先，不少環(huán)境問題有潛伏期和時(shí)滯，這使得人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)往往需要一個(gè)過程，在人們對(duì)環(huán)境保護(hù)尚未產(chǎn)生清醒認(rèn)識(shí)之前，人類行為只能是有限理性而不是完全理性，這意味著環(huán)境污染在特定條件下難以得到有效治理；其次，即使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的必要性，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人們還是不得不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即人的短視性及機(jī)會(huì)主義傾向驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，或只顧局部利益，不顧全局利益，從而以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
3、環(huán)境信息的稀缺性和不對(duì)稱性。環(huán)境信息是稀缺的，因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)至今還是微乎其微的，與人類對(duì)環(huán)境信息的需求相比，環(huán)境信息的供給是十分有限的，而且，如果信息公開不利于實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，人們就傾向于封鎖信息，通過保證自身具有信息
優(yōu)勢(shì)來謀求私人利益。這很容易導(dǎo)致環(huán)境信息的不對(duì)稱，比如污染者對(duì)于他的污染狀況、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受個(gè)人利益驅(qū)使，污染者往往會(huì)隱瞞這些信息，以繼續(xù)其污染行為。污染者利用自己的信息優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生嚴(yán)重的機(jī)會(huì)主義行為，而受污染者由于所擁有的相關(guān)污染信息相對(duì)較少，如果想“討回公道”則需要付出很大的信息成本。這也許正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿“忍聲(噪聲)吞氣(廢氣)受污染”的原因(沈滿紅，1997)。
4、環(huán)保投資的規(guī)模報(bào)酬遞增性。所謂規(guī)模報(bào)酬遞增是指隨著資源配置規(guī)模的擴(kuò)大，資源配置平均成本下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于環(huán)境具有明顯的整體性特征，所以在環(huán)境保護(hù)方面，單個(gè)企業(yè)通過自身的投資防治污染往往是不經(jīng)濟(jì)的。比如，對(duì)于中小企業(yè)而言，如果地域分布較為集中，那么各企業(yè)單獨(dú)建污水處理設(shè)備，遠(yuǎn)不如在該區(qū)域內(nèi)集中建一個(gè)污水處理廠更為經(jīng)濟(jì)有效。正因如此，中小企業(yè)由于在治理污染方面缺少規(guī)模收益，所以其治理污染的能力會(huì)因無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益而弱化，這是中小企業(yè)成為重要的環(huán)境污染源的原因之一(金三木，2007)。
5、交易成本導(dǎo)致市場(chǎng)在污染治理方面的局限性。如果沒有交易成本，在產(chǎn)權(quán)界定清楚的前提下，市場(chǎng)本身就可以把污染所導(dǎo)致的外部效應(yīng)內(nèi)部化，但是沒有交易成本只是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的一個(gè)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的假定。現(xiàn)實(shí)中，即便環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定清楚，要真正維護(hù)產(chǎn)權(quán)仍然需要付出巨大的交易成本。由于環(huán)境資源的公共產(chǎn)品性質(zhì)，要維護(hù)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，每個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)主體都希望別人出面與污染者交涉，然后自己在不分擔(dān)交易成本的前提下獲取交易收益，于是也就沒有人與污染者進(jìn)行交涉、談判或訴諸法律，環(huán)境污染也就難以通過市場(chǎng)渠道加以治理。
三、政府失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問題
(一)理想的政府可以解決環(huán)境污染問題
為了解決市場(chǎng)失靈，凱恩斯學(xué)派通過對(duì)新古典學(xué)派的“革命”，提出了通過政府干預(yù)來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的主張，以提高資源配置的效率水平。與市場(chǎng)有效配置資源需要具備完全競(jìng)爭(zhēng)的條件相類似，政府要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置也要求政府必須是理想的政府，理想的政府也需要具備一系列嚴(yán)格的假定條件，如具有充分的信息(事前全面、準(zhǔn)確：及時(shí)地了解影響資源配置效率的所有因素)、參與制訂計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃的所有人都必須一心為公而不能謀取個(gè)人私利等。具備了這樣的條件，政府也就可以把外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而解決環(huán)境問題。英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在1920年所著的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出的“庇古稅”就是依靠政府介入來解決外部性問題的一種手段，按照庇古的傳統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)廠商施加一種外部社會(huì)成本時(shí)，應(yīng)該對(duì)它施加一項(xiàng)稅收，該稅收要等于廠商生產(chǎn)每一連續(xù)單位的產(chǎn)出所造成的外部損害，即稅收(T)應(yīng)恰好等于邊際外部成本，使廠商將環(huán)境損失這種外部成本納入其實(shí)際成本核算之中，進(jìn)而可保證產(chǎn)品的價(jià)格能反映生產(chǎn)的社會(huì)成本。
(二)現(xiàn)實(shí)中政府解決環(huán)境污染問題為何會(huì)失靈
在環(huán)境問題上，“政府失靈”的原因可以概括為以下幾方面：
1、政府部門的官員及公務(wù)人員存在明顯的利己動(dòng)機(jī)。布坎南創(chuàng)立的公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)運(yùn)用于政府行為的分析，無論我國(guó)還是西方國(guó)家的政府實(shí)踐活動(dòng)都證明這一假設(shè)是經(jīng)得起實(shí)證檢驗(yàn)的。在市場(chǎng)有效作用的領(lǐng)域，由于“看不見的手”的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)主體要“利己”首先必須“利他”，但在政府部門，由于市場(chǎng)手段的失效，政府官員及公務(wù)人員的利己行為卻通常以損害社會(huì)公共利益為代價(jià)。
首先，這種利己動(dòng)機(jī)促使政府干預(yù)的缺位。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定，市場(chǎng)做不了或做不好的事情政府應(yīng)該去做。雖然市場(chǎng)做不了或做不好的事情，政府未必就一定做得了或做得好，即市場(chǎng)失靈并不必然意味著政府有效，但是如果在市場(chǎng)失效而政府相對(duì)有效的前提下，客觀上就需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，即在政府干預(yù)是完全必要的前提下，政府不進(jìn)行干預(yù)，就出現(xiàn)了政府的“缺位”。對(duì)于環(huán)境污染問題來說，市場(chǎng)機(jī)制自身難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這就需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，但很多時(shí)候政府并沒有對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行必要的干預(yù)，而是對(duì)污染“放任自流”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象屢見不鮮。比如，一些政府官員為了追求GDP增長(zhǎng)率而根本不顧及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的環(huán)境成本，對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染視而不見，不制定相應(yīng)的政策措施來加以彌補(bǔ)糾正，或即便制定了相應(yīng)的環(huán)保措施也不認(rèn)真貫徹實(shí)施。
其次，這種利己動(dòng)機(jī)表現(xiàn)為政府的不合理干預(yù)，即面對(duì)市場(chǎng)在治理污染和保護(hù)環(huán)境方面的失靈，政府進(jìn)行了干預(yù)，但是這種干預(yù)卻未能起到彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈的效果，甚至政府干預(yù)所導(dǎo)致的政府失靈較之市場(chǎng)失靈有過之而無不及。這種政府干預(yù)的失靈集中體現(xiàn)為政府制定的規(guī)章制度、財(cái)政、稅收、外匯、金融、價(jià)格和環(huán)境政策等造成環(huán)境資源使用價(jià)格的扭曲，無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并最終導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)的私人成本與社會(huì)成本的脫節(jié)。這一是由于一些作為非環(huán)境資源管理部門，在政策制定中沒有給環(huán)境和生態(tài)以足夠權(quán)重，或者仍然采用在環(huán)境問題還沒有受到充分重視時(shí)期的政策，這明顯是強(qiáng)調(diào)部門利益以致部門利益重于公共利益的結(jié)果；二是污染者為了維護(hù)自己污染環(huán)境的既得利益，會(huì)加大“院外活動(dòng)”的力度，利用政府部門從業(yè)人員的利己動(dòng)機(jī)通過“賄賂”的辦法促使政府部門保持或放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這可在一定程度上導(dǎo)致政府政策制定的失靈；三是政府本身目標(biāo)選擇失誤，過于看重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，缺乏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。這顯然也受利己動(dòng)機(jī)趨使。
2、政府缺乏關(guān)于環(huán)境保護(hù)及污染防治、治理的有關(guān)知識(shí)、信息、人才及明確的目標(biāo)或手段。環(huán)境保護(hù)及污染防治、治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好這一工程需要政府具備充分的知識(shí)、信息、人才資源以及切實(shí)可行的政策目標(biāo)和保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有力手段。這些條件往往是在環(huán)境污染達(dá)到一定程度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅，需要政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)才能達(dá)到，這是政府干預(yù)失靈及西方國(guó)家走“先污染、后治理”道路的重要原因。
3、政府本身所具有的壟斷地位使其在污染治理方面不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力。市場(chǎng)有效是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷通常就出現(xiàn)效率低下。同樣的道理，政府壟斷的存在也在降低政府治理環(huán)境污染的壓力和積極性，這使得政府對(duì)污染的治理難以取得理想效果。
4、社會(huì)對(duì)政府失靈的認(rèn)識(shí)還很不充分。不少研究者還沒有把政府行為的分析納入與私人行為分析相同的邏輯框架，關(guān)于政府法制建設(shè)還嚴(yán)重滯后，對(duì)政府權(quán)力的行使還缺乏足夠的監(jiān)督。脫離了監(jiān)督的權(quán)力會(huì)使腐敗的收益大于成本，因此，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，其必然會(huì)利用手中的權(quán)力攫取私人利益，這是政府在治理污染時(shí)因存在嚴(yán)重的尋租行為而導(dǎo)致政府失靈的重要原因。
四、啟示
