社會治理格局范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)社會治理格局文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

黨的十和十八屆三中全會指出，食品安全是基本民生問題，也是重大經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，是社會管理的重要內(nèi)容。由此使我們警醒，必須深刻認(rèn)識食品安全的社會屬性，探索建立社會共治格局，才能從根本上扭轉(zhuǎn)工作被動局面。

食品安全工作的社會屬性比專業(yè)屬性表現(xiàn)得更廣、更深、更強(qiáng)烈、更突出。以前我們只注意研究食品安全工作的專業(yè)屬性，試圖通過監(jiān)管部門“單打一”式的自身努力破解食品安全難題，實踐證明這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

食品市場主體是一個龐大社會群體。國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底全國有食品生產(chǎn)企業(yè)46萬戶，經(jīng)營企業(yè)560萬戶，餐飲服務(wù)企業(yè)345萬戶。食品產(chǎn)業(yè)是一個超長鏈條，包括農(nóng)田到餐桌多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能釀成食品安全事件。

食品消費關(guān)系到每一個社會成員。古人云：“民以食為天”。世界上沒有一種商品像食品一樣具有消費的廣泛性、恒久性、巨大性和不可替代性。據(jù)國家統(tǒng)計局《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2013年我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.38，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為0.35，也就是說國人近四成生活支出是食品消費。影響食品安全的因素復(fù)雜而眾多。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素，如企業(yè)設(shè)施設(shè)備條件、人員資質(zhì)、誠信意識、管理機(jī)制等等；外部因素，如法律制度、監(jiān)管力度、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測手段，甚至土壤、大氣、水污染情況也會成為食品安全的影響因素。

從我國食品管理體制的變遷可以清楚看出，食品安全社會屬性對監(jiān)管工作提出了日益強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。上世紀(jì)八十年代食品由衛(wèi)生部門管理，九十年代變?yōu)樾l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商幾個部門協(xié)管，進(jìn)入本世紀(jì)后慢慢形成多部門分段監(jiān)管格局。

那么現(xiàn)階段如何實現(xiàn)食品安全社會共治呢？筆者認(rèn)為在依法治國的時代背景下，一套完備的法律制度是食品安全工作的基礎(chǔ)和保障。2009年我國頒布實施《食品安全法》，但這部法律在企業(yè)主體責(zé)任設(shè)置、違法行為處罰懲戒力度、行政責(zé)任追究等方面存在缺陷和不足，同時無法適應(yīng)十后食品監(jiān)管體制改革的需要，這一點業(yè)內(nèi)同仁持有共見，應(yīng)當(dāng)立即修改完善。同時要依據(jù)新修訂的《食品安全法》，盡快制定出臺相關(guān)的專業(yè)法規(guī)，如《保健食品監(jiān)督管理條例》、《食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證管理辦法》、《食品流通監(jiān)督管理辦法》等，從而建立一個科學(xué)管用的法律 體系。

深化食品監(jiān)管體制改革，健全基層組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善裝備條件，整合技術(shù)資源，強(qiáng)化經(jīng)費保障，提高監(jiān)管效能，加大責(zé)任追究，構(gòu)建長效機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，層層落實責(zé)任，提高員工素質(zhì)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營的過程管理和細(xì)節(jié)管理，實施產(chǎn)品質(zhì)檢報告法人代表簽署制，對違法違規(guī)企業(yè)加大依法懲處力度。

針對目前“小、散、亂、弱”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提高食品企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，通過產(chǎn)業(yè)政策加大扶優(yōu)扶強(qiáng)和淘弱淘劣力度，支持新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵優(yōu)質(zhì)資本改造傳統(tǒng)食品工業(yè)，穩(wěn)步實施戰(zhàn)略性重組，做大做強(qiáng)名優(yōu)食品品牌，提高集約化水平，大力提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，打擊地方保護(hù)主義，構(gòu)建統(tǒng)一、競爭、公平、有序的食品大市場。

食品產(chǎn)業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，要在推進(jìn)全社會誠信建設(shè)的同時加強(qiáng)食品企業(yè)誠信文化建設(shè)。發(fā)展行業(yè)協(xié)會，深化誠信教育，開展企業(yè)誠信等級評定，實施動態(tài)管理，開展誠信員工評選，大力樹優(yōu)樹模，切實弘揚講誠信、講良心、講公德、講奉獻(xiàn)的行業(yè)新風(fēng)尚。

一方面加強(qiáng)群眾監(jiān)督，廣泛深入開展食品安全宣傳，提高廣大消費者食品法治意識和識假辯偽能力，培養(yǎng)科學(xué)理性消費心態(tài)，自覺成為食品安全的維護(hù)者。另一方面加強(qiáng)媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督社會公共事務(wù)方面的獨特優(yōu)勢，加強(qiáng)政府、企業(yè)、媒體三方聯(lián)系和互動，實現(xiàn)信息共享，注重正面宣傳，及時曝光假劣案例，疏導(dǎo)和理順公眾情緒。

第2篇

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪預(yù)防；社會化格局；職責(zé)定位；實現(xiàn)路徑

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會及意識形態(tài)的各個領(lǐng)域。要全面推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，必須把它納入黨和國家反腐敗斗爭的總體格局中。在我國應(yīng)堅持走開放型的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪之路，必須建立和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，檢察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，社會各界齊心參與”的職務(wù)犯罪預(yù)防的社會化格局。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防社會化格局的職能定位

貪污、賄賂等職務(wù)犯罪作為一種社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生和存在有其深刻的社會原因，是主客觀因素在一定條件下相互作用的結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域諸多社會矛盾的綜合反映。因此，要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪這種復(fù)雜的“社會綜合癥”，單靠一個部門一個單位的努力顯然是不能達(dá)到目的的。堅持檢察預(yù)防工作的職能定位應(yīng)當(dāng)把握以下幾點：一是檢察預(yù)防工作是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一個分支，必須要有整體、大局意識。檢察預(yù)防在預(yù)防職務(wù)犯罪方面具有優(yōu)勢和自身的特點，但不能有“包打天下”的錯誤認(rèn)識。二是檢察預(yù)防工作必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，不能脫離檢察職能搞預(yù)防，因為檢察預(yù)防工作是非權(quán)力性工作，而有的地方在國有企業(yè)等領(lǐng)域試行“咨詢性審查”的預(yù)防，一定意義上是越權(quán)行使行政權(quán)。三是檢察預(yù)防工作具有司法性質(zhì)，不能像行政預(yù)防、立法預(yù)防那樣主動地、超前地介入某些社會生活或經(jīng)營管理活動，在沒有違法犯罪的場合只有勸說和建議的資格，沒有行使權(quán)力的資格。因此，檢察預(yù)防應(yīng)擺正位置，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下， 以檢察機(jī)關(guān)為主體，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職能作用，同時動員社會各部門、各單位共同參與和配合，采用政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及紀(jì)律和教育等各種手段，步調(diào)一致、目標(biāo)一致地進(jìn)行，構(gòu)建完善的職務(wù)犯罪社會化預(yù)防體系，形成強(qiáng)大的預(yù)防合力，從而將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽階段。

二、建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防社會化格局的必要性分析

（一）建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防社會化格局是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，某些領(lǐng)域職務(wù)犯罪有上升趨勢，而且在犯罪客體日趨復(fù)雜、犯罪領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、犯罪手段更加隱蔽的形勢下，僅憑檢察機(jī)關(guān)的個案打擊、個案預(yù)防和一些單位的局部預(yù)防已經(jīng)不能完全遏制職務(wù)犯罪的多發(fā)勢頭。因此，必須下大力全面深入推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，推動建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，檢察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，社會各界齊心參與”的職務(wù)犯罪社會化大預(yù)防機(jī)制，在各有關(guān)部門和全社會的支持配合和積極參與下，努力營造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)大合力，才能逐步減少職務(wù)犯罪發(fā)生的條件，促進(jìn)反腐敗斗爭的深入開展。

（二）建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防社會化格局是預(yù)防職務(wù)犯罪工作標(biāo)本兼治的需要。職務(wù)犯罪存在于社會的方方面面和不同領(lǐng)域，誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素十分復(fù)雜，它不僅涉及到政治的、經(jīng)濟(jì)的、歷史的、文化的、教育的、制度的、法律的等等諸多的客觀原因，同時也與職務(wù)犯罪嫌疑人的思想道德、政治品格、價值取向、心理素質(zhì)等主觀因素緊密相連。由此可見預(yù)防職務(wù)犯罪是一項長期、復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，企圖依靠單純的打擊懲治已經(jīng)不能有效杜絕職務(wù)犯罪，只有懲防并舉、標(biāo)本兼治，才是遏制職務(wù)犯罪的根本之策。要全面推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就必須把它納入黨和國家反腐敗斗爭的總體格局中，充分調(diào)動社會各界力量，堅持走開放型的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪之路。

（三）建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防社會化格局是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防作用的需要。檢察預(yù)防工作具有司法性質(zhì)，不能主動地、超前地去規(guī)劃和介人社會生活或經(jīng)濟(jì)管理活動，必須嚴(yán)守司法活動范圍，在沒有發(fā)生違法或犯罪的場合，只有勸說和建議的資格，而沒有行使權(quán)力的資格，而這種沒有強(qiáng)制力的勸說和建議如果不通過某種恰當(dāng)方式轉(zhuǎn)化為具體行動的話，那么檢察機(jī)關(guān)的這種勸說和建議是起不了什么作用的。但如果將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納人社會大預(yù)防之中，借助黨委、政府的力量，與其他社會工作一起部署，一起檢查，一起考核，各單位必將引起高度重視，而我們檢察機(jī)關(guān)多年反腐敗實踐中積累起來的預(yù)防經(jīng)驗和對策亦可通過黨委的決策轉(zhuǎn)化為各單位各部門日常經(jīng)營管理的一部分，我們的預(yù)防工作才能真正落到實處，在預(yù)防和減少職務(wù)犯罪方面發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）檢察機(jī)關(guān)是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主力軍

檢察機(jī)關(guān)作為國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著懲治職務(wù)犯罪的職責(zé)，在多年的司法實踐中，檢察機(jī)關(guān)不僅積累了豐富的打擊職務(wù)犯罪的經(jīng)驗，而且比較全面地了解職務(wù)犯罪的信息，掌握職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律和原因，知悉發(fā)案單位、發(fā)案部位存在的漏洞，這是我們開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作得天獨厚的優(yōu)勢。隨著社會的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪的同時，也在不斷探索開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新的方式、方法。近年來，我們主要從以下幾個方面開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作：一是圍繞大局，開展宣教預(yù)防。深入黨政部門、企事業(yè)單位、廠礦、農(nóng)村、學(xué)校等單位，印發(fā)各種宣傳資料、制作警示教育圖板；通過參觀警示教育基地、召開案件分析會等形式，組織重點行業(yè)開展警示教育活動，使黨員干部和群眾受到預(yù)防職務(wù)犯罪的法治宣傳教育。二是結(jié)合辦案，開展個案預(yù)防。堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，一案一總結(jié)、一案一建議、一案一教育。三是突出重點，開展專項預(yù)防。堅持把重點行業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為重點，積極探索有針對性的規(guī)范化預(yù)防途徑。四是認(rèn)真開展行賄犯罪檔案查詢工作，協(xié)助相關(guān)單位開展職務(wù)犯罪預(yù)防。

但是，檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中也存在著以下問題：

1、工作上的隨意性。目前，有些地方的檢察機(jī)關(guān)一頭扎進(jìn)預(yù)防里，有的地方見什么新就做什么，見什么熱就跟什么，對本地的職務(wù)犯罪預(yù)防工作缺乏具體的分析和思考。甚至上級機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面，還缺乏宏觀的預(yù)防規(guī)劃和指導(dǎo)，各地埋頭各搞各的，造成許多研究成果得不到推廣和應(yīng)用，也造成了檢察資源的浪費。工作的開展不夠規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一，工作程式各異，與檢察職能、案件查處及其他檢察業(yè)務(wù)工作相分離，使預(yù)防工作成為檢察機(jī)關(guān)的一項行政職能。

2、形式上的表面性。許多地方開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，僅僅流于形式，缺乏具體深入的措施。這一問題，在系統(tǒng)預(yù)防中表現(xiàn)尤其明顯。有的地方，為了完成崗位目標(biāo)考核任務(wù)，片面追求面上的拓展，但由于后續(xù)力量和工作措施跟不上，從而造成只有架子沒有梯子的局面。有的系統(tǒng)預(yù)防聯(lián)系點建立多年了，仍然缺乏具體的有針對性的工作措施，有的預(yù)防聯(lián)系點雖然建立了，卻還不知道下一步工作應(yīng)該怎么做，抱著邊摸索邊干的思想，使系統(tǒng)預(yù)防工作流于形式。

3、職責(zé)上的超越性。有些地方檢察機(jī)關(guān)在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，沒有準(zhǔn)確把握到位而不越位、服務(wù)而不代替、幫忙而不添亂的度。有的大包大攬，超越檢察權(quán)進(jìn)行預(yù)防，甚至插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。

4、效果上的縮水性。部分單位負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，對預(yù)防職務(wù)犯罪的意識認(rèn)識不高，不愿接受監(jiān)督，預(yù)防措施落實不到位，使預(yù)防工作打了折扣，無法達(dá)到從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，使我們的預(yù)防建議、措施難以得到切實有效落實，而各單位各部門的預(yù)防工作也缺乏針對性， 并且力度不夠， 往往是“講起來重要， 做起來次要， 忙起來不要”， 影響預(yù)防工作社會效果的有效發(fā)揮。+①

（二）各單位各部門根據(jù)自身的實際開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作

近年來，一些發(fā)案單位和一些易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的領(lǐng)域也逐步認(rèn)識到職務(wù)犯罪的危害性和預(yù)防工作的重要性、必要性，紛紛自發(fā)地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，通過多種形式的預(yù)防宣傳和教育活動來預(yù)防職務(wù)犯罪。他們有的是邀請法學(xué)專家、檢察官等為本單位關(guān)鍵崗位和部門工作人員開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，有的是組織干部到警示教育基地參觀學(xué)習(xí)，有的專門組織干部參加服刑職務(wù)犯罪人員的現(xiàn)身說法，有的是通過建章立制強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理。這些做法在一定程度上和一定范圍內(nèi)取得了較好的效果。

但是，有關(guān)單位和部門在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中也存在著一些問題：

1、思想認(rèn)識不到位。當(dāng)前許多單位對職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在著不同程度的認(rèn)識不足。通常，只注重本單位本系統(tǒng)內(nèi)部是否發(fā)生了重大職務(wù)犯罪，如何處理已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪，如何用本單位本系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案例進(jìn)行警示教育，如何就個案進(jìn)行預(yù)防，概括起來就是存在著重打擊輕預(yù)防、重自身預(yù)防輕整體預(yù)防、重個案預(yù)防輕系統(tǒng)預(yù)防等問題。

2、預(yù)防工作不同步。一些單位的預(yù)防工作滯后于犯罪，當(dāng)本單位本系統(tǒng)發(fā)生了職務(wù)犯罪大案要案后，在黨委、政府的要求下，在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，才匆忙成立臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自省，亡羊補(bǔ)牢，大搞廉政教育活動。這種做法沒有發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防工作的應(yīng)有之義，預(yù)防滯后于打擊，所謂預(yù)防只是事后的一種擺設(shè)。+②

3、工作開展不深入。當(dāng)前一些人沒有真正認(rèn)識到預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性，只是把這項工作當(dāng)作表面形式的需要，會議上講、學(xué)習(xí)中講，講形式、走過場，就是沒有具體落實，沒有認(rèn)真抓起來，只強(qiáng)調(diào)客觀原因，沒有把工作重心放在這個方面來，使預(yù)防工作流于形式。如有的為了宣傳而搞預(yù)防；有的制定出一些較為籠統(tǒng)、抽象的制度，然后大張旗鼓進(jìn)行宣傳，稱效果如何明顯，仿佛立竿見影；一些行業(yè)和系統(tǒng)預(yù)防工作投入不夠，只滿足于建個機(jī)構(gòu)，開幾個會，工作不深入、不扎實，不解決問題，致使某些案發(fā)率較高的系統(tǒng)和部門職務(wù)犯罪屢有發(fā)生。

四、建立與完善職務(wù)犯罪預(yù)防社會化格局的現(xiàn)實路徑

（一）爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持

黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，要建立本轄區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一有序地進(jìn)行，形成預(yù)防合力，打造整體預(yù)防效果。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在各級黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委三級完整體系的職務(wù)犯罪社會化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，使預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)向社會的各個方向、各個層面不斷滲透發(fā)展。政府支持主要是從人力和財力兩方面對職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予支持。從人力方面協(xié)同和配合黨委選配好職務(wù)犯罪預(yù)防工作干部，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供好的人力資源和堅實的人力保障；從財力方面主要是對職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予必要的財力傾斜和支持，保障職務(wù)犯罪預(yù)防工作正常開展所需必要經(jīng)費。

（二）充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用

1、提高預(yù)防工作人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，建議預(yù)防科室（局）定期選派年輕干警到實力較強(qiáng)的高校、研究所學(xué)習(xí)，只有預(yù)防人員的素質(zhì)進(jìn)一步提高，知識不斷的更新，我們的預(yù)防工作才能具有一定的前瞻性，我們的工作才能有所創(chuàng)新。二是跟班學(xué)習(xí)，抽調(diào)人員到預(yù)防工作開展得較好的單位跟班學(xué)習(xí)，吸取其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗；同時也可以派人到相關(guān)的行業(yè)、部門學(xué)習(xí)，了解工作對象的工作流程，有利于更好地開展預(yù)防工作；三是擴(kuò)大交流，加強(qiáng)與外界的交流學(xué)習(xí)，有利于我們走出閉門造車的樊籬，借他山之石，為我們預(yù)防工作的創(chuàng)新開展提供動力。

2、打防結(jié)合彰顯成效。打擊是特殊的預(yù)防，通過深入查辦有影響、有震動的大案要案，給腐敗之源造成強(qiáng)大的壓力，動搖腐敗之邪念。同時在預(yù)防治本上投入更多的精力，尋找綜合治理的有效方法，牢牢把握打擊職務(wù)犯罪的主動權(quán)，促進(jìn)懲治與預(yù)防工作的深入開展。個案預(yù)防與行業(yè)預(yù)防齊頭并進(jìn)。對職務(wù)犯罪的預(yù)防從層面上分析，主要是個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和社會預(yù)防，而行業(yè)預(yù)防作為檢察環(huán)節(jié)預(yù)防的重心，是預(yù)防犯罪的中心環(huán)節(jié)，抓好行業(yè)預(yù)防使個案預(yù)防得到升華，為社會預(yù)防打下良好的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)與社會各部門的聯(lián)系協(xié)作。各種職務(wù)犯罪具體發(fā)生在社會各個部門或領(lǐng)域，各有其發(fā)案特點和規(guī)律，這與社會各部門、領(lǐng)域規(guī)章制度的健全、完備程度，監(jiān)督管理情況密切相關(guān)。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠檢察機(jī)關(guān)而缺乏與其他相應(yīng)部門聯(lián)系和配合，就會顯得單薄無力，很難取得實效。而對某個具體單位來說，預(yù)防職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)是外因，該單位是內(nèi)因，內(nèi)因不起作用，外因再努力也收效很小，作用不大，最終達(dá)不到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪要想取得實效，最終達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理的目標(biāo)，非有社會各個部門、各行各業(yè)的積極參與和配合不行，而這也有助于改變因預(yù)防人員知識結(jié)構(gòu)欠缺不能了解預(yù)防單位內(nèi)部的實際情況、幫助預(yù)防單位真正建立相關(guān)制度的現(xiàn)狀。由此可見，只有實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與社會各部門的充分聯(lián)系，才能形成整體預(yù)防合力，達(dá)到最佳預(yù)防效果，取得明顯預(yù)防成效。

4、注重調(diào)查研究因案施策。察機(jī)關(guān)可以聘用法學(xué)專家、公檢法和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等機(jī)構(gòu)精通業(yè)務(wù)的工作人員以及各領(lǐng)域、各系統(tǒng)精通業(yè)務(wù)的工作人員組成對策研究隊伍，每年根據(jù)職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢、特點以及國家打擊的重點，選取相關(guān)領(lǐng)域或部門作為研究對象，深入易發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)和崗位進(jìn)行實地研究，深入剖析體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問題和漏洞，并提出從體制上、宏觀上完善工作管理、預(yù)防職務(wù)犯罪對策，共同促進(jìn)預(yù)防工作的深入發(fā)展。

（三）提高各單位各部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的積極性

針對當(dāng)前有關(guān)單位和部門在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中存在著的一些問題，筆者認(rèn)為，可以通過建立預(yù)防工作考評機(jī)制予以改進(jìn)：社會化大預(yù)防機(jī)制能夠常態(tài)化運行并取得實效，社會各成員單位能否轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，充分發(fā)揮主體作用，將預(yù)防職務(wù)犯罪做好做實是至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，為充分調(diào)動各成員單位的主動性積極性，可以借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明單位創(chuàng)建等考評機(jī)制的經(jīng)驗，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入綜合治理考評范圍，將“無職務(wù)犯罪”作為一項硬指標(biāo)，并輔之以一定的考核系數(shù)和指標(biāo)，用考核手段使各成員單位真正把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺到更加重要的位置，從而不斷提升預(yù)防工作的質(zhì)量和效果。

（四）強(qiáng)化社會各界預(yù)防意識

職務(wù)犯罪是人類社會的一大痼疾，具有很強(qiáng)的社會屬性，這同時也決定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會性。作為一項社會性工程，必須充分調(diào)動、發(fā)揮全社會的力量，預(yù)防職務(wù)犯罪工作才能取得良好的預(yù)防效果。因此，要提高全社會公眾對職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識，鼓勵公眾參與。廣大人民群眾是預(yù)防職務(wù)犯罪的基本力量，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中起著監(jiān)督和評判作用。我們要通過各種方式，最大限度地宣傳和發(fā)動人民群眾，提高他們的廉潔意識，使他們能夠積極支持和參與預(yù)防工作，使預(yù)防工作在“人民戰(zhàn)爭”中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。此外，實現(xiàn)法律監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。職務(wù)犯罪具有群體化、高端化、隱蔽性強(qiáng)的特征，由此導(dǎo)致職務(wù)犯罪存在發(fā)現(xiàn)難、追訴難等問題。而新聞媒體作為輿論工具，報道的迅捷性、受眾的廣泛性與透明度高都使其成為參與職務(wù)犯罪預(yù)防的一支重要的有生力量，具有最直接、最廣泛的傳播作用，同時，對國家工作人員在履行職務(wù)行為中出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行新聞報道和輿論監(jiān)督，不僅是滿足社會公眾的知情權(quán)，也是實現(xiàn)社會公平和正義的需要，可以對全社會產(chǎn)生良好的教育、警示作用。

[注釋]

①王國明、胡冬平：《納入綜合治理考核范疇——職務(wù)犯罪社會化預(yù)防機(jī)制新探索》，載《檢察實踐》2002年第6期第27頁。

第3篇

「關(guān)鍵詞政府管制/收入差距/利益沖突

一、前言：我國社會各階層的收入差距和利益沖突日趨嚴(yán)重

改革開放以前，我國的社會階層結(jié)構(gòu)比較簡單。一個非常流行的說法是“工人、農(nóng)民、知識分子、干部”是當(dāng)時的基本社會群體。然而改革開放20多年來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。由于多種經(jīng)濟(jì)成分和多種分配方式的并存，導(dǎo)致人們利益和價值取向的多元化，許多新的社會階層也因此產(chǎn)生，原有的“四分法”已經(jīng)不能反映中國社會階層結(jié)構(gòu)的實際情況。為此，學(xué)術(shù)界提出了多種劃分新時期社會階層的方法。迄今為止，如何劃分社會階層還沒有定論。但有一點幾乎是學(xué)術(shù)界所公認(rèn)的，那就是當(dāng)前中國社會各階層的利益沖突正在加劇。

社會各階層利益沖突的加劇，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是城鄉(xiāng)之間的利益沖突，二是城市內(nèi)部各階層的利益沖突。這一判斷可以得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支持。表1是根據(jù)我國社會學(xué)家的問卷調(diào)查資料，得出的我國城市居民對城市內(nèi)部階層之間存在利益沖突程度的判斷，以及對沖突激化可能性的判斷。從表1可以看出，只有4.7％的城市居民認(rèn)為各個社會階層之間“沒有沖突”，而高達(dá)95.3％的人認(rèn)為各個社會階層之間不同程度地存在著沖突。而認(rèn)為沖突程度較為嚴(yán)重的人（認(rèn)為“有較多沖突”和“有嚴(yán)重沖突”的人）已經(jīng)高達(dá)32.5％。此外，在對階層利益沖突是否可能激化的居民主觀判斷調(diào)查中，選擇“絕對不可能”、“不可能”、“有很少可能”這三者的總?cè)藬?shù)，僅占城市居民的19.6％；而占城市居民總數(shù)達(dá)80.4％的人卻認(rèn)為，未來階層利益沖突“有些可能”、“可能”或“很可能”激化。這說明，大多數(shù)城市居民已經(jīng)感知到了城市內(nèi)部社會階層利益沖突的嚴(yán)重程度。

表1城市居民對城市各階層之間利益沖突的判斷

資料來源：2002年中國城市居民社會觀念調(diào)查。引自李培林：《社會沖突與階級意識》第91～92頁。

農(nóng)民對社會各階層是否存在利益沖突的判斷與城市居民相似。在中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所的一項問卷調(diào)查中，有高達(dá)78％的農(nóng)民認(rèn)為社會各階層之間存在不同程度的利益沖突，進(jìn)城農(nóng)民工的這個數(shù)字是66％。①

可見，社會各階層的利益沖突，已經(jīng)是作為階層主體的城鄉(xiāng)居民的切身感受。盡管這只是帶有“民意測驗”性質(zhì)的問卷調(diào)查，但它有可能比諸如犯罪率之類的客觀數(shù)據(jù)更有說服力。因為犯罪率或其他社會沖突事件，其原因不僅僅是社會各階層的利益沖突加劇，而且還包含諸如政府行政機(jī)構(gòu)不作為、黑社會勢力猖獗，甚至是天災(zāi)人禍等偶然性因素；而城鄉(xiāng)居民對各階層利益沖突的判斷，則代表了他們對階層利益沖突的切身體會，它很可能揭示了某些客觀統(tǒng)計數(shù)字難以反映的實際情況。

與社會各階層利益沖突加劇相伴隨的另一個現(xiàn)象，是全社會各階層之間的收入差距不斷擴(kuò)大。從全社會總的居民收入差距來看，迄今為止我國政府統(tǒng)計部門尚未公布過全國的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)。但從國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對基尼系數(shù)的估算結(jié)果來看，幾乎所有的數(shù)據(jù)都表明收入差距正在急劇擴(kuò)大。根據(jù)李實和岳希明的研究成果，2002年我國的全國基尼系數(shù)達(dá)到0.454②，有的學(xué)者甚至認(rèn)為在0.49以上。即便是按0.454來計算，我國現(xiàn)在的全國基尼系數(shù)也已經(jīng)超出了合理的范圍。如果利用泰爾指數(shù)把全社會總的居民收入差距進(jìn)行分解的話，則城鄉(xiāng)收入差距要占到2002年全國收入差距的43％，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距分別占全國收入差距的18.5％和38.5％。如果把這個數(shù)字與1995年的數(shù)字作對比，則城鄉(xiāng)收入差距、城市內(nèi)部收入差距占全國收入差距的比重，在1995年～2002年間都上升了7.1個百分點，而農(nóng)村內(nèi)部收入差距所占比重則下降了14.2個百分點。③這說明，自上世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)收入差距、城市內(nèi)部收入差距嚴(yán)重惡化，而農(nóng)村內(nèi)部差距對全國收入差距的貢獻(xiàn)則有所下降。巧合的是，這個結(jié)果與我們剛才提到的社會利益沖突加劇的表現(xiàn)正好吻合。從絕對數(shù)字來看，城鄉(xiāng)收入差距、城市內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大也是驚人的。2005年前三季度，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7902元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2450元，二者貨幣收入比為3.23∶1.④如果再考慮城鎮(zhèn)居民事實上存在的隱性收入因素，目前普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距至少在5∶1，這個數(shù)字幾乎居世界首位。⑤城市內(nèi)部收入差距也在加速擴(kuò)張。李實和岳希明提供的數(shù)據(jù)表明，1995年～2002年我國城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)從0.28增長到0.32；而國家統(tǒng)計局提供的城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)分布數(shù)據(jù)就更是驚人，1996年～2001年，城鎮(zhèn)居民中金融資產(chǎn)最多的20％與最少的20％的金融資產(chǎn)比率，由12∶1上升至51∶1，如果按照這個數(shù)字計算基尼系數(shù)，則財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)達(dá)到0.51，大大高于收入分布的基尼系數(shù)。時至2005年，全國城鎮(zhèn)內(nèi)部居民家庭按五等分的最高與最低收入戶人均收入差距接近6倍，其中江蘇等省超過了10倍。⑥可見，我國居民各階層的收入差距不但在加速擴(kuò)大，而且其累積效果已經(jīng)達(dá)到了高度不平等的水平。

二、政府管制與各階層收入差距擴(kuò)大、利益沖突加劇的關(guān)系

我國社會各階層利益沖突的加劇是不是收入差距擴(kuò)大造成的？從直覺上來說很可能是這樣，但這仍然需要實證數(shù)據(jù)的支持。我國社會學(xué)家對此問題進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，收入差距的擴(kuò)大確實是各階層利益沖突加劇的重要原因，見表2.

表2不同的社會階層對各種利益沖突是否具有嚴(yán)重性的感知單位：％

資料來源：2002年中國城市居民社會觀念調(diào)查。引自李培林：《社會沖突與階級意識》第139頁。

從表2可以看出，在城市居民的7個階層中，認(rèn)為各種利益沖突已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的是處于“最低層”、“低層”和處于“最高層”、“高層”的居民，而位于中層的居民選擇“有嚴(yán)重沖突”的比例普遍較低。這說明，當(dāng)前社會高層和低層的人員相互間已經(jīng)明顯感到某種敵意的存在。而如果收入差距持續(xù)擴(kuò)大，基尼系數(shù)不斷提高，則根據(jù)基尼系數(shù)的定義，必將引起兩種后果，一是高層的收入占全社會總收入的比重上升，二是自我認(rèn)同為社會低層的人數(shù)增加，即形成所謂“金字塔”型的社會結(jié)構(gòu)。顯然，根據(jù)表2，這兩種后果只能導(dǎo)致有更多的人感到全社會各個階層之間有嚴(yán)重沖突，換句話說，全社會各階層的利益沖突因此而加劇。

如果說收入差距擴(kuò)大是導(dǎo)致各階層利益沖突加劇的重要原因，那么通過收入再分配縮小居民收入差距無疑將緩解各階層的利益沖突。這也是西方國家在類似情況下的常規(guī)政策選擇，但我國的情況可能沒那么簡單。我們注意到，我國政府用于收入再分配的財政支出一直在不斷提高。1995年～2004年，財政用于撫恤和社會福利的支出從115億元增至600億元，在財政支出中的比重由1.7％增加到2％以上。⑦1995年～2002年，全國社會保障支出由2465億元增至7318億元，在GDP 中的比重由4.19％增加到7.15％。⑧2005年，中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付已占中央財政總預(yù)算支出的57.1％，其中大部分投向了人均收入低的中西部地區(qū)。⑨但奇怪的是，我國收入再分配力度雖一再加大，但居民收入差距的擴(kuò)大速度卻連減緩的跡象都沒有，這與西方國家的收入再分配效果形成了鮮明對比。以英國為例，根據(jù)英國國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，在1994／95年度，英國全部家庭按收入五等分的最高20％家庭與最低20％家庭，二者收入差距最初為19.8倍，但在經(jīng)過稅收和福利政策調(diào)整之后，二者最終收入差距下降到3.7倍。再以美國為例，僅累進(jìn)所得稅一項，就使最低收入者與最高收入者的收入差距大大縮小。在美國統(tǒng)計的“單身者”、“戶主”、“已婚聯(lián)合申報”、“已婚分別申報”四種納稅主體中，稅前的最高、最低收入比分別為11.0、8.2、6.6、6.6倍，稅后的最高、最低收入比分別下降到7.8、5.8、4.7、4.7倍。⑩可見，我國收入再分配的政策效果與西方國家大相徑庭。因此，我國的居民收入差距有可能還存在某些收入再分配政策難以解決的深層次原因。

我們認(rèn)為，這個深層次原因很可能是各種形式的政府管制。所謂政府管制，是指具有法律地位的、相對獨立的政府管制機(jī)構(gòu)，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理或監(jiān)督行為。（11）在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府管制一般特指管制機(jī)構(gòu)對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價格管制和進(jìn)入管制行為。我們則是從廣義的角度理解政府管制，即把政府資源配置職能中干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為都視為政府管制。薩謬爾森指出，政府管制就是“指揮或控制經(jīng)濟(jì)活動”（12），但西方國家政府的管制對象僅僅局限于自然壟斷產(chǎn)業(yè)和某些社會公害，而我國政府“指揮或控制經(jīng)濟(jì)活動”的范圍則要廣得多，這也正是我們從廣義的角度理解政府管制的原因。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管制是彌補(bǔ)市場失靈的重要手段，因而適當(dāng)?shù)恼苤剖潜匾摹５绻苤茖?dǎo)致了政府經(jīng)濟(jì)職能的“越位”，即不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)了本應(yīng)由市場機(jī)制來決定的資源配置，那么很有可能會造成某些負(fù)面效果，收入差距的擴(kuò)大就是其中之一。政府管制引起收入差距擴(kuò)大的機(jī)制，可以從經(jīng)典的索洛—斯旺經(jīng)濟(jì)增長模型來解釋。（13）按照該理論，地區(qū)、部門之間的人均收入增長之所以不同，是由于資本與勞動力比率的不同。如果地區(qū)、部門間生產(chǎn)要素的流動不受限制，則勞動力將從資本稀缺、收入低的地區(qū)、部門遷居至資本密集的地區(qū)、部門，而資本密集地區(qū)（部門）的資本將轉(zhuǎn)移至資本稀缺的地區(qū)（部門）。市場機(jī)制促使這兩類生產(chǎn)要素的流動，最終將使地區(qū)（部門）間的資本—勞動比率趨同，因此地區(qū)或部門間的人均收入也會趨同，這就是所謂的“要素價格均等化”效應(yīng)。但這個效應(yīng)的發(fā)揮需要一些前提條件，如政府既不能阻止生產(chǎn)要素的自由流動，也不能通過行政手段人為地代替市場機(jī)制在地區(qū)（部門）間配置資源。如果政府管制違反了上述前提條件，那么顯然會阻礙人均收入的趨同；不僅如此，如果生產(chǎn)要素因政府管制而不能自由流動，則在資本積累的情況下，各地區(qū)（部門）的初始資本數(shù)量差距將進(jìn)一步拉大，從而促使資本—勞動比率的差距擴(kuò)大，人均收入差距將因此而擴(kuò)大；而假如政府在利用行政手段配置資源時人為地向資本密集的地區(qū)（部門）傾斜，則人均收入差距會因此加速擴(kuò)大。可見，政府管制的失當(dāng)確實有可能擴(kuò)大收入差距，而這種收入差距并不是市場機(jī)制失靈產(chǎn)生的結(jié)果，它是收入再分配政策難以解決的。本文的目的就是要對這一機(jī)制在中國經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)行具體分析，并提出針對性的政策建議。

以上論證可以總結(jié)為兩點：第一，政府管制和市場機(jī)制都會導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大，但收入再分配作為一種彌補(bǔ)市場失靈的手段，只能解決市場機(jī)制造成的收入差距問題；而對于政府管制所造成的收入差距擴(kuò)大，則需要通過其他的途徑來解決。第二，政府管制和市場機(jī)制所造成的居民收入差距擴(kuò)大，是導(dǎo)致目前各階層利益沖突加劇的重要原因。因此要追根溯源的話，則緩解各階層的利益沖突，不能只看收入差距這個中介環(huán)節(jié)，而要從市場機(jī)制、政府管制這兩個源頭入手進(jìn)行政策設(shè)計。這就意味著，適度的收入再分配、不過分干預(yù)市場機(jī)制的政府管制，都是緩解目前各階層利益沖突的重要政策手段。政府管制、市場機(jī)制、收入差距、各階層利益沖突之間的關(guān)系可由圖1來表示：

根據(jù)圖1，政府管制、市場機(jī)制都是造成社會各階層利益沖突加劇的深層次原因。但市場機(jī)制按要素分配的作用已經(jīng)被我們所熟知，國際上對于收入再分配的政策和方法也有了豐富經(jīng)驗可以借鑒，因此本文將主要論證圖1中帶有中國特色的部分，即政府管制是如何導(dǎo)致了我國居民收入差距的擴(kuò)大，并間接加劇了階層利益沖突，以及如何解決這個問題。

三、政府管制與我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

政府管制與我國城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系，同樣可以由上述索洛—斯旺模型來解釋。從現(xiàn)實情況看，政府管制不但在阻礙生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)兩部門之間的自由流動，而且更重要的是，政府在行使資源配置職能時偏向人均收入高的城市部門。這是造成城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的重要原因。

這首先表現(xiàn)為政府在資源配置過程中的城市偏好。改革開放以前，我國一直實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國民收入分配格局主要向重工業(yè)傾斜，財富向城市集中，對農(nóng)村抽取過多補(bǔ)給過少。改革開放后，盡管我國放棄了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但資源配置過程中的城市偏好并沒有改變。比如從財政支出來看，1978年以來國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占國家財政總支出的比例從來也沒有高于15％，大部分年份低于10％，2005年這個數(shù)字是7％；這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在GDP 中的比例的，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”期間，我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP 的比例分別為31.4％、26.2％、20.9％和18.3％，2005年這個數(shù)字是15％。另有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)上繳的稅收占國家稅收的26％，但只得到了9％的政府撥款；在20世紀(jì)90年代中期，每年農(nóng)村向城市的財政凈流動超過130億美元，對農(nóng)村的體制偏見是很明顯的。（14）再從金融資源的分配來看，2004年農(nóng)業(yè)貸款僅占金融機(jī)構(gòu)全部貸款的5.3％（15），還低于農(nóng)業(yè)財政支出占財政總支出的比重。

上述差距是可以從統(tǒng)計年鑒上看出來的有形差距，而政府許多偏向城市的具體政策，也在無形中拉大了城鄉(xiāng)收入差距。以教育為例，國家要求實行九年制義務(wù)教育，但城市中的義務(wù)教育經(jīng)費由國家財政負(fù)擔(dān)，農(nóng)村中卻主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，城市學(xué)生的教育經(jīng)費大約是農(nóng)村學(xué)生的4倍，農(nóng)村的九年義務(wù)教育普及率因此而不到50％，與城市已普及高中教育形成巨大差距。（16）在市場經(jīng)濟(jì)中，教育程度高就意味著更多的選擇和機(jī)會，許多學(xué)者的實證分析已經(jīng)表明，教育收益率的提高，從而人力資本收益率的提高是導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大的重要原因。（17）農(nóng)村在教育政策方面的劣勢，無疑會加劇城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。再以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差政策和各種政策性補(bǔ)貼為例，這雖然是計劃經(jīng)濟(jì)時期的政策，但改革以來它們從來就沒有中斷過。我國學(xué)者估計，20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)通過剪刀差向城市的無償貢獻(xiàn)每年都在1000億元左右，是改革前的5.3倍。1978年～2001年的價格補(bǔ)貼總額累計高達(dá)8714億元，虧損企業(yè)補(bǔ)貼總額累計達(dá)6435億元，以上兩項合計使城市居民獲得了15149億元的收入；而同期國家財政累計用于農(nóng)業(yè)的支出為9512億元，如果從財政安排的資金來計算（即不包括剪刀差），則占總?cè)丝?／3的農(nóng)民從政府所得僅相當(dāng)于城市居民上述兩項收入的63％。（18）

政府在資源配置方面的城市偏向，制造了初次分配的不公平，而這沒有在再分配中加以矯正，相反，二次分配中的城市偏向還在加劇。這首先表現(xiàn)為稅負(fù)上的不公平。據(jù)社會學(xué)家孫立平的計算，農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)高得驚人，如果把農(nóng)民以各種繳納的“費”看作個人所得稅，則獲得城鄉(xiāng)居民總收入33％的農(nóng)民，繳納的個人所得稅將占全部個人所得稅的60％。（19）再以全國社會保障支出來看，我們在前面提到，全國社會保障支出的數(shù)量和占GDP 比重一直在增長，但該支出在城鄉(xiāng)之間的分布卻是高度不平均的。有學(xué)者估計，城鄉(xiāng)人均社會保障支出的差距已經(jīng)達(dá)到30倍之多。（20）可見，無論在初次分配中，還是在二次分配中，政府都有很強(qiáng)的城市偏好，這是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的重要原因。

其次，政府管制還表現(xiàn)為政府對城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動的阻礙。勞動力從資本稀缺、收入低的地區(qū)、部門遷居至資本密集的地區(qū)、部門，本來是促使要素價格均等化、人均收入趨同的重要途徑。但目前這種要素流動是受到嚴(yán)重阻礙的。現(xiàn)行的戶籍制度雖已不能禁止農(nóng)民進(jìn)城打工，但各級政府仍然以此為基礎(chǔ)，制定了一系列不利于農(nóng)民遷入城市的政策。一方面通過各種渠道加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本，如一些地方政府規(guī)定農(nóng)民離開農(nóng)村要辦五證（身份證、未婚證、計生證、待業(yè)證、畢業(yè)證），要繳納計劃生育保證金和公糧水費。農(nóng)民進(jìn)城后還要辦暫住證、健康證、收取就業(yè)管理費、治安保護(hù)費，企業(yè)要收取保證金，將這些證辦完、費交齊，少則數(shù)百元，多者數(shù)千元。另一方面政府明確規(guī)定諸多崗位不允許雇傭外地勞動力；或以“再就業(yè)工程”名義，通過獎罰手段誘導(dǎo)企業(yè)用本地失業(yè)工人替代農(nóng)民工。政府這樣做的目的，很可能還是出于城市偏好，即為了防止農(nóng)民與城市就業(yè)者爭崗位。這種做法嚴(yán)重地扭曲了市場機(jī)制配置勞動力資源的功能，剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會。不僅如此，城市偏好還間接地阻礙了農(nóng)村的勞動力資源與城市資本的結(jié)合。西方國家在工業(yè)化時期，城市里的工業(yè)資本對農(nóng)村勞動力的需求旺盛，為人均收入的趨同提供了基礎(chǔ)。我國目前也處于工業(yè)化和城市化的階段，但是由于上述政府的城市偏好政策，造成了農(nóng)村的貧困落后，大大縮減了農(nóng)民的購買力，使農(nóng)村市場狹小、農(nóng)民的勞動力素質(zhì)下降。結(jié)果一方面造成占人口大多數(shù)的農(nóng)民對工業(yè)品的有效需求不足，抑制了城市工業(yè)的增長速度和勞動力需求，另一方面進(jìn)城農(nóng)民工難以符合城市工業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求，在這種情況下，要素價格均等化效應(yīng)難以發(fā)揮，人均收入趨同也失去了必要條件。這就是說，政府管制所造成的城鄉(xiāng)收入差距的累積效果，不僅直接阻礙了勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動，而且間接阻礙了城市資本對農(nóng)村勞動力的需求，從而進(jìn)一步抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動。

四、政府管制與我國城市內(nèi)部收入差距擴(kuò)大

城市內(nèi)部各階層的收入差距擴(kuò)大，可以分為兩個方面來看，一是有城市戶籍的各階層收入差距，二是有城市戶籍的城市居民與無城市戶籍的進(jìn)城農(nóng)民工之間的收放差距。在這兩個方面，政府經(jīng)濟(jì)職能的“越位”都有一定的擴(kuò)大收入差距的作用。這種作用產(chǎn)生的機(jī)制，與城鄉(xiāng)收入差距類似，也是通過資源配置不平衡、阻礙要素自由流動來實現(xiàn)的。

首先來看有城市戶籍的城市居民與進(jìn)城農(nóng)民工之間的差距。這可能是城市內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的最重要原因。關(guān)于這個問題我們可以先看看發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，美國學(xué)者托達(dá)羅指出（21），發(fā)展中國家的城市內(nèi)部存在兩部門現(xiàn)象，一是城市中的現(xiàn)代部門（或正規(guī)部門），二是城市中的傳統(tǒng)部門（或非正規(guī)部門）。二者的主要差別在于，正規(guī)部門的工資水平受到工會力量或政府政策影響，因而高于市場出清水平；同時，正規(guī)部門的工人還享有政府提供的各種社會福利以及勞動安全保障、社會保險等。而非正規(guī)部門的從業(yè)者沒有上述待遇，其就業(yè)身份、地位只是臨時性的。當(dāng)發(fā)展中國家的農(nóng)民流入城市時，如果不能在正規(guī)部門中找到工作，就很可能先在非正規(guī)部門打零工，以便等待以后找?guī)缀踹M(jìn)入正規(guī)部門工作。這種現(xiàn)象同樣存在于中國的城市化過程。我國進(jìn)城農(nóng)民工大部分都就業(yè)于非正規(guī)部門，以安徽省為例，該省外出打工者有78.3％在非正規(guī)部門就業(yè)。這些打工者不但不享有勞動安全保障和社會保險，而且平均每周工作6.4天，每天工作10.5小時，93％居住在簡易住宅、工棚或居無定所。（22）顯然，這些都與我國政府明文規(guī)定的勞動政策有很大差距，呈現(xiàn)明顯的非正規(guī)部門特點。

盡管城市非正規(guī)部門待遇較低，但由于中國農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會成本較低，農(nóng)民工即使是在城市打零工，其收入也要大大高于務(wù)農(nóng)收入。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民外出打工收入是務(wù)農(nóng)的4倍。（23）而對于城市正規(guī)部門來說，由于對從業(yè)者技術(shù)、學(xué)歷、戶籍、社會資本等方面的較高要求，大多數(shù)農(nóng)民是很難進(jìn)入的。具體說是由于兩個原因：一是技術(shù)、學(xué)歷等人力資本因素，即城市正規(guī)部門需要的勞動力是擁有一定人力資本的技術(shù)性勞動力，農(nóng)民工因文化程度普遍較低，難以符合正規(guī)部門的要求。二是戶籍、社會資本等制度性因素，即地方性城市政府為了維護(hù)城市居民的利益，制定了一系列排斥和歧視農(nóng)民工就業(yè)的政策，如通過各種收費渠道加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本，明確規(guī)定諸多崗位不允許雇傭農(nóng)民工，以“再就業(yè)工程”的名義，通過獎罰手段誘導(dǎo)企業(yè)用城市失業(yè)工人替代農(nóng)民工等。（24）因此，我國城市內(nèi)部實際上形成了二元的勞動力市場，進(jìn)城農(nóng)民工只能進(jìn)入非正規(guī)部門勞動力市場。這樣，我國的城市化就主要體現(xiàn)為農(nóng)民從農(nóng)村向城市非正規(guī)部門的流動，城市化進(jìn)程不僅表現(xiàn)為城市化率的提高，而且表現(xiàn)為城市中非正規(guī)部門人口比重的不斷提高。1982年，我國城市人口中的14.6％，約3146萬人沒有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；而到2003年，沒有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城市人口已達(dá)14699萬，占當(dāng)年城市人口的28％。這說明，那些沒有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的進(jìn)城農(nóng)民對我國城市化貢獻(xiàn)巨大。這個特點將對我國城市內(nèi)部收入差距的變動產(chǎn)生重要影響。筆者曾利用1978年～2003年的數(shù)據(jù)，對我國城市化與城市內(nèi)部居民收入差距的關(guān)系做過一項計量研究（25），得出的計量方程結(jié)果如下面（1）式：

ID＝0.211＋0.988.URBAN ＋0.982.HUMAN ＋0.387.SECU－0.026T（1）

（0.473）（5.458）

（5.929）（2.438）（－0.67）

R[2]＝0.963DW＝1.382F ＝136.554

其中ID是代表城市內(nèi)部居民收入差距的變量，URBAN 代表城市化水平，HUMAN用來度量正規(guī)部門與非正規(guī)部門的人力資本差距（用教育經(jīng)費占GDP 之比衡量），SECU是代表政府對城市正規(guī)部門政策傾斜的變量（用社會保障支出占GDP 之比衡量），T 是時間虛擬變量，代表模型中其他變量無法解釋的因素。括號內(nèi)的值為t 檢驗值。從（1）式的計量結(jié)果可以看出，URBAN 、HUMAN 、SECU的估計系數(shù)均顯著為正值，這說明城市化雖然可能會縮小城鄉(xiāng)收入差距（26），但它同時正在擴(kuò)大城市內(nèi)部收入差距，也就是說，將問題從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。之所以出現(xiàn)這個結(jié)果，既有農(nóng)民工勞動力素質(zhì)低的原因，也有政府管制部門偏向城市正規(guī)部門的原因。而這兩個原因都體現(xiàn)了政府在資源配置對有戶籍城市居民的傾斜政策，道理很簡單，目前教育經(jīng)費和社會保障的享受者主要是有戶籍的城市居民，農(nóng)民工所在的城市非正規(guī)部門是難以享受這些待遇的。而根據(jù)（1）式，這種資源配置上的傾向性將會擴(kuò)大城市內(nèi)部收入差距。同時，農(nóng)民工由于制度性因素難以進(jìn)入城市正規(guī)部門，因此勞動力要素實際上又無法自由流動，這就在體制上排除了城市內(nèi)部收入差距通過勞動力流動而縮小的可能性。

其次來看有城市戶籍的各階層收入差距。按照托達(dá)羅的理論和中國的現(xiàn)實，他們都應(yīng)該屬于城市正規(guī)部門，都享有政府在資源配置過程中的政策優(yōu)惠。但即使是有戶籍的城市居民，其享有的優(yōu)惠待遇也是不平等的。趙人偉、李實和卡爾。李思勤的合作研究表明，1995年城鎮(zhèn)居民得到的各種補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移收入所產(chǎn)生的不平等，占城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距的43.1％。（27）這種情況近年來并沒有多少緩解，截止2003年底，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的職工人數(shù)還不到城市從業(yè)人員總數(shù)的一半。大量的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員沒有享受正規(guī)部門的社會福利，截止2002年底，領(lǐng)取失業(yè)保險金的有440萬人，僅占城市登記失業(yè)人員總數(shù)的57％。（28）城市正規(guī)部門的社會保障和福利總是與學(xué)歷、單位等因素掛鉤，教育程度高者、工作在國有企業(yè)或者黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位者可以享受較好的社會保障；而社會地位較低的階層如產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員等，享受的社會保障數(shù)量少、享受的概率低；個體工商戶作為一個自我雇傭的階層，很多也無法納入現(xiàn)有的社會保障體系。即越是待遇好、工作穩(wěn)定的單位職工，越能享受到社會保障；越是待遇差、失業(yè)風(fēng)險大的單位職工，越?jīng)]有機(jī)會享受社會保障，這就形成了社會保障的“逆向調(diào)節(jié)”。由于缺乏分階層的社會保障數(shù)據(jù)，目前還無法對城市社會保障與城市內(nèi)部正規(guī)部門收入差距的關(guān)系進(jìn)行類似英美那樣的計算，但社會學(xué)家的一項成果已經(jīng)足以證明“逆向調(diào)節(jié)”的存在。趙衛(wèi)華利用中國社會科學(xué)院社會學(xué)所2001年在深圳的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，用回歸分析檢驗了社會保障與居民耐用品消費之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在不控制其他因素影響的情況下，干部、企業(yè)經(jīng)理、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員這5個腦力勞動階層與個體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人這三個體力勞動階層在耐用品消費上存在明顯的差距，但是當(dāng)控制了社會保障制度上的差別之后，各腦力勞動階層和體力勞動階層之間的耐用品消費差距大幅度縮小了。（29）這說明，社會保障在城市正規(guī)部門內(nèi)部各階層間的分布差距，確實起到了擴(kuò)大收入差距的作用。這個結(jié)論還可以從居民主觀感受的數(shù)據(jù)中得到證實。陸學(xué)藝2001年主持的“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷調(diào)查”中，有這樣一項數(shù)據(jù)，當(dāng)居民被問道：“您認(rèn)為當(dāng)前中國社會誰最容易獲得高收入”時，有50.6％的人回答是“當(dāng)官”的人，有28.8％的人回答是“有文化有學(xué)歷”的人，二者合計達(dá)79.4％。（30）而這兩種人正好是我們上面提到的那些城市正規(guī)部門中受政府政策傾斜的群體。該項調(diào)查從居民主觀感受方面印證了我們的結(jié)論。

五、結(jié)論和政策含義

從本文的理論和實證分析可以看出，我國社會各階層居民收入差距的擴(kuò)大，是各階層的利益沖突加劇的重要原因。但是，收入差距本身僅僅是解釋各階層利益沖突的“中介環(huán)節(jié)”，并不是最終原因。我國居民收入差距的擴(kuò)大，可以從兩個根源上去尋找，一是市場機(jī)制按生產(chǎn)要素分配所造成的收入差距，二是政府管制所造成的收入差距。前者可以通過常規(guī)的收入再分配政策來解決，但在我國效果并不理想，原因在于后者造成的收入差距。由政府管制失靈造成的收入差距，根源在于政府資源配置職能的“越位”，對微觀主體的資源配置進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，具體表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的資源配置在城鄉(xiāng)之間偏向城市，在城市內(nèi)部偏向城市正規(guī)部門，在城市正規(guī)部門內(nèi)部偏向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其他待遇好、工作穩(wěn)定的特定群體；同時，由于制度上的限制，這種資源配置上的不公平不能通過生產(chǎn)要素自由流動來消除，市場機(jī)制的“要素價格均等化”作用因此而失靈，各階層的人均收入差距因此而不會收斂，只能發(fā)散或擴(kuò)大。我們可以把上述分析總結(jié)為一個邏輯鏈條：政府管制失靈居民收入差距擴(kuò)大社會各階層利益沖突加劇。

顯然，這種由政府管制失靈造成的收入差距，以及由此而引發(fā)的社會利益沖突，是難以通過常規(guī)的收入再分配政策來解決的。收入再分配可能只會起到揚湯止沸的作用，而要徹底地解決上述問題，必須對現(xiàn)行政府資源配置職能進(jìn)行改革，以消除政府管制失靈，從而達(dá)到縮小收入差距和緩解各階層利益沖突的目的。在任何國家，政府管制和政府經(jīng)濟(jì)職能都是必要的，但它不能是過分的，否則就會阻礙市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的作用，并導(dǎo)致一系列其他問題。因此，本文的政策含義很簡單：第一，消除政府在行使資源配置職能時的城市偏好，實現(xiàn)資源配置上的平等化；第二，改革現(xiàn)行有關(guān)制度，允許包括勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素自由流動。

注釋：

①本文是國家社會科學(xué)基金重點項目。新時期我國社會利益關(guān)系變化及和諧社會構(gòu)建問題研究。（批準(zhǔn)號05＆ZD050）的階段性成果

②中國社會科學(xué)院社會學(xué)所。社會分層、公眾心態(tài)與社會穩(wěn)定。中國社會學(xué)網(wǎng)（sociology.cass.cn）

③李實，岳希明。中國個人收入分配。天則經(jīng)濟(jì)研究所第253次雙周學(xué)術(shù)討論會討論稿

④李實，岳希明。中國個人收入分配。天則經(jīng)濟(jì)研究所第253次雙周學(xué)術(shù)討論會討論稿

⑤顧嚴(yán)，楊宜勇。2005—2006年：中國收入分配問題與展望。中國社會學(xué)網(wǎng)（sociology.cass.cn）

⑥林光彬。等級制度、市場經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。管理世界，2004年第4期

⑦顧嚴(yán)，楊宜勇。2005—2006年：中國收入分配問題與展望。中國社會學(xué)網(wǎng)（sociology.cass.cn）

⑧中國統(tǒng)計摘要（2005）。中國統(tǒng)計出版社，2005年

⑨蔡社文。我國社會保障支出水平分析。財政部《預(yù)算管理會計月刊》2004年第7期

⑩顧嚴(yán)，楊宜勇。2005—2006年：中國收入分配問題與展望。中國社會學(xué)網(wǎng)（sociology.cass.cn）

（11）Social Trends 27，1997，Office for National Statistics ，UK；2003年5月23日《經(jīng)濟(jì)日報》

（12）王俊豪。政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論。商務(wù)印書館，2001年，第1頁

（13）薩謬爾森。經(jīng)濟(jì)學(xué)。中國發(fā)展出版社，1992年，第864頁

（14）該模型的規(guī)范化表述參見羅默。高級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。第一章，商務(wù)印書館，1999年

（15）安迪。羅斯曼。外國學(xué)者看中國“三農(nóng)”。東方。2002年第8期

（16）中國統(tǒng)計摘要2004.中國統(tǒng)計出版社，2005年

（17）林光彬。等級制度、市場經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。管理世界。2004年第4期

（18）陳釗，陸銘。教育、人力資本和兼顧公平的經(jīng)濟(jì)增長。上海經(jīng)濟(jì)研究。2001年第1期

（19）吳光炳。城鄉(xiāng)收入差距是如何擴(kuò)大的。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究報告5.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第322頁

（20）孫立平。收入分配差距是如何擴(kuò)大的？。南方周末。2003年4月10日

（21）劉翠霄。中國農(nóng)民的社會保障問題。新華文摘。2002年第2期

（22）Todaro ，M.，1969，“A model of labor migration and urbanunemployment in less development countries”，American Economic Review，vol.59，1—22

（23）劉傳江，周玲。社會資本與農(nóng)民工的城市融合。人口研究。2004年第5期

（24）周天勇。托達(dá)羅模型的缺陷及其相反的政策含義。經(jīng)濟(jì)研究。2001年第3期

（25）蔡昉.城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。中國社會科學(xué)。2000年第4期

（26）城市化對我國城市居民收入差距的影響。中國人民大學(xué)學(xué)報。2005年第4期

（27）陸銘，陳釗。城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距。經(jīng)濟(jì)研究。2004年第4期

（28）趙人偉，李實和卡爾。李思勤。中國居民收入分配再研究。中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1999年，第95頁

（29）唐鈞。問題與障礙——中國走向全面小康的社會政策思考。寧波出版社，2004年，第118頁