企業(yè)檔案分類管理方法范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：科技成果檔案管理
中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、科技成果檔案管理工作的意義：
在新興科技飛速發(fā)展的特殊時(shí)期，科技檔案工作者面臨著新的形勢(shì)，肩負(fù)著新的任務(wù)，科技檔案工作也具有新的特點(diǎn)。目前，一個(gè)重要的新情況是企業(yè)管理部門對(duì)情報(bào)（新技術(shù)、新工藝、新材料）的需求聚增，為科學(xué)管理的調(diào)研，日益受到人們的重視，被看成是前進(jìn)的向?qū)Аl(fā)展的階梯、競(jìng)爭(zhēng)的工具、突破的鑰匙，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，企業(yè)部門迫于產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，要依靠先進(jìn)技術(shù)，著眼新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，他們急于得到新技術(shù)、新工藝、新樣本、專利等適合于本企業(yè)的科技資料。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)隨著由簡(jiǎn)單的行政管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，越來(lái)越依靠技術(shù)資料提供科學(xué)依據(jù)。
科技成果檔案資料也是科技檔案工作的基本建設(shè)中的一個(gè)項(xiàng)目，在工廠企業(yè)中科研成果資料的收集是科技檔案工作收集的主要對(duì)象，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
我國(guó)是個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化的進(jìn)程中迫切需要開(kāi)發(fā)利用科研成果這個(gè)“第二資源”。
這是一門學(xué)問(wèn)，它的影響將是很大的，它關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
科技檔案工作決不只是對(duì)檔案資料進(jìn)行保管的管理水平上，應(yīng)在提高科技檔案資料的目的上，積極地在進(jìn)行收集先進(jìn)的科技資料上下功夫。尤其是對(duì)科研成果的收集，管理就更具有一定的意義。從現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，由于科研組織、規(guī)模和隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，科研成果日益增多。因此各級(jí)檔案管理部門，對(duì)科研成果必須加強(qiáng)收集和管理，科學(xué)技術(shù)彼此滲透，科研成果互相交叉，科研成果必須集中集中管理，才可以互相參照使用。此外，知識(shí)更新的速度加快，科研成果利用的周期縮短，要求我們自覺(jué)地加強(qiáng)對(duì)科研成果的宣傳、交流，采取各種必要措施促進(jìn)科研成果盡早的在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用，變?yōu)橹苯由a(chǎn)力。
二、科研成果的分類
這個(gè)問(wèn)題要從科研的體系說(shuō)起，目前，多數(shù)科技人員認(rèn)為：把科研體系分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)放研究三大環(huán)節(jié)較為恰當(dāng)。
基礎(chǔ)研究又分純基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究，純基礎(chǔ)理論研究屬于基礎(chǔ)科學(xué)的范疇。它的任務(wù)是探索自然界各種物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律，揭示各種自然現(xiàn)象之間的關(guān)系，以便發(fā)現(xiàn)新原理，提出新方向。
應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究屬于技術(shù)科學(xué)的范疇。它的任務(wù)是針對(duì)生產(chǎn)中提出的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行理論探索，目的在于為解決實(shí)際問(wèn)題提供理論依據(jù)。
應(yīng)用研究也分兩類：一類是應(yīng)用技術(shù)研究，一類是產(chǎn)品試制研究。目的都是為了直接解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，在基礎(chǔ)研究與開(kāi)放研究之間起橋梁作用。以便把理論成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)與生產(chǎn)力。又將生產(chǎn)中提出的問(wèn)題反饋給科學(xué)，從而推動(dòng)科學(xué)理論的發(fā)展。
開(kāi)發(fā)研究同樣可以分為兩類：一類是試生產(chǎn)研究。一類是推廣應(yīng)用研究，目的都是為使科研成果在實(shí)際生產(chǎn)中得到應(yīng)用。
三、科研成果檔案管理方法：
綜上所述，各類科研雖然任務(wù)目的不同，要求也不一樣，但是如同接力賽跑一樣，哪一環(huán)節(jié)也不可缺少。作為科研成果，有它的共性，就是都必須有創(chuàng)造性、科學(xué)性和價(jià)值（包括學(xué)術(shù)價(jià)值、使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值）。這幾類成果由于各有不同特點(diǎn)，管理方法也各有不同，可采用三種分類管理方法。
1、按成果所屬的科學(xué)行業(yè)分類管理
主要用于成果的鑒定，獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目管理與成果資料的檢索。它的分類原則是由部門的專業(yè)管理范圍或分類法確定的。其特點(diǎn)是符合實(shí)際與使用習(xí)慣，便于成果的管理與資料的查找。
2、按成果的科學(xué)技術(shù)水平與重要意義分類管理。主要?jiǎng)澐譃橹匾晒c大量的一般性成果二類。所謂重要成果是指成果的技術(shù)在國(guó)內(nèi)有首創(chuàng)性，屬于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。在全國(guó)有推廣應(yīng)用價(jià)值，這類成果主要是由國(guó)家集中管理的，也是各部門、各地區(qū)管理的重點(diǎn)。至于大量的一般性成果，是指達(dá)到國(guó)內(nèi)較先進(jìn)水平或本地區(qū)先進(jìn)水平，具有行業(yè)和地方特色，在本行業(yè)或本地區(qū)有推廣應(yīng)用價(jià)值的項(xiàng)目，這類成果檔案應(yīng)由各地方、各部門集中管理，詳細(xì)成果檔案可由成果完成單位集中管理。
3、按成果的應(yīng)用推廣意義分類管理。可分為理論性成果和應(yīng)用性成果。理論性成果的表現(xiàn)形式主要為論文，主要由各專門學(xué)會(huì)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和交流。應(yīng)用性成果包括應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)研究?jī)深惓晒Ｆ涮攸c(diǎn)是強(qiáng)調(diào)成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或使用價(jià)值。這類成果在管理上還可以根據(jù)其是否已在生產(chǎn)上實(shí)際應(yīng)用和推廣的情況分為兩類，一般地說(shuō)，開(kāi)發(fā)研究成果屬于已在一定范圍內(nèi)應(yīng)用和推廣的；而應(yīng)用研究成果通常只具備了應(yīng)用和推廣的條件，還要再做些研究工作，才能在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。對(duì)于前者，管理工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)宣傳和交流，使其在更大的范圍內(nèi)應(yīng)用和推廣。對(duì)于后者，重點(diǎn)則在于創(chuàng)造條件，使其進(jìn)一步完善化，盡快地在生產(chǎn)上得到應(yīng)用和推廣。
科研成果的推廣應(yīng)用對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)上起了很大的作用。我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，要進(jìn)行有效的挖、革、改，就離不開(kāi)對(duì)已有科技成果的推廣應(yīng)用。
第2篇
一、實(shí)施分類管理的背景和內(nèi)涵
河南省國(guó)稅局通過(guò)分析稅收征管流程，總結(jié)征管工作規(guī)律，認(rèn)識(shí)到，管理工作至關(guān)重要，不僅是稅款征收的基礎(chǔ)，而且是稽查工作的重要信息來(lái)源。針對(duì)征管基礎(chǔ)薄弱、中小企業(yè)稅負(fù)偏低及零負(fù)申報(bào)突出等問(wèn)題，在今年初提出了依托信息化，實(shí)施分類管理，打牢征管基礎(chǔ)的工作思路，全方位加強(qiáng)對(duì)稅源的管理。
所謂分類管理，是指以行業(yè)分類為主，以信息化為依托，以行業(yè)規(guī)律為依據(jù)，以納稅評(píng)估為手段的稅源監(jiān)管方法。主要內(nèi)容是：通過(guò)對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型，并在驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進(jìn)而通過(guò)定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合測(cè)算，與企業(yè)申報(bào)信息相比對(duì)，驗(yàn)證企業(yè)申報(bào)的真實(shí)性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報(bào)存在問(wèn)題則進(jìn)行約談舉證或移送稽查部門查處。
今年年初，河南省國(guó)稅局按照“優(yōu)化服務(wù)，分類管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個(gè)主行業(yè)，并由各市局在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，分別確定市局、縣局管理的重點(diǎn)行業(yè)。新鄉(xiāng)市國(guó)稅局結(jié)合本地稅源特點(diǎn)，依據(jù)行業(yè)內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)規(guī)模，將全市29986戶納稅人劃分為30個(gè)大行業(yè)，286個(gè)子行業(yè)，并分市、縣、所三級(jí)確定重點(diǎn)管理行業(yè)。
二、實(shí)施分類管理的主要做法
（一）創(chuàng)新稅源管理理念和管理方法
1、稅源管理模式由分戶管理向分行業(yè)、鏈條式管理轉(zhuǎn)變。在分類管理中，把企業(yè)看作行業(yè)中的一員，摸索行業(yè)管理規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，加強(qiáng)納稅評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)鏈管理，構(gòu)建起立體管戶機(jī)制。
（1）開(kāi)展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。選取同行業(yè)中若干個(gè)典型企業(yè)，通過(guò)典型調(diào)查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在實(shí)際測(cè)算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。在開(kāi)展對(duì)小煤礦行業(yè)的典型調(diào)查過(guò)程中，采集30多條信息，并經(jīng)過(guò)分析、測(cè)算，發(fā)現(xiàn)煤炭的產(chǎn)量與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人工資等具有內(nèi)在的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)每月按銷售額的1%進(jìn)行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。同時(shí)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確獲取。
（2）建立行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型，開(kāi)展行業(yè)評(píng)估。在摸清行業(yè)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的涉稅信息進(jìn)行認(rèn)真分析、測(cè)算，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的信息指標(biāo)，建立起行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型。如依據(jù)小煤礦的三項(xiàng)指標(biāo)建立了3個(gè)行業(yè)數(shù)學(xué)評(píng)估模型，并利用評(píng)估模型開(kāi)展了行業(yè)評(píng)估。如衛(wèi)輝市6戶煤礦，由于賬制都不健全，2001年-2002年，按照雙定征收方式，總計(jì)繳納增值稅10.3萬(wàn)元。利用行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型測(cè)算，少繳增值稅115.7萬(wàn)元。經(jīng)約談舉證，6戶小煤礦承認(rèn)少繳稅款110萬(wàn)元。
在分類管理過(guò)程中，堅(jiān)持成熟一個(gè)行業(yè)，總結(jié)一個(gè)行業(yè)，提煉一個(gè)行業(yè)，推廣一個(gè)行業(yè)，不斷挖掘、總結(jié)、提煉，將具備推廣條件的行業(yè)調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型及時(shí)在全市推廣。目前，已總結(jié)推廣了12個(gè)行業(yè)的調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型。
（3）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。為把稅源真正管深管透，進(jìn)一步把企業(yè)放在產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行全方位管理。即利用產(chǎn)業(yè)鏈條中的相關(guān)信息，實(shí)施鏈條式稅收管理，采取交叉比對(duì)措施，構(gòu)建立體管戶機(jī)制。如煤炭運(yùn)銷企業(yè)所處的鏈條是：煤炭生產(chǎn)企業(yè)（運(yùn)輸企業(yè)）煤炭運(yùn)銷公司（運(yùn)輸企業(yè)）火電廠等用煤企業(yè)。根據(jù)火電廠的購(gòu)煤數(shù)量，可以測(cè)算出煤炭運(yùn)銷公司的銷售情況；同樣，根據(jù)煤炭運(yùn)銷公司的購(gòu)銷數(shù)量，也可以測(cè)算出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷情況，反之亦然。
2、稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變
（1）以查促管。稽查部門利用稽查手段，對(duì)不予配合的調(diào)查對(duì)象，采取突擊檢查方式，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，為行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型的建立和評(píng)估工作的有效開(kāi)展提供保障與支持。同時(shí)，管理部門在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點(diǎn)，即時(shí)向稽查部門提供案源信息。今年4月份，獲嘉縣局利用投入產(chǎn)出率數(shù)學(xué)模型對(duì)紡織行業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)海幸紡織有限公司原料投入與產(chǎn)品產(chǎn)出差異較大，但經(jīng)約談舉證，該公司表示無(wú)任何問(wèn)題，于是管理部門迅速移交稽查查處。經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)采取銷售貨物不記收入、高轉(zhuǎn)成本、少記產(chǎn)量等手段，少申報(bào)稅款48萬(wàn)元。
（2）加強(qiáng)配合。在產(chǎn)業(yè)鏈的管理中，納稅人的購(gòu)銷對(duì)象，即其上下鏈條往往不屬于一個(gè)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)管理，這就需要其他主管國(guó)稅機(jī)關(guān)相互溝通，交流信息。今年5月份，新華國(guó)稅局對(duì)其所屬的6戶國(guó)有紡織企業(yè)實(shí)施分類管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)紅旗國(guó)稅局管轄的5戶企業(yè)與其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，兩個(gè)局共同組成調(diào)查評(píng)估組，協(xié)同作戰(zhàn)，利用單位產(chǎn)品耗電量、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)測(cè)算，共評(píng)估入庫(kù)稅款79萬(wàn)元。
（3）上下協(xié)作。分類管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，在信息的采集、處理和應(yīng)用中，上下部門必須通力合作。如在信息采集中，根據(jù)信息的來(lái)源，建立了所、縣（區(qū)）、市三級(jí)信息采集渠道，即稅源管理責(zé)任人負(fù)責(zé)采集企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、財(cái)務(wù)核算等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；在管理過(guò)程中形成的信息，如“一窗式”管理比對(duì)信息、行業(yè)稅負(fù)、稽查處理信息等，則由相關(guān)部門負(fù)責(zé)采集；工商、公安、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)主管部門和執(zhí)法部門等第三方的信息，則根據(jù)實(shí)際，分級(jí)采集。
3、稅源管理信息由原來(lái)單一的申報(bào)納稅信息向綜合信息轉(zhuǎn)變
通過(guò)分類管理全方位采集稅源信息，不僅可以掌握企業(yè)自身提供的信息，而且可以采集其行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及第三方信息，并集中起來(lái)，形成了綜合性的行業(yè)稅源信息庫(kù)，為加強(qiáng)管理提供了可靠保證。
（二）調(diào)整崗責(zé)體系，重組業(yè)務(wù)流程
1、合理界定管理部門和稽查部門的職責(zé)。管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常檢查和處理，發(fā)現(xiàn)重大案件及時(shí)移交稽查部門。稽查部門集中力量查處偷、逃、抗、騙等較大案件以及專案、專項(xiàng)檢查。
2、調(diào)整管理部門內(nèi)部的管理體制。一是對(duì)分類管理中確定的重點(diǎn)行業(yè)，分行業(yè)設(shè)立不同的管理組，組織專業(yè)管理人員實(shí)施專門管理，探索建立條塊結(jié)合的稅源管理體制。二是在縣局設(shè)置納稅評(píng)估崗，并增加評(píng)估人員，專職負(fù)責(zé)行業(yè)評(píng)估模型和行業(yè)管理辦法的建立與完善、行業(yè)信息的采集與輸機(jī)，并定期對(duì)行業(yè)評(píng)估的綜合情況進(jìn)行分析。
3、加強(qiáng)對(duì)稅源管理責(zé)任人的管理與考核。配合分類管理的深化，完善了《稅源管理辦法》，并制定了《稅源管理責(zé)任人崗位職責(zé)》、《稅源信息采集制度》等，進(jìn)一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限。
（三）建立電子稅源檔案，推動(dòng)信息化和專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合
實(shí)施稅源行業(yè)分類管理，必然形成行業(yè)管理的專業(yè)化。新鄉(xiāng)市國(guó)稅局探索建立了行業(yè)稅源管理電子檔案，形成了信息化加專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的稅源管理機(jī)制。
1、建立分戶電子稅源檔案。內(nèi)容包括：一是從綜合征管軟件和金稅工程中自動(dòng)提取的納稅人的申報(bào)納稅信息；二是稅源管理責(zé)任人根據(jù)納稅評(píng)估模型采集的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；三是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息，從行業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門等采集的第三方信息等。
2、建立行業(yè)電子稅源檔案。在分戶電子稅源檔案信息的基礎(chǔ)上，利用行業(yè)納稅評(píng)估模型，對(duì)大量分戶信息進(jìn)行歸納、提煉，形成行業(yè)電子稅源檔案。內(nèi)容包括：行業(yè)稅負(fù)，投入產(chǎn)出比，物、料、水、電、汽耗使用量，行業(yè)平均利潤(rùn)率等。
3、建立稅收預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)由微機(jī)自動(dòng)利用行業(yè)評(píng)估模型，將稅源管理責(zé)任人定期采集的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息與評(píng)估數(shù)學(xué)模型設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，生成評(píng)估結(jié)果，并與企業(yè)的申報(bào)信息相比對(duì)，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警。
三、實(shí)施分類管理的主要成效
一是提高了征管質(zhì)量和效率。行業(yè)分類管理強(qiáng)化了稅源管理責(zé)任，較好地落實(shí)各項(xiàng)管理要求。今年上半年，全市一般納稅人零負(fù)申報(bào)率和小規(guī)模納稅人零低申報(bào)率同比分別下降了13.4和14.5個(gè)百分點(diǎn)。
二是征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題得到初步緩解。大量采集各種信息，并進(jìn)行了綜合利用，解決了以往征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，有效地加強(qiáng)了管理，促進(jìn)了收入的增長(zhǎng)。截至7月底，全市中小企業(yè)增值稅收入同比增長(zhǎng)21.2%，高于重點(diǎn)稅源企業(yè)增幅15個(gè)百分點(diǎn)。版權(quán)所有
三是拓展了納稅服務(wù)渠道。行業(yè)分類管理使稅務(wù)機(jī)關(guān)更容易了解和掌握同行業(yè)納稅人的服務(wù)需求，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其是通過(guò)納稅評(píng)估，從個(gè)別企業(yè)發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，可以及時(shí)讓同行業(yè)的納稅人進(jìn)行自查完善，變事后查處為事前服務(wù)，使企業(yè)的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。
第3篇
一、當(dāng)前我國(guó)稅收征管存在的主要問(wèn)題
為確保國(guó)家稅收,發(fā)揮稅收的職能作用,國(guó)家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度,取得了一定的成效。但目前,在稅收征管方面,仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
第一,管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專管員后,由于把實(shí)行專管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的理解為取消專管員,形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層,使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控;二是注重了集中征收,優(yōu)化服務(wù),片面強(qiáng)調(diào)以查代管,形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況;三是征管格局中的四個(gè)系列以及各職能部門間協(xié)調(diào)不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導(dǎo)致稅收征管全過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。
第二,管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不能按規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計(jì)算機(jī)不能全面真實(shí)地反映征納情況;部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無(wú)法對(duì)征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。
第三,管理職責(zé)明確不到位。由于對(duì)新的征管模式認(rèn)識(shí)不足,征管實(shí)踐中削弱了管理,淡化了責(zé)任,在一定程度上造成了底數(shù)不清,稅源不明,監(jiān)控不力,漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因,一是少數(shù)單位在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有弄清分類管理的含義,片面理解為對(duì)一般納稅人的ABC管理;二是各單位沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定出切實(shí)可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責(zé)不明確,管理程序、方法不規(guī)范,管理效果不好;三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實(shí)到戶,但沒(méi)有建立相應(yīng)的制約機(jī)制,沒(méi)有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實(shí)處;四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運(yùn)用、征管檔案管理工作割裂開(kāi)來(lái),沒(méi)有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路,使該四項(xiàng)工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開(kāi)展,而這些原因造成征管質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)在:一是登記率不完全真實(shí)。二是申報(bào)率不準(zhǔn),這有計(jì)算機(jī)軟件本身的問(wèn)題,也有管理人員管理不到位的問(wèn)題,還有沒(méi)有按征管規(guī)程對(duì)非常戶進(jìn)行處理的問(wèn)題。三是申報(bào)準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實(shí)到位,管理人員無(wú)法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,不能對(duì)其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問(wèn)題使核定的定額與實(shí)際銷售相差甚遠(yuǎn),造成稅款流失。在對(duì)大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中,同樣存在監(jiān)控不力,稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實(shí)不嚴(yán)的情況,客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行,費(fèi)不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過(guò)程中不同程度的存在執(zhí)法難的問(wèn)題,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實(shí)行,或是相關(guān)部門不配合,或是存在來(lái)自各方的干預(yù)。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國(guó)家財(cái)政收入。
二、當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立,納稅人的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)方式、組織方式日趨復(fù)雜,能否有效地對(duì)納稅戶和稅源變化情況進(jìn)行監(jiān)控是稅收征管的基礎(chǔ),只有打牢這個(gè)基礎(chǔ),才能真正提高征管質(zhì)量和效率。分類管理就是針對(duì)納稅人方方面面的復(fù)雜性和納稅申報(bào)方式多樣化的實(shí)際設(shè)立的一種能使稅收征管建立在及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式和稅源變化基礎(chǔ)的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開(kāi)始,所以應(yīng)從各個(gè)方面加強(qiáng)管理,包括將所有納稅戶納入稅務(wù)登記的范圍內(nèi),對(duì)納稅戶納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、發(fā)票領(lǐng)用存表等相關(guān)資料進(jìn)行案頭審計(jì),并有針對(duì)性的開(kāi)展各種日常檢查和稅源調(diào)查工作,切實(shí)掌握納稅戶的稅務(wù)登記增減變化情況、發(fā)票使用情況、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、減免緩?fù)饲闆r、違章處罰等全部納稅事宜的全過(guò)程,并能通過(guò)管理及時(shí)而準(zhǔn)確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數(shù)清,稅源明,所以應(yīng)該把抓好分類管理的落實(shí)作為加強(qiáng)征管的突破口。落實(shí)分類管理應(yīng)做到:(1)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部要把推行分類管理看作是加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是創(chuàng)收的保證。要正確認(rèn)識(shí)分類管理的含義及其內(nèi)容。(2)結(jié)合實(shí)際,因地制宜進(jìn)行分類管理,以簽訂責(zé)任書的形式,把職責(zé)明確到人,落實(shí)到戶。(3)把分類管理、征管質(zhì)量(十率)考核,征管軟件的運(yùn)用、征管檔案的管理四項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合進(jìn)行,分類管理中包含了后三項(xiàng)工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項(xiàng)基本就能水到渠成了。
