社會(huì)保障法律制度范文

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第1篇

我國(guó)殘疾人數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)此殘疾人社會(huì)保障法律體系己初步建立，但是仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決。殘疾人社會(huì)保障的不健全不僅與殘疾人實(shí)際需求不符，與我國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步也并不相稱，因此需要我們健全殘疾人社會(huì)保障法律制度。

關(guān)鍵詞:

殘疾人;社會(huì)保障;法律制度

一、我國(guó)殘疾人口現(xiàn)狀

(一)“殘疾人”界定

根據(jù)我國(guó)《殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人，此種釋義更傾向于醫(yī)學(xué)角度，而《殘疾人權(quán)利公約》則更多地從社會(huì)角度進(jìn)行闡釋?zhuān)J(rèn)為殘疾人是生理或心理?yè)p傷與社會(huì)環(huán)境交互作用的結(jié)果。

(二)我國(guó)殘疾人口現(xiàn)狀

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止2006年4月我國(guó)各類(lèi)殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，占全國(guó)人口6．34%，其中有殘疾人的家庭占全國(guó)家庭總戶數(shù)17．8%。相較初次調(diào)查結(jié)果，我國(guó)殘疾人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙?，殘疾結(jié)構(gòu)也有較大變化。隨著工業(yè)戶進(jìn)程的加快，慢性疾病、意外傷害增加、環(huán)境污染等因素，我國(guó)殘疾人口規(guī)模仍將處于不斷增長(zhǎng)的局面。

二、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度現(xiàn)狀評(píng)析

(一)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障立法現(xiàn)狀評(píng)述

1．法律體系基本結(jié)構(gòu)

憲法不僅為反對(duì)歧視殘疾人和尊重殘疾人的人格尊嚴(yán)奠定了基礎(chǔ)①，同時(shí)也明確了殘疾人應(yīng)有的物質(zhì)幫助、勞動(dòng)以及生活教育權(quán)。殘疾人的政治權(quán)利則有《選舉法》等明確?！稓埣踩吮Ｕ戏ā纷鳛榛A(chǔ)法，則是我國(guó)唯一一部專(zhuān)門(mén)保障殘疾人權(quán)益的法律。此外，我國(guó)涉及殘疾人權(quán)利保護(hù)的法律有五十余部，涉及勞動(dòng)、社會(huì)保障方面、教育保障以及民事、刑事、行政等多層次。行政法規(guī)包括《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。我國(guó)大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都也專(zhuān)門(mén)制定了實(shí)施辦法，各地政府也基本都制定了相應(yīng)的保障殘疾人權(quán)利的政策。

2．法律體系簡(jiǎn)評(píng)

總體而言，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律體系雖已初步建立，但是仍存在四方面問(wèn)題②:首先，立法觀念偏頗，我國(guó)法律認(rèn)為殘疾人是由其自身不健全所致，這種理念忽視了其中的社會(huì)因素，也忽略了的國(guó)家責(zé)任性。其二，立法技術(shù)相對(duì)粗糙，“殘疾人”的內(nèi)涵與外延并不周密，《刑法》等規(guī)范與《殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的范圍規(guī)定差異較大，相關(guān)法律為原則性規(guī)定，對(duì)具體制度、結(jié)果評(píng)估等往往語(yǔ)焉不詳，可以說(shuō)《殘疾人保障法》存在的道德性強(qiáng)于法律性、倡導(dǎo)性多于規(guī)則性③。其三，立法層級(jí)有待提升，我國(guó)專(zhuān)門(mén)保護(hù)殘疾人的法律只有《殘疾人保障法》，行政法規(guī)也只手可數(shù)，其他立法則是以地方性法規(guī)、規(guī)章為主，此類(lèi)規(guī)范性文件立法層級(jí)較低，穩(wěn)定性較差，同時(shí)相關(guān)保障的法律規(guī)定也則較為分散，并不系統(tǒng)。其四，立法仍留有空白，缺乏對(duì)兒童等弱勢(shì)群體的制度上傾斜保障，統(tǒng)一的殘疾標(biāo)準(zhǔn)條例并未制定，僅以殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為替代等。除立法外，在執(zhí)法與司法救助方面問(wèn)題表現(xiàn)也較為突出，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任不夠明確或難以落實(shí)，評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，涉及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的法律基本為空白，而監(jiān)督更是僅能依靠道德與輿論的監(jiān)督，司法救助覆蓋范圍也相對(duì)為有限。

(二)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度可分為兩類(lèi)，一般性社會(huì)保障制度和特殊社會(huì)保障制度。其中，覆蓋全社會(huì)公民的為一般性社會(huì)保障，主要包括社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度等。其中最低保障性的社會(huì)救助制度由最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等幾個(gè)方面組成。結(jié)合前述抽樣調(diào)查可知城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘疾人口中享受最低生活保障的占其總?cè)藬?shù)均不足15%，各地間保障殘疾人覆蓋率差異明顯，對(duì)重度以及更為弱勢(shì)的婦女兒童等殘疾人傾斜也不夠④;而社會(huì)保險(xiǎn)制度總體來(lái)看殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)未覆蓋率較高，農(nóng)村及智力障礙殘疾人未覆蓋程度較高。特殊社會(huì)保障制度是指國(guó)家對(duì)殘疾人在年老、疾病等等情形下提供物質(zhì)幫助的制度，主要針對(duì)殘疾人的教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)益進(jìn)行保障。其殊教育制度體系已基本形成，但是目前特殊教育面臨總體發(fā)展水平不高，殘疾人受教育程度偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱，投入不足，理念、內(nèi)容和方法不適應(yīng)時(shí)代要求等問(wèn)題和挑戰(zhàn)⑤。就業(yè)保障制度則通過(guò)《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)所組成，主要包括反歧視、就業(yè)培訓(xùn)、崗位保留、就業(yè)配額制度等等⑥，但在實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題，如反歧視制度落實(shí)難，就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目少、水平低，就業(yè)配額重量不重質(zhì)等問(wèn)題。就無(wú)障礙設(shè)施制度而言，全國(guó)只有少數(shù)城市相對(duì)系統(tǒng)地開(kāi)展了無(wú)障礙建設(shè)，多數(shù)城市未進(jìn)行無(wú)障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不符合無(wú)障礙規(guī)范要求等問(wèn)題⑦。

三、完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度思路

(一)立法層面

健全我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的立法理念，要以側(cè)重解決殘疾人在融入社會(huì)的過(guò)程的存在的障礙問(wèn)題的殘疾的社會(huì)模式作為制定法律和政策的導(dǎo)引⑧，殘疾人確有缺陷，但殘疾所產(chǎn)生的限制不僅與殘疾本身有關(guān)，也會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的限制。此外，將傾斜保護(hù)與公眾參與納入立法原則，需要對(duì)殘疾兒童、婦女等應(yīng)有特殊保護(hù)，在立法時(shí)不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任，也需要公眾參與其中。除此以外，我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人社會(huì)保障的具體制度仍有立法滯后的現(xiàn)象，只有將《社會(huì)救助法》等具體保障層面的法律規(guī)范加以完善，或也將專(zhuān)門(mén)的殘疾人社會(huì)保障立法納入工作范圍，才能真正實(shí)現(xiàn)殘疾人應(yīng)有的相關(guān)權(quán)利。另外，在條件成熟之時(shí)，我們可以考慮通過(guò)法律規(guī)范加以引導(dǎo)歧視問(wèn)題，并規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)援助渠道。

(二)配套制度構(gòu)架

在配套制度層面，不僅靠考慮到殘疾人群體的特殊性，也要注重各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和相互配合，最重要的是就是在實(shí)施社會(huì)保障制度時(shí)應(yīng)注重實(shí)質(zhì)意義的均等化覆蓋⑨。尤其是在特殊社會(huì)保障制度層面，應(yīng)當(dāng)最大限度地保護(hù)殘疾人的醫(yī)療康復(fù)權(quán)利，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求劃定不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，予以必要群體更多的幫助，加強(qiáng)殘疾人教育。此外，在再就業(yè)方面，應(yīng)該盡快徹底貫徹反歧視的政策，加大對(duì)殘疾人勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，做好殘疾人教育保障工作等。

四、結(jié)語(yǔ)

殘疾人事業(yè)既是人道主義事業(yè)，同時(shí)也是關(guān)乎社會(huì)正義的事業(yè)，更反映著國(guó)家社會(huì)文明程度。雖然我國(guó)殘疾人社會(huì)保障起步較晚，但已初步形成以《殘疾人保障法》為核心的法律體系，然而但從根本上講，我國(guó)殘疾人事業(yè)還停留在人道而非正義的層面，不僅需要制度的完善與立法的健全，更需要我們思維上理性的面對(duì)，我們只有正視問(wèn)題之所在，才能真正保障殘疾人權(quán)益。

注釋?zhuān)?/p>

①袁兆春，潘培偉．我國(guó)殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和完善———以域外法律體系為借鑒［J］．齊魯學(xué)刊，2013(02)．

②同上．③楊思斌．殘疾人權(quán)利保障的法理分析與機(jī)制構(gòu)建［J］．社會(huì)保障研究(北京)，2007(02)．

④李迎生，孫平，張朝雄．中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及完善策略［J］．河北學(xué)刊，2008(05)．

⑤彭霞光．中國(guó)特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變［J］．中國(guó)特殊教育，2010(09)．

⑥劉勇．論我國(guó)殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律制度的完善［J］．政治與法律，2013(04)．

⑦余向東．論我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的體系性缺失及其建構(gòu)［J］．人口與發(fā)展，2011(05)．

⑧袁兆春，潘培偉．我國(guó)殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和完善———以域外法律體系為借鑒［J］．齊魯學(xué)刊，2013(02)．

第2篇

內(nèi)容摘要：法律的價(jià)值體系是多元的，但現(xiàn)階段就社會(huì)保障法律制度而言，應(yīng)當(dāng)把公平價(jià)值放在優(yōu)先的位置，特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，要消除貧富差距實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平，社會(huì)保障法的公平價(jià)值就顯得格外重要。社會(huì)保障法作為維護(hù)社會(huì)分配的一個(gè)重要武器，就要把公平價(jià)值作為其首要的價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，影響社會(huì)分配公平的有競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程以及分配的結(jié)果等幾個(gè)因素，因此社會(huì)保障法律制度要在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程以及分配的結(jié)果四個(gè)方面體現(xiàn)公平價(jià)值優(yōu)先原則。

關(guān)鍵詞：公平價(jià)值 社會(huì)保障 法律制度 優(yōu)先價(jià)值

社會(huì)保障法律制度的價(jià)值定位

法律價(jià)值是法律制度追求的目標(biāo)或法律制度的取向。法學(xué)界對(duì)于什么是法律價(jià)值已有較為合理并被普遍接受的定義，即作為客觀的法律對(duì)于人的需要的滿足，是人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向（卓澤淵，2004）。一般而言，每一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的法律制度都有一個(gè)由多種要素構(gòu)成的價(jià)值體系。換言之，法律的價(jià)值是多元的而不是一元的，按照一般的觀點(diǎn)，法律的價(jià)值主要有秩序、自由、人權(quán)、公平、效率等。在這個(gè)價(jià)值體系內(nèi)部，各種價(jià)值要素的次序、地位不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的。就社會(huì)保障法來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值體系也是如此。但是目前學(xué)者們對(duì)社會(huì)保障價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有達(dá)成一致，幾種主要的觀點(diǎn)是：有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障的價(jià)值取向是正義觀、利益公平觀、生存權(quán)觀（劉傳剛、馬煜，2003）。有些學(xué)者認(rèn)為公平和效率不是社會(huì)保障法的價(jià)值取向，社會(huì)保障法的價(jià)值取向是安全（鄭鵬程、徐得剛，2001）。也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障的價(jià)值取向?yàn)樯鐣?huì)安全價(jià)值和實(shí)質(zhì)正義的追求（曹艷春，2003）。還有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障法的價(jià)值取向是效率和公平（種明釗、許明月，2000）。

筆者認(rèn)為就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)我國(guó)的社會(huì)保障法應(yīng)該堅(jiān)持公平價(jià)值優(yōu)先的原則。公平是最古老而持久的法律價(jià)值之一。在社會(huì)保障領(lǐng)域，公平側(cè)重的是結(jié)果的公平。社會(huì)保障制度從本質(zhì)上講是一種分配制度，公平即為分配的公平，但并不意味著不分能力差異的絕對(duì)公平。具體而言，社會(huì)保障法所倡導(dǎo)的公平可以這樣理解：設(shè)計(jì)出一種制度，將共同創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富、價(jià)值以及社會(huì)負(fù)擔(dān)合理地分配給社會(huì)成員，并能對(duì)違反這種分配機(jī)制所產(chǎn)生的社會(huì)沖突給予合理公正地解決。社會(huì)保障法的公平理論是國(guó)家通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對(duì)社會(huì)成員間的收入過(guò)大差距直接干預(yù)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，可以通過(guò)追求社會(huì)公平價(jià)值的社會(huì)保障法來(lái)緩解因利益分配嚴(yán)重不均而導(dǎo)致的社會(huì)沖突，具體操作就是收入的轉(zhuǎn)移支付，如從高收入者轉(zhuǎn)移到低收入者，從健康者轉(zhuǎn)移到疾病者，從家庭負(fù)擔(dān)輕者轉(zhuǎn)移到家庭負(fù)擔(dān)重者等。因此，社會(huì)保障法律制度的核心價(jià)值是通過(guò)合理的制度安排保護(hù)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的公平與正義。

社會(huì)保障法律制度要堅(jiān)持公平優(yōu)先原則的原因

（一）從理論層面上分析

公平是法的先導(dǎo)性理念，是法的其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)狀況的總體評(píng)價(jià)。公平不是法的產(chǎn)物，恰恰相反，法是公平正義的產(chǎn)物。甚至整個(gè)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)包括法律制度都是為了完成對(duì)公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，法正是在公平正義理念指導(dǎo)下形成的，社會(huì)保障法作為弱勢(shì)群體保護(hù)法更要以此理念為指導(dǎo)，把公平放在優(yōu)先的位置，只有這樣才能保障處于社會(huì)弱者地位的普通公民，特別是老弱病殘這部分群體的合法權(quán)益，使人們能夠公平地分享到社會(huì)發(fā)展的改革成果。雖然法律的價(jià)值除了公平正義之外，還包括秩序、民主、人權(quán)、自由等價(jià)值，但是法的其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)的狀況，都是用公平正義與否以及公平的程度來(lái)加以評(píng)價(jià)的，法的公平價(jià)值是對(duì)一切價(jià)值進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此社會(huì)保障法要堅(jiān)持公平優(yōu)先的價(jià)值。

公平是衡量法善惡的標(biāo)準(zhǔn)，一種制度和一部法律只有能使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西，它才是正義的。法之所以被遵守，一個(gè)重要的原因就是法體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。法律本身應(yīng)該體現(xiàn)正義，不公正的法是不會(huì)被人們所接受的，人們甚至還會(huì)對(duì)其蔑視甚至對(duì)這種法律制度進(jìn)行破壞。社會(huì)保障法作為一門(mén)新興的法律，要想成為一部被人們所認(rèn)可的良法，必須要把公平正義放在優(yōu)先的位置，不體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念是不會(huì)被社會(huì)所接受，是不會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到保駕護(hù)航作用的。因此，社會(huì)保障法以社會(huì)公平作為自己首要的價(jià)值取向。

（二）從實(shí)踐層面上分析

社會(huì)公平要求社會(huì)保障法堅(jiān)持公平優(yōu)先原則。促進(jìn)社會(huì)公平是社會(huì)保障法的一大功能。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒(méi)有過(guò)分懸殊的貧富差別。但是人由于先天或后天、自身或社會(huì)的原因，可支配的資源的質(zhì)和量都存在著差異，這些差異必然導(dǎo)致社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差懸殊，弱者難以在社會(huì)中立足，不利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)提供社會(huì)保障措施，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的人，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距。這一制度保證社會(huì)成員站在相對(duì)公平的起點(diǎn)上，給人以更多的機(jī)會(huì)和時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也要求社會(huì)保障法堅(jiān)持公平價(jià)值優(yōu)先。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，社會(huì)主體的活動(dòng)遵循的是優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，不可避免地會(huì)出現(xiàn)兩極分化、貧富懸殊現(xiàn)象。這種差異勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)矛盾。因此，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)有所限制，而不是無(wú)限制的擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)存在一定的范圍。這就要求法律必須賦予社會(huì)的不幸者和市場(chǎng)的失敗者以社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利，對(duì)他們熱切同情和悉心關(guān)懷，滿足他們的基本生活需要。

社會(huì)發(fā)展要求社會(huì)保障法堅(jiān)持公平優(yōu)先原則。要運(yùn)用法律、分配政策等手段，以及社會(huì)保障等措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會(huì)群體之間的分配關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的合理分配和社會(huì)成員的共同富裕，是社會(huì)主義國(guó)家的基本職能之一。社會(huì)保障制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一職能的重要手段，通過(guò)社會(huì)保障制度，可以對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)，使部分生活困難的社會(huì)成員能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或救濟(jì)，從而可以緩解社會(huì)財(cái)富的分配不公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同富裕。這種公平原則指導(dǎo)下的有限的按需分配，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的傾向性保護(hù)，從而緩解了因利益分配嚴(yán)重不均而導(dǎo)致的社會(huì)沖突，而且追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平又是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求。因此，在社會(huì)保障法律制度的建設(shè)中，公平價(jià)值是社會(huì)保障法律制度得以建立的靈魂，是構(gòu)建社會(huì)保障法律制度的指導(dǎo)思想和根本原則。在社會(huì)保障制度法的價(jià)值體系中處于統(tǒng)帥地位。

社會(huì)保障法如何實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值優(yōu)先

（一）社會(huì)保障法律制度在起點(diǎn)上要體現(xiàn)公平

起點(diǎn)公平的實(shí)質(zhì)是每個(gè)人都有生存的權(quán)利，都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，它要求社會(huì)保障具有平等性。社會(huì)保障制度的平等性是指人的生存權(quán)或社會(huì)保障權(quán)是平等的，反對(duì)社會(huì)保障方面的歧視。社會(huì)保障法律制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會(huì)成員的生活，以調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。其基本宗旨或原則是以一定的制度安排來(lái)維護(hù)社會(huì)每一成員的基本利益，從而維護(hù)社會(huì)公平。任何社會(huì)成員都不應(yīng)由于地位、出身、年齡和性別等方面的差異被排除在這種基本利益之外。但目前我國(guó)社會(huì)保障制度還存在著層次低、覆蓋面窄等弊端，這在某種意義上就剝奪了一部分人獲得社會(huì)保障的權(quán)利，導(dǎo)致在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上不公平。而起點(diǎn)公平強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)平等。即對(duì)于具有不同自然稟賦、依存于不同社會(huì)條件和自然條件的社會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，有所傾斜地采取措施，以盡可能地保證其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擁有同樣的起點(diǎn)（李昌麒、黃茂欽，2006）。

（二）社會(huì)保障法律制度在機(jī)會(huì)上要體現(xiàn)公平

機(jī)會(huì)公平是指社會(huì)成員在利用生存與發(fā)展的資源和空間時(shí)擁有公平的機(jī)會(huì)。這種公平的機(jī)會(huì)有兩個(gè)方面的含義：其一，社會(huì)保障制度要有普遍性。要使每一個(gè)社會(huì)成員都享受到社會(huì)保障，而且在獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)上是公平的。從總體上來(lái)說(shuō)，使每個(gè)社會(huì)成員都擁有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)廣大農(nóng)村、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、三資企業(yè)等還未完全納入到社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)，這就使得它們?cè)跈C(jī)會(huì)上存在著不平等的狀況。其二，要注意合理差異，由于客觀上人們?cè)谥橇ΑⅢw能、健康以及性格等方面存在著差異，這些合理的差異會(huì)造成社會(huì)成員擁有的發(fā)展機(jī)會(huì)不可能完全相等。因此，應(yīng)該有程度不同的差別，這就要承認(rèn)合理的差別對(duì)待，如果在競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中，殘疾人必須和健康人競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)的重壓，并爭(zhēng)得應(yīng)有的社會(huì)地位，這顯然使得他們處于不利的境地。因此，在社會(huì)福利方面需要對(duì)他們實(shí)行合理的差別對(duì)待。對(duì)于農(nóng)村的保障也是這樣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不一致，農(nóng)村和城市的社會(huì)保障也不能忽略它們的差異性而進(jìn)行一刀切。

（三）社會(huì)保障法律制度在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中要體現(xiàn)公平優(yōu)先

我國(guó)收人分配上的差距，是改革開(kāi)放后實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的結(jié)果，更是起點(diǎn)不均等和規(guī)則不均等的結(jié)果。不可否認(rèn)的是，這一結(jié)果還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)延續(xù)。或者說(shuō)它將長(zhǎng)期存在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中。這就導(dǎo)致了過(guò)程的不公平，這種不公平與社會(huì)成員的努力并無(wú)太大關(guān)系。而要緩解這個(gè)矛盾。就須在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)中考慮到這種過(guò)程的公平，在社會(huì)保障的運(yùn)作過(guò)程中貫徹公平、公正、公開(kāi)的原則。在社會(huì)保障制度的實(shí)施過(guò)程中所存在的一些違法行為，如一些用人單位不為職工投保，或者拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；一些地方政府和部門(mén)挪用或擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金，使得職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)和失業(yè)救濟(jì)金的支付發(fā)生困難等，都損害了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于在社會(huì)保障實(shí)施中存在的違法行為要有嚴(yán)厲的制裁措施和手段，使公民的社會(huì)保障權(quán)利在受到侵犯時(shí)能獲得及時(shí)的救濟(jì)。

（四）社會(huì)保障法律制度要在分配結(jié)果上保障公平

社會(huì)保障法所追求的公平價(jià)值取向，主要側(cè)重于分配領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為“分配的公平”，其實(shí)質(zhì)為結(jié)果公平或?qū)嵸|(zhì)公平（王全興、樊啟榮，2000），結(jié)果公平強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)一定的平等原則使參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體各得其所，其本質(zhì)是實(shí)質(zhì)公平。目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在著比較嚴(yán)重的差距過(guò)大問(wèn)題，一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造成以上收入不平等的原因很多，但可以歸納為競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不均等和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等等方面?？梢酝ㄟ^(guò)政府對(duì)收入分配的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)，改變不同主體的利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)果公平，政府應(yīng)提高社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過(guò)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等制度，開(kāi)辟社會(huì)保障新的籌資渠道，從高收入者那里征收一定的稅增加財(cái)政收入，擴(kuò)大政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，擴(kuò)展社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，建立以最低社會(huì)保障制度為核心的對(duì)貧困居民的社會(huì)救助制度，通過(guò)這種社會(huì)保障制度上的設(shè)計(jì)最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果上的公平。

綜上所述，雖然法律的價(jià)值體系是多元的，但是目前就社會(huì)保障法律制度來(lái)說(shuō)，公平和正義是其首要的法的價(jià)值，在社會(huì)保障法律制度的價(jià)值體系中應(yīng)該處于首要的地位?！罢x只有通過(guò)良好的法律才能實(shí)現(xiàn)”（E•博登海默著，鄧正來(lái)、姬敬武譯，1987），因此，我國(guó)現(xiàn)階段必須建立一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度，其價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該把公平放在首要的位置，只有這樣才能確保社會(huì)保障法作為一部良法推進(jìn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。

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第3篇

加快社會(huì)保障的統(tǒng)一立法，已成為當(dāng)前社會(huì)保障法制建設(shè)的首要任務(wù)。從社會(huì)保障立法的需要程度看，最緊迫的是制定和頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，推動(dòng)當(dāng)前仍以部頒規(guī)章為主要依據(jù)進(jìn)行試點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌步伐，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的法律實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)五保合一，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一征繳，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施機(jī)制，明確各主體的法律責(zé)任和義務(wù)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集到位、保值增值和社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。并圍繞《社會(huì)保險(xiǎn)法》，應(yīng)出臺(tái)一糸列配套法律法規(guī)，包括《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等。同時(shí)，適時(shí)出臺(tái)《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救濟(jì)法》等法律，并在條件成熟的情況下，出臺(tái)《社會(huì)保障法典》。

二、切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值

解決好社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題尤為重要。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，如果政府拿錢(qián)支撐，勢(shì)必加重其負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，它所涉及的是百姓的保命錢(qián)，如果社會(huì)保險(xiǎn)金出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須通過(guò)立法來(lái)解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。

要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長(zhǎng)期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來(lái)能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。

三、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度

由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著，城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)80%以上，社會(huì)保障僅靠家庭保險(xiǎn)。特別是近年來(lái)農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求問(wèn)題日益突出。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問(wèn)題成為一個(gè)新課題，而目前這種保障很不完善。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，建議我國(guó)可分階段、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，采取以個(gè)人賬戶積累為主、集體出資為輔、國(guó)家扶持的辦法，逐步建立起農(nóng)村自社會(huì)組織。在銀行中開(kāi)設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠；加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，對(duì)農(nóng)村居民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生活救助的制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。

四、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制

完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。