地方工業發展的優劣勢及措施范文
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經濟工業化是擴張縣域經濟總量,增加財政收入,促進農民增收,實現縣域經濟跨越式發展的根本途徑。近年來,沿河土家族自治縣立足縣情,深入實施地委、行署“三個重點、三個帶動”發展戰略,按照“工業富縣、工業興縣、工業強縣”的戰略理念和“以農促工、以工帶農”的總體思路,把發展新型工業企業作為富民興沿事業的重點工程來抓,按照科學發展觀的要求,確定了融入重慶市場,擠進成渝經濟區的戰略取向和“三區四園”的工作重點,以此促進工業經濟的發展,帶動全縣經濟實現跨越式發展。
一、沿河工業發展的現狀及存在問題
沿河工業生產由于歷史和自然的原因一直處于落后狀態,一是計劃經濟時期,國家對沿河工業投入不足,沒有投資建設大中型企業,只有為數不多的小型企業,如水泥廠、酒廠等。而這些企業由于管理水平低,人員包袱重,不適應市場經濟的發展要求,都已相繼停業破產。改革開放后,國家對沿河加大了扶貧資金的投入,沿河縣利用國家的扶貧貸款,興辦了真愛食品公司、德隆康肉制品廠、土地坳魔芋加工廠等企業,但這些企業由于生產的產品不能適應市場的要求,只是曇花一現就被市場淘汰出局。現僅存的幾家小水泥廠、茶廠又由于融資困難,發展緩慢,截止2005年12月止,全縣只有十多家小型企業列入規模工業企業管理,年工業產值28838萬元,其中規模工業產值12288萬元,只占全縣GDP的10%,在三產中的比重僅為16.3%,遠沒有形成國民經濟的主導力量,也遠沒有形成全縣的支柱財源,與“興工富縣”的要求相距甚遠。形成這一現狀的原因有以下幾個方面:
(一)對發展工業的認識不到位,重視不夠由于沿河長期以來工業基礎薄弱,對縣域經濟發展的貢獻不大,所以,沿河過去沒有把發展工業提到重要的議事日程,只是領導講話的報告提到,發展工業的愿望和目標沒有認真去抓落實,也沒有解決發展工業中無人辦事和無錢辦事的根本問題。
(二)發展工業的基礎設施不完善沿河發展工業必需的硬環境較差,影響和制約了工業的發展。一是公路等級低,通行能力弱;二是供電不正常,無保障;三是供水不能滿足工業生產需求。
(三)對發展工業的投入不夠市場經濟條件下,投資縣級的工業企業大都是民營企業。由于存在國家投入資金支持民營企業就是支持個人的思想,加之財政收入困難,所以,過去財政安排預算就沒有工業的投入,從而走進了越窮越沒有投入,越沒有投入就越窮的怪圈。
(四)工業企業融資困難從最近幾年金融部門的貸款發放來看,銀行對工業發展項目支持不大,貸款主要投放在房地產項目上,而投放在工業項目上的資金非常有限,這就嚴重制約了沿河工業的快速發展。
(五)發展工業所需的人才匱乏,職能部門為工業服務的意識不到位沿河工業發展緩慢的主要原因是缺乏專業的管理人才和技術人才。現有中小企業的管理人才和技術人才大都是從外地引進的,這也嚴重影響了沿河工業的發展進程。各職能部門對工業企業的監管方式不一樣,服務水平有高有低,少數部門受傳統思維方式的影響,對企業監管多,服務少,企業投資審批、征地、辦證交費程序復雜,“三難”現象存在,這些都嚴重阻礙工業的發展。
二、統一思想,深入推進“興工富縣”戰略沿河縣第十一次黨代會提出:要努力在工業化、城鎮化、民營化、農業產業化建設上實現重大突破,力爭經濟增長高于全區平均增長速度,全縣生產總值年均增長13%以上,力爭達到25億元;規模以上工業產值年均增長45%以上,力爭達到9億元等。要實現這一目標,謀求這樣一個快速增長的速度,關鍵在于牢牢抓住工業化這個制約經濟發展的主要矛盾,大力發展工業經濟。經濟發達地區的實踐表明:千經驗萬經驗,突出發展工業是最根本的經驗;千基礎萬基礎,工業立縣是最大的基礎;千差距萬差距,工業不發達是沿河與發達地區最大的差距。因此,全縣經濟要實現跨越式發展,趕上發達地區,就必須把工作的著力點放在加快發展工業上,全力推進新型工業化。沿河發展工業經濟有特殊的優勢:
(一)水陸交通便捷一是隨著烏江航道整治和烏江流域梯級開發的推進,烏江航運等級從現在的五級提升為四級,常年可通行500噸級貨輪;二是渝懷鐵路的開通;三是326國道的提級改造,沿河可望成為黔東北和渝東南的水陸交通樞紐。
(二)有著明顯的地緣、市場優勢沿河處在黔東北、渝東南的咽喉地帶。隨著渝長高速公路的建成通車,今后沿河將成為重慶到黔東北的必經之地,具有較強的輻射帶動作用。渝東南目前處于投資的高峰期,而發展相對滯后的黔東北正在加快發展步伐,這為沿河發展配套工業、服務業提供了廣闊的市場空間。
(三)有著豐富的自然資源一是水能資源豐富,沿河是銅仁乃至貴州水資源富集地之一;二是煤炭資源豐富,開發成本低,采儲量居銅仁地區之首;三是有比較豐富的礦產資源,開采條件方便,已探明鉛鋅礦儲量153萬噸、瑩石礦250萬噸;四是農副產品資源充足;五是旅游資源獨具特色,有既清幽又雄奇的“烏江畫廊”,有極具科考價值的麻陽河國家級自然保護區,是國家級乃至世界級的旅游資源。
(四)有著良好的政策優勢沿河屬于西部大開發地區的少數民族地區,招商引資企業和新辦企業,在稅收、土地征用、有關費用方面同時享受西部大開發和少數民族地區的優惠政策,可降低準入門檻,增強進入企業、外來投資者抵御市場風險和自我積累的能力。
(五)電力供應穩定可靠隨著裝機容量110萬千瓦的沙坨電站開工建設,正在推進前期工作的官壩電站、馬耳河電站等小水電站的建設,南方電網公司對我縣電網的擴容改造,必將為沿河今后發展工業提供充足的電源。沿河作為電源所在地,將充分發揮廉價的端口電力優勢,為沿河今后發展工業提供新的有利條件。
三、堅定信心,鎖定工業發展目標不動搖
在認真分析縣情、反復調研的基礎上,我們確定了當前和今后一個時期,實施興工富縣戰略,推進新型工業化的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實黨的十六大和省第十次黨代會精神,牢固樹立和認真落實科學發展觀,大力實施興工富縣戰略,堅持走新型工業化發展道路;以建設大型工業項目為突破口,發展壯大重點產業群,不斷擴張全縣工業經濟總量;堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,強化科技進步,推進體制創新,轉變增長方式,加快提升工業素質,增強全縣工業經濟實力和整體競爭力;堅持以新型工業化為統領,整體推進工業化、城鎮化和農業產業化,為富民興沿,建成黔東北民族地區經濟強縣,實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。圍繞既要科學謀劃長遠,更要扎實抓好當前的原則,按縣委、縣政府的要求,找準沿河自身定位,鎖定今年發展目標,我們要在把握良好發展機遇中堅定信心,要在充分發揮自身優勢中找到信心,要在正視差距中樹立信心,要在充分挖掘生產潛力中打下信心。
(一)發展四個產業群
沿河實施工業富縣戰略,推進新型工業化,應重點發展四大產業群。一是大力發展能源產業群,建成全區乃至全省清潔能源基地,要組建工作組幫助官壩電站盡快完成相關手續,確保年內開工建設,大力開發沿河水能資源,開工建設沙坨電站、官壩電站、馬耳河電站,力爭到2010年全縣水力發電裝機容量達到130萬千瓦;切實搞好煤炭資源開發,“十一五”期間,實現年產煤120萬噸。二是積極發展建筑材料產業群,建成黔東北建材基地。圍繞未來五年因高強度投資特別是以沙坨電站、326國道提級改造為代表的一批重大項目的開工建設給建筑材料和裝飾材料業發展帶來的巨大市場空間,大力推動建筑建材業、裝飾材料業建設;要利用沿河縣水泥缺口30萬噸和縣水泥廠搬遷的機遇,異地復建一個年產30萬噸的水泥生產企業,加快60萬噸旋窯干法水泥廠項目的爭取,主動適應國家產業政策的要求,適時對現有小水泥廠進行整合改造。三是加快發展農副產品深加工產業群,帶動農業和農村經濟發展。依托農副產品資源優勢,重點發展茶葉、釀酒業、薯類、玉米淀粉、肉食品加工業,改造提升糧油工業,積極發展中藥材加工,突出發展無公害食品、綠色食品和特色食品,發展農副產品加工業。重點扶持民族酒業公司,完成苦蕎基地5000畝、苦蕎酒加工和銷售150噸,進一步提高產品質量,努力實現把土家苦蕎酒打造成地方特色知名品牌的目標。四是開發挖掘礦產資源產業群,延伸產業鏈。圍繞鉛鋅礦、螢石礦、銅礦等優勢礦產資源的開采,促進礦產資源在沿河的深加工,提高礦產資源的附加值,重點扶持塘壩螢石加工廠、板場螢石加工廠、大柒銅礦加工廠、官舟三角塘鉛鋅礦洗選廠等礦產品加工企業,切實幫助他們解決困難和問題,確保生產經營的正常進行。同時,要認真處理好走新型工業化發展道路與粗放型傳統工業現狀,不斷創新與發揚傳統產業優勢,發展經濟與保護生態環境等三個關系。抓大項目帶動,抓大企業帶動,抓小企業擴張等三個重點,堅持市場導向原則、比較優勢原則、可持續發展戰略原則和長短結合,抓大促小,大小并舉,協調發展,推進新型工業化進程。
(二)制定三套政策
為保證實施興工富縣戰略,推進新型工業化目標的順利實現,必須制定人才政策、財稅政策、土地政策、礦產資源政策、招商引資政策等推進工業發展的政策保障體系,制定實施興工富縣的工作措施,組建能源產業辦公室、建材產業辦公室、礦產資源辦公室、農副產品深加工產業辦公室,制訂切實可行的激勵機制。一是制定工業發展的激勵政策,建立完善的激勵工作機制,對發展工業有突出貢獻的單位和個人進行獎勵;二是制定發展工業的扶持政策,對現有的和今后投資的工業企業,都要在人力、物力、財力上進行重點扶持,并通過制定具體的扶持措施,產生明顯的經濟效益和社會效益;三是制定工業發展的服務政策。要通過各職能部門的服務,全社會的服務,使企業在發展中的困難和問題盡快得到妥善的解決,促進工業經濟的快速發展,努力營造實施興工富縣的氛圍。
(三)規劃三個工業園區
科學編制沿河工業發展的中長期規劃和年度計劃。為了使沿河工業能科學、有序地發展,避免盲目發展造成的損失和浪費,建議聘請專家在認真調研的基礎上科學編制沿河工業發展的中長期規劃和年度工作計劃,并結合沿河實際,把規劃的重點放在能源工業、礦產品加工業、建材工業、農產品加工業、旅游產品加工業及新材料工業上。具體為:一是規劃礦產品加工區,將縣內的所有礦產品進行集中加工,這既有利于環保治理,又有利于指導和監督;二是規劃農產品加工區,將縣內的肉制品加工、淀粉加工等農產品加工企業集中規劃;三是規劃輕工產品加工區,將服裝、制鞋等輕工產品加工業集中規劃。
(四)搭建“三個平臺”
一是搭建企業融資平臺。政府建立工業發展基金,幫助企業解決技術改造、新產品開發和人才培訓的資金困難,加快信用體系建設,支持企業按要求逐步完成信用等級評定,拓寬企業融資渠道,切實解決企業發展過程中融資難問題。二是要搭建人才平臺。首先要重視人才和引進人才工作。人才是生產力,也是加快沿河工業發展的關鍵因素。因此,要重視和充分利用好沿河現有的工業人才,充分發揮其在工業發展中的作用。其次要積極引進沿河發展工業急需的專業技術人才,使他們積極為沿河發展工業服務。再次要充分利用好現有工業人才,將目前學非所用的工業專業人才安排到工業發展崗位,要加強與大專院校和科研院所的聯系,通過走出去、請進來等方式培訓一批工業管理人才和技術人才。三是搭建項目平臺。要在充分調查沿河工業資源的基礎上,精心編制工業發展項目,通過引進資金、管理和技術,加快沿河工業發展進程。
(五)加快五項基礎設施建設步伐
一是要盡快擴建沿河至李溪公路,使沿河與渝懷鐵路秀山站的人流、物流暢通,縮短運輸時間,減少運輸費用,降低工業成本;二是要盡快開工建設沿河至德江的二級公路建設項目,確保沿河至貴陽的人流、物流暢通;三是要抓緊做好沿河至萬木的公路建設,早日完成洪渡大橋的立項審批及工程建設,縮短沿河至重慶的距離,促進沿河的產品順利進入重慶市場;四是加快電網改造及小水電項目建設,確保工業生產用電正常和工業用電價格優勢;五是加快工業園區的規劃建設,盡快完成工業園區的選址、征地及道路建設,為實現工業的科學規范、布局合理創造良好環境。
(六)打造“三張名片”
即一是打造電力名片。依托沙坨電站建設,加快沿河小水電開發建設力度,在保證沿河發展所需用電的基礎上,利用供電網絡對外輸出電力。要組建工作組幫助官壩電站盡快完成相關手續;二是打造綠茶名片。要組建專門的工作組專抓茶葉產業的發展,整合南部現有的茶葉資源,在抓好現有茶園基礎上,把種植面積擴大到20000畝,創“富硒”茶和土家千年古茶品牌。加快北部姚溪茶的品種選育,發展10000畝有機茶園,創“姚溪”品牌;三是打造山羊名片。要積極動員、鼓勵、支持群眾養殖山羊,扶持山羊養殖大戶,加強對外聯系,力爭引資新建一個肉制品加工企業。
(七)切實轉變政府職能,努力提高服務質量和服務水平
抓工業發展的關鍵是為企業創造公平有序的競爭環境。因此,我們必須切實轉變職能,增強服務意識,規范行政行為,改進監管方式,認真履行“指導、組織、協調、監督、管理、服務”的職責,努力提高服務質量和服務水平。總之,通過調研,加深了對沿河縣縣情的認識,基本理清了沿河工業發展的思路,增強了發展工業的緊迫感和責任感,樹立了“興工富縣”戰略的信心和決心。我們堅信,只要全縣上下立足現實,著眼未來,沉心靜氣,齊心協力,大膽探索,務實創新,沿河新型工業化的目標就一定能如期實現。