社會組織參與公共服務(wù)的對策探析范文

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《福建省社會主義學(xué)院學(xué)報》2016年第3期

摘要：

隨著改革開放不斷推進，我國社會組織迅速發(fā)展壯大起來，參與公共服務(wù)的能力逐漸增強。引入社會組織作為公共服務(wù)的供給主體，以多元治理應(yīng)對政府失靈和市場失靈帶來的缺陷，能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，滿足公眾日益多樣化、復(fù)雜化的公共需求。公共服務(wù)的供給中，政府與社會組織應(yīng)該以平等的身份進行溝通對話、合作互補、相互制約。政府作為社會治理創(chuàng)新的掌舵者，要承擔起元治理角色，開發(fā)社會組織參與公共服務(wù)的潛力，創(chuàng)造條件保障社會組織參與公共服務(wù)；而社會組織要積極主動參與公共服務(wù)，借助各種與政府合作的平臺，不斷提升自身公共服務(wù)供給能力。

關(guān)鍵詞：

多元治理；社會組織；公共服務(wù)

隨著我國改革開放的進一步深入，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，政府創(chuàng)新管理方式，社會組織參與公共服務(wù)已經(jīng)成為一種必然趨勢，是當前社會治理的一個熱點問題。黨的十八大報告突出強調(diào)要重視社會組織建設(shè)和管理，發(fā)揮它的積極作用，促進其參與社會治理和公共服務(wù)供給。十八屆三中全會再次強調(diào)社會組織參與公共服務(wù)供給的重要性，并在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中為如何促進社會組織參與公共服務(wù)供給指明了方向，即激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項都交由社會組織承擔。

一、當前社會組織參與公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，公民社會也逐漸興起，社會組織的數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，成為影響公共決策的重要力量之一。民間資本的有效增長為社會組織參與社會管理、公共服務(wù)奠定了人力與經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會組織已然成為我國政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者、社會政策的重要執(zhí)行者和社會服務(wù)的重要提供者。截至2015年3月底，全國共有社會組織61.3萬個，同比增長10.9%。其中社會團體31.2萬個，基金會4190個，民辦非企業(yè)單位29.7萬個。2015年第一季度，民政部繼續(xù)做好中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目，2015年立項446個社會組織，立項總資金19520萬元，配套資金預(yù)計15364.6萬元，預(yù)計直接受益62萬人。以購買公共服務(wù)代替政府壟斷公共服務(wù)，發(fā)揮市場機制和合作機制的作用，通過公私合作、使用者付費和補貼制度等多種方式提供公共服務(wù)，既使公民獲得應(yīng)有公共服務(wù)，也使政府資源得到優(yōu)化配置，是當今發(fā)達國家政府改革的重要手段。以1995年上海浦東羅山市民會館的委托為標志，我國地方政府開始進行購買社會組織服務(wù)的探索。早期的實踐還處于零散化和非制度化的狀態(tài)，政府購買服務(wù)只是在上海、寧波和深圳等城市下轄的區(qū)縣開展，購買范圍局限于居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等個別領(lǐng)域。近年來，上海、廣東、北京等地政府開始大力推動政府購買服務(wù)，財政資金的支持力度加大，政府購買服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢較好。2009年，上海市開始實施“社區(qū)公益服務(wù)項目招投標”和“社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”，對為老服務(wù)、救困服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)進行購買。2009年開始，廣東省在深圳、廣州等城市大力推動政府購買社會工作服務(wù)。北京市從2010年開始投人社會建設(shè)專項資金購買社會組織服務(wù)項目，項目內(nèi)容涵蓋了社會公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會治理服務(wù)、社會建設(shè)決策咨詢服務(wù)等五個方面。截至2014年，北京民政局累計投人1588萬，購買社會組織服務(wù)民生行動優(yōu)秀服務(wù)項目299項。經(jīng)過地方政府多年探索后，中央政府開始自上而下地推動政府購買服務(wù)，通過加強頂層設(shè)計確保政府購買服務(wù)的有序進行。2013年9月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，成為推進我國政府購買服務(wù)工作的綱領(lǐng)性文件。以此為指引，2014年國家各部委和各地政府相繼出臺了鼓勵政府購買服務(wù)的政策文件。2014年12月，財政部等印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》。同年12月，國務(wù)院公布了《政府采購法實施條例》，明確了政府購買服務(wù)的法律地位。至此，我國政府購買服務(wù)的制度體系、操作流程、政策框架得到明確，政府購買服務(wù)的頂層設(shè)計初步完成。

二、公共服務(wù)多元化供給機制中社會組織的角色定位和要素分析

我國社會組織進入大發(fā)展時期，綜合實力逐步增強，是政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的優(yōu)選對象。作為第三部門的重要構(gòu)成部分，社會組織的功能特性介于政府和企業(yè)之間。要認識公共服務(wù)多元化供給機制中社會組織的角色定位和現(xiàn)狀，就要分析政府購買服務(wù)的構(gòu)成要素。在政府購買社會組織服務(wù)的構(gòu)成要素中，參與主體包括服務(wù)購買者(政府)和服務(wù)提供者(社會組織)，購買事項即外包的公共服務(wù)范圍，購買行為方式即政府和社會組織雙方的契約方式。

（一）購買主體

一般政府購買服務(wù)的購買主體是指以政府為主的公權(quán)力部門，包括中央和地方各級政府。但是，廣義的公共服務(wù)購買主體不僅包括政府，也包括具有社會責任意識的企業(yè)，它們通過捐贈的形式購買服務(wù)，即“社會購買”，從而建立多方出資的公益服務(wù)市場。關(guān)于哪些機構(gòu)能夠作為購買主體的問題，主要是考慮其職責是否是提供公共服務(wù)、是否被納入了財政預(yù)算管理。按照《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》的規(guī)定，購買主體包括以下四類組織：各級行政機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、黨的機關(guān)、納人行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。具有行政管理職能的事業(yè)單位的改革方向是轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C關(guān)，將其納人行政主體，有利于與當前事業(yè)單位分類改革的工作相銜接。黨的機關(guān)主要是指中國共產(chǎn)黨的各級單位及其組成部門，例如各級組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等，這些機構(gòu)也是作為公權(quán)力部門提供公共服務(wù)。工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織雖然不屬于行政機關(guān)序列，但是一直被納人行政編制并按照公務(wù)員管理，其提供的服務(wù)也可以采取購買服務(wù)的方式。從目前的政策來看，盡管人大、政協(xié)、派的機關(guān)是財政預(yù)算管理范疇，但還不能作為公共服務(wù)的購買主體。

（二）承接主體

社會組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體。在政府購買服務(wù)中都有對承接主體資質(zhì)與能力的要求，而承接主體范圍是一個逐步擴大的過程。經(jīng)過各地多年實踐以后，2012年國務(wù)院提出建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，在這一時期，“政府購買服務(wù)”基本等同于“政府購買社會組織服務(wù)”。考慮到社會組織所處的發(fā)展階段及能力局限，不可能提供政府希望購買的所有類型公共服務(wù)，而且，基于市場經(jīng)濟的自由競爭原則，政府應(yīng)該進一步放開公共服務(wù)的市場準人。《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》頒布以后，承接服務(wù)的主體進一步得以明確，從單一的社會組織擴大到了多元化的社會力量，覆蓋了政府以外的各種組織類型：在民政部門登記成立的社會組織、經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、在工商管理部門登記的企業(yè)、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃人公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位、在行業(yè)主管部門登記的機構(gòu)。值得注意的是，經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織既可以是購買主體，也可以是承接服務(wù)的主體，其官民二重性決定了它們的雙重身份。基于承擔責任的考慮，承接公共服務(wù)的主體僅限于法人組織，個人、家庭等并不能被納人承接主體范疇。在具備承接資格的組織類型比較復(fù)雜的情況下，對于購買中選擇哪種類型的組織作為承接主體，國務(wù)院明確給予了購買主體充分的自主權(quán):“承接主體的具體資質(zhì)條件，地方可根據(jù)實際情況，由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。”企業(yè)在供水、供電、交通、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理等涉及硬件的服務(wù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，扶老、助殘、災(zāi)害救援、就業(yè)等公共服務(wù)事項更適合由民辦非企業(yè)單位承接，行業(yè)產(chǎn)品標準制定、反傾銷應(yīng)訴等事項更適合由行業(yè)協(xié)會承接，事業(yè)單位是承接教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù)的重要主體。社會組織承接購買服務(wù)中，還將社會組織年檢、評估的結(jié)果與購買服務(wù)的資格聯(lián)系起來，例如，北京市年檢通過、評估等級3A級以上的社會組織才有資格承接購買服務(wù)。承接主體具有良好的社會信用十分重要，有些地方政府建立了定期更新的社會組織信息庫，重點記錄社會組織承接服務(wù)的誠信信息，在招投標時選擇的承接方就從該信息庫中產(chǎn)生。廣東、浙江等地方政府編制出臺了《具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄》，按照依法登記、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、財務(wù)資產(chǎn)管理制度規(guī)范、服務(wù)能力較好、年度檢查合格等條件進行篩選，優(yōu)先承接政府購買服務(wù)項目。

（三）購買內(nèi)容

薩瓦斯指出，對于排他性弱但具有部分共同消費特征的公共服務(wù)，采取公私合營的方式供給更有效率。但公共服務(wù)事項的種類繁多、形式多樣，因此要全面梳理購買服務(wù)要明晰政府購買的公共服務(wù)的可購買范圍和界限。第一，明確可以購買和優(yōu)先購買的領(lǐng)域和項目。凡屬于政府承擔的基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理及協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項，如果適合采取市場化方式提供并且社會力量能夠承擔的，比如就業(yè)培訓(xùn)、婚姻家庭、殘疾人服務(wù)等服務(wù)項目，原則上都可以向社會力量購買。政府購買應(yīng)突出公益性和公共性的原則，優(yōu)先購買與保障和改善民生密切相關(guān)的項目，近期可著重購買社會救助、收養(yǎng)評估、社區(qū)矯正、安置幫教等方面服務(wù)。至于各個政府職能部門購買服務(wù)的領(lǐng)域，則要結(jié)合該部門職責業(yè)務(wù)范圍和重點工作任務(wù)確定。第二，明確禁止向社會力量購買的范圍。政府購買服務(wù)在推進政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建服務(wù)型政府方面發(fā)揮重要作用，但并非所有的公共服務(wù)都可以購買。涉及到政府的根本性職能和法律法規(guī)規(guī)定不得以政府購買方式履行的，都屬于禁止性購買的范圍。禁止性購買的服務(wù)主要包括涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制的事項，比如土地流轉(zhuǎn)審批、辦理房產(chǎn)證、治安處罰等事項并不適合由其他組織承接。第三，制定并公布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。為增強政府購買服務(wù)的科學(xué)化，需要建立統(tǒng)一的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，《政府采購法》也明確規(guī)定政府采購中應(yīng)首先編制和采購目錄。通過編制購買目錄，對政府購買服務(wù)的具體內(nèi)容進行明確和細化，避免購買過程中的隨意性。通過公布政府購買目錄，可以引導(dǎo)社會組織有針對性地提供政府傾向于購買的公共服務(wù)。應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展實際，提高目錄的引導(dǎo)性和操作型，可以將基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)和政府履職所需輔助性事項納人政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

（四）購買機制

要完善政府購買服務(wù)的機制，就要提高購買周期的科學(xué)性。目前，購買服務(wù)項目的運作周期較短，多數(shù)為一年時間，通常是每年都要進行重新申請和評審。但就某些服務(wù)而言，比如心理關(guān)懷、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會矯治、社會融人等服務(wù)項目不可能在短期內(nèi)見效。這些項目需要持續(xù)性的支持，有些項目需要幾年周期才能完成，第一年往往只是打基礎(chǔ)的階段。較短的周期使服務(wù)很可能中斷，導(dǎo)致服務(wù)需求和供給之間的矛盾，不僅造成服務(wù)對象流失，也造成服務(wù)對象的需求難以得到滿足。評審專家可以在立項評審的時候提出長期購買的建議，如果各位專家的意見比較一致，則可以實施長期購買，而且資金可以逐漸遞增；可以根據(jù)幾年來項目實施取得的效果進行綜合評價，如果實施效果好，購買方可以考慮實施長期購買。

三、多元治理視角下促進社會組織參與公共服務(wù)的對策建議

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出：“健全社會組織，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)”，這既為社會組織的發(fā)展和建設(shè)指明了方向，也為社會組織參與公共服務(wù)指明了方向。公共服務(wù)的供給中，政府與社會組織應(yīng)該以平等的身份進行溝通對話、合作互補、相互制約。政府作為社會治理創(chuàng)新的掌舵者，要承擔起元治理角色，開發(fā)社會組織參與公共服務(wù)的潛力，創(chuàng)造條件保障社會組織參與公共服務(wù)；而社會組織要積極主動參與公共服務(wù)，借助各種與政府合作的平臺，不斷提升自身公共服務(wù)供給能力。

（一）明確政府公共服務(wù)供給元治理角色

1.理順政府和社會組織關(guān)系

政府與社會組織展開平等對話以及參與公共服務(wù)的第一步就是要理順政府和社會組織的關(guān)系。治理理論提出“元治理”概念，主張雖然政府不是最高絕對權(quán)威，但也要突出政府的重要地位，政府的角色在新的社會組織網(wǎng)絡(luò)中被重新定位，政府由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”，由“服務(wù)”轉(zhuǎn)為“授權(quán)”，主要負責指導(dǎo)和確立行為準則，把握行為的大方向。社會組織從被動排斥轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c。政府側(cè)重于向社會公眾提供普惠性的公共服務(wù)，社會組織則傾向于提供邊緣性的公共服務(wù)，形成彼此最需要、最有效的互補優(yōu)勢。現(xiàn)階段我國政府只保留制定政策、宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)引導(dǎo)、監(jiān)督管制、優(yōu)惠扶持等職能，通過減少審批項目、轉(zhuǎn)移職能等方式，將公益類、中介類、服務(wù)類等職能轉(zhuǎn)移到社會組織。政府要明確職能轉(zhuǎn)移的具體內(nèi)容和出臺配套政策保障政府職能順利轉(zhuǎn)移。出臺配套政策前，讓社會組織也參與相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定。要明確社會組織的角色定位，減少對政府的依附性，能夠與行政脫鉤的要盡快脫鉤，實在難以分開的應(yīng)讓其并入政府。截至2014年1月底已有約100個全國性行業(yè)商會、協(xié)會成為脫鉤試點單位。并明確了到2015年底實現(xiàn)從國家到地方的各層次行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤的目標。

2.制定和完善相關(guān)法律政策

一是盡快制定社會組織法、慈善事業(yè)法、志愿服務(wù)法等專門的法律，為社會組織參與公共服務(wù)提供全面的法律保障；二是為各類社會組織的登記管理制定專項法律法規(guī)，用法律法規(guī)來規(guī)范社會組織的登記工作，在一個地方試點后，其他地方加以效仿、推廣；三是加快社會組織參與公共服務(wù)方面的立法工作，以法律手段而不是行政手段明確社會組織在公共服務(wù)供給中的宗旨、地位、職責、義務(wù)等，明確社會組織要提供怎樣的公共服務(wù)，如何提供公共服務(wù)，提供的公共服務(wù)的成本，以及提供公共服務(wù)后給予的優(yōu)惠政策等，使社會組織運作更加科學(xué)化，參與公共服務(wù)供給更加合法化、公共服務(wù)供給更加規(guī)范化。

3.加大社會組織扶持力度

要社會組織提供公共服務(wù)，首先要社會組織能生存下來。政府首先要加大對社會組織的財政扶持力度，可以給予財政撥款、補貼，還可以設(shè)立專門用于幫助社會組織度過難關(guān)的社會組織扶持專項基金。其次，調(diào)整稅收項目，對于提供公共服務(wù)的社會組織給予一定的減稅額或者免稅。還可以根據(jù)社會組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量和惠及社會大眾面的大小，給予一個梯度等級的退稅。通過各種各樣的稅收調(diào)節(jié)手段，吸引更多的社會組織參與到公共服務(wù)中來。最后，政府要給予社會組織政策扶持，從創(chuàng)造良好的外部環(huán)境著手促進社會組織參與公共服務(wù)。

4.設(shè)立社會組織專門界別

近年來，要求在政協(xié)設(shè)立社會組織界別的呼聲很高。2012年全國“兩會”期間，我國學(xué)者王名提交提案，建議全國政協(xié)在現(xiàn)有個界別之外增設(shè)“社會組織界別”。廣東省委、省政府2011年7月出臺的《關(guān)于加強社會組織管理的實施意見》就提出支持社會組織依法參政議政的實施意見，鼓勵有條件的市、縣率先探索設(shè)立社會組織界別。2011年11月，廣東省博羅縣政協(xié)換屆之際，增設(shè)了社會組織界別，3名來自社會組織的委員加入社會組織界別，在全省首開先河。該縣還規(guī)定，為保證社會組織界別委員的代表性和民間性，來自帶有官方色彩的協(xié)會的委員暫不被列入社會組織界別。目前，政協(xié)設(shè)立社會組織界別的做法還沒在全國全面推廣實施。政府應(yīng)當加快設(shè)立社會組織界別的進程。政府要為社會組織領(lǐng)域代表人物提供參政議政的制度平臺，為社會組織領(lǐng)軍人才和骨干人才提供參政議政的制度化渠道，推動他們依法參政議政。

（二）加強社會組織公共服務(wù)能力建設(shè)

社會組織既是社會治理的主體又是社會治理的客體。要促進社會組織參與公共服務(wù)，提高社會組織提供公共服務(wù)的效能，提高社會組織公共服務(wù)能力建設(shè)顯得特別重要。

1.加強人才隊伍建設(shè)，増強社會組織發(fā)展后勁

首先，要加強社會組織從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，讓從業(yè)人員整體文化水平更高，專業(yè)化水平更強，更有公益精神。其次，要加大宣傳力度和制定配套政策，吸引高素質(zhì)、樂奉獻的優(yōu)秀人才到社會組織就業(yè)，特別是那些年輕化、高學(xué)歷、專業(yè)化、創(chuàng)新型、急需緊缺型人才，要從源頭上解決社會組織人才問題，以及新老員工接班問題。最后，要提供適當?shù)谋Ｕ洗觯⑿匠旮＠⒖冃Э己酥贫龋蛲殬I(yè)發(fā)展通道，解決他們的后顧之憂。

2.提升資金籌措能力，加強公共服務(wù)物質(zhì)保障

一方面是爭取政府的財政支持。目前我國的國情以及社會組織發(fā)育的情況來看，還需要政府的適當扶持。政府可以多渠道多方式給予社會組織資金支持：一是政府的財政預(yù)算中，預(yù)留一塊專項經(jīng)費，用于資助社會組織的發(fā)展。二是政府加大向社會組織購買服務(wù)的力度，擴大購買服務(wù)范圍，能由社會組織提供的服務(wù)盡量向社會組織購買。三是對社會組織的辦公用房、開展活動場地等方面給予優(yōu)惠。例如深圳市個體私營企業(yè)協(xié)會，他們的辦公用房就是從市場監(jiān)督管理局租來的，相對于市場的租金，給予了一定的租金優(yōu)惠。另一方面是拓展資金來源渠道。首先，社會組織可以根據(jù)自身的優(yōu)勢、專業(yè)技術(shù)以及從群眾中了解到的公共需求，開展一些公眾迫切需要的公共服務(wù)，而這類公共服務(wù)又是政府無法或者不能很好地提供的。社會組織可以適當?shù)厥杖∫恍┵M用，作為維持組織發(fā)展的資金。其次，類似行業(yè)協(xié)會類的社會組織，可以通過開發(fā)、拓展服務(wù)會員的平臺，吸引更多的人加入?yún)f(xié)會，以此增加會費收入。最后，社會組織應(yīng)該利用其廣闊的社會資源，努力爭取公眾、企業(yè)、其他社會組織等的捐款。

3.提升社會組織公信力，提升影響力號召力

公信力是社會組織生存和發(fā)展的源泉。要快速、有效恢復(fù)并提升社會組織的公信力，必須從以下三個方面著手：

(1)建立信息披露機制。就像政府建立信息公開制度一樣，社會組織也應(yīng)該向社會公開募集款物的來源與去向以及自身運作的情況。

(2)社會組織主動接受社會大眾的監(jiān)督。尤其是要規(guī)范社會組織財務(wù)管理制度。社會組織頻現(xiàn)財務(wù)問題是導(dǎo)致公眾對其信任度低的根源。規(guī)范和健全的財務(wù)管理制度能為社會組織樹立起良好的社會形象，并有助于提高社會組織公信度。

(3)培養(yǎng)公眾的認知。要讓公眾多參與社會組織的活動，只有讓公眾親身參與了社會組織的活動，親身體會過社會組織提供的公共服務(wù)，才能切實扭轉(zhuǎn)公眾對于社會組織的認識。

（三）完善社會組織服務(wù)績效監(jiān)督管理

1.科學(xué)規(guī)劃梳理社會組織社會組織

并不是在所有的公共服務(wù)領(lǐng)域都具有優(yōu)勢，也并不是所有的社會組織都適合提供公共服務(wù)。因此，在一個健全的公共服務(wù)體系中，政府有責任和義務(wù)確定是否交由社會組織提供公共服務(wù)，由哪種社會組織提供哪種公共服務(wù)更有效。政府要對參與公共服務(wù)的社會組織進行梳理和細化，該撤并的要撤并，該重組的要重組，功能設(shè)置嚴重重復(fù)的要重新調(diào)整。加大鼓勵和支持優(yōu)勢行業(yè)和重點領(lǐng)域社會組織發(fā)展的力度，著重培育和發(fā)展一批與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的社會組織，使社會組織的設(shè)置更加科學(xué)合理，使社會組織的發(fā)展更加健康，在公共服務(wù)供給中優(yōu)勢更明顯。

2.完善社會組織服務(wù)績效監(jiān)督管理

由社會組織承接一部分政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)，確實面臨一些困境和一定的風(fēng)險。這時政府應(yīng)在主動與社會組織合作的同時加強對其的監(jiān)督管理：一是完善行政監(jiān)管機制，建立與社會組織直接登記相適應(yīng)的綜合監(jiān)管制度。登記管理機關(guān)由注重登記審核向注重準入審批和日常管理服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，除了年檢這些基礎(chǔ)性的工作，登記管理部門還要加強社會組織的日常監(jiān)督、績效評估、誠信建設(shè)和違法違紀查處工作。要建立社會組織法人信息共享系統(tǒng)，讓公眾了解社會組織的負責人的基本情況、誠信記錄和違法違紀等情況，接受社會的監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門要與登記管理機關(guān)建立協(xié)作關(guān)系，多與登記管理部門溝通、協(xié)商，配合登記管理部門對社會組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化日常監(jiān)督。二是完善社會監(jiān)督機制。一要要充分發(fā)揮公眾、專家和媒體等社會監(jiān)督作用。盡快建立健全社會組織信息查詢、信息公開以及公眾投訴等制度，建設(shè)社會組織參與公共服務(wù)績效評估和誠信信息登記平臺，允許公眾上網(wǎng)查詢相關(guān)信息，隨時掌握社會組織公共服務(wù)供給情況。二要廣泛發(fā)展律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所和專業(yè)調(diào)查公司等獨立的專業(yè)的第三方監(jiān)督機構(gòu)。

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作者:張燕紅 單位:中共泉州市委黨校科社法學(xué)教研室