經濟統戰工作的問題及對策范文

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《福建省社會主義學院學報》2016年第3期

摘要：

經濟統戰是黨統一戰線工作的一個重要內容，重點是做好非公有制經濟人士思想政治工作，促進非公有制經濟健康發展。經濟新常態下，經濟統戰工作面臨著新的挑戰。文章主要圍繞做好非公有制經濟人士思想政治工作；破解制約非公有制經濟發展障礙；加大非公有制企業黨建工作和新社會階層人士選拔培養力度等三方面論述新常態下經濟統戰工作的新思路。

關鍵詞：

經濟新常態；經濟統戰工作；創新

經濟統戰是黨統一戰線工作的一個重要內容，重點是做好非公有制經濟人士思想政治工作，促進非公有制經濟健康發展，把廣大非公有制經濟人士團結在黨和政府周圍，為社會主義經濟建設服務。當前我國經濟進入新常態，在新常態下，如何創新經濟統戰工作，為全面建成小康社會提供力量支持，這是我們亟待解決的新課題。本文就此進行探索。

一、新常態下經濟統戰工作的基本要求

“新常態”概念最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出的，意在解釋后金融危機時期，西方發達經濟體通縮長期化的趨勢。從字面上看，“新”就是“有異于舊質”；“常態”就是時常發生的狀態，是一種對新的客觀發展狀態的表述。經過改革開放三十多年的高速增長，中國經濟進入了“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”的“三期疊加”階段。對此，在科學分析國內外經濟發展形勢、準確把握我國基本國情的基礎上，分別在2014年5月河南考察和7月的黨外人士座談會上兩提“新常態”，指出我國發展仍處于重要戰略機遇期，要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。這意味著中國經濟已經告別了傳統的高投資、高污染、高能耗、高增長為特征的“舊常態”，開始步入了低成本、高效率、可持續、中高速增長為特征的“新常態”。新常態下，中國經濟發展進入了調整期，其特征主要體現在：經濟增速換擋回落至中高速、經濟結構不斷優化升級、科技創新成為經濟發展新動力、經濟發展潛在風險不斷升級等四大方面。時至2015年，我國經濟調整尚未結束、遠未到位，經濟下行壓力仍大于上升動力，GDP增長率下降至6.9%，創下25年來的新低，正面臨著經濟下行和產業轉型升級的雙重壓力。對此，2015年12月中央經濟工作會議強調：“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用做出的重大判斷。”[1]由于經濟建設是一切工作的中心，其他任務都必須服從這一中心，圍繞這一中心。因此，確實把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來，認識新常態、適應新常態、引領新常態，銳意改革，大膽創新，是當前開展一切工作的基本要求，也是經濟統戰工作的基本要求。

二、經濟新常態下經濟統戰工作面臨的新挑戰

經濟發展進入新常態，是我國經濟社會發展的必經階段，是不以人的意志為轉移的大趨勢。它之所以“新”，不僅體現于當前我國經濟發展呈現出若干新的特征，而且還體現于我國經濟統戰工作面臨新的挑戰。具體如下：

（一）面臨著非公有制經濟人士中國特色社會主義信念受到影響的挑戰

首先，在經歷30多年年均10%左右的快速增長之后，中國經濟已經發生了巨大的變化，實現了質的飛躍。僅從經濟基數上看，2010年中國經濟超越日本成為全球第二大經濟體，GDP已近40萬億，人均GDP已邁入中等收入國家之列。2014年我國GDP達63.65萬億，增長7.3%，一年凈增的GDP就達4.46萬億，接近1994年一年的GDP，甚至超過了全球第十七大經濟體土耳其全年的經濟總量。經濟發展到一定規模后增速必然放緩，這是世界各國經濟發展的普遍規律，我國也不例外。由于中國經濟過去30多年的持續高速增長，容易讓人產生中國經濟本就應該高速發展的習慣性心理。因此，有不少非公有制經濟人士依然用過去的眼光看待中國經濟、用過去的思維思考中國經濟，不能接受新常態下中國經濟減速的事實，認為7%左右的增長是一個很差的速度，以致影響其對中國特色社會主義的信念。其次，隨著我國經濟下行壓力增大，西方社會“中國經濟崩潰論”又開始沉渣泛起。縱觀西方“唱衰中國經濟”的論調，有這么一個規律：當中國經濟處于高速增長時，往往有部分西方學者會稱中國經濟“虛假繁榮”、“即將崩潰”；當中國經濟發展速度換擋時，“中國經濟崩潰論”就甚囂塵上再次回潮。例如2015年3月，美國學者沈大偉在《華爾街日報》刊發名為“中國即將崩潰”的文章唱衰中國經濟。又如，2016年1月，國際基金經理人索羅斯悍然斷言：中國經濟硬著陸是不可避免。其實，西方有關中國經濟即將崩潰的言論不絕于耳原因有二：一是，華爾街有一些人專門選擇做空與中國有關的股票和債券，這些人向媒體散布“中國經濟崩潰論”，一方面是為了解釋其投資策略，另一方面也是希望制造相關謬論，使中國經濟受到打壓，以便從中牟利。二是，意識形態的因素，高速增長的中國經濟引起西方的嫉妒，而嫉妒的心理又容易導致“崩潰論”的形成。盡管這些不負責任的陳詞濫調屢屢不攻自破。但卻混淆視聽，以致部分不明真相的非公有制經濟人士可能動搖對中國特色社會主義的信念。因此，對非公有制經濟人士加強經濟發展規律的宣傳和社會主義核心價值觀的教育，增強其對中國特色社會主義的理論自信、道路自信和制度自信，已成為新常態下經濟統戰工作的新任務。

（二）面臨著非公有制經濟人士企業發展信心受到影響的挑戰

隨著經濟增速的放緩，我國工業生產領域產能過剩問題日益凸顯。2015年7月，國家工信部運行監測協調局副局長黃利斌在介紹2015年上半年工業通信業發展情況時表示：產能過剩問題是當前經濟運行中一個突出問題。所謂產能過剩就是社會總生產嚴重超過社會總需求，導致供求關系失衡。目前我國產能過剩的行業有鋼鐵、煤炭、平板玻璃、水泥、電解鋁、船舶、光伏、石化產業和紡織服裝等。從產量情況看，這些行業的生產都處于下滑狀態，像粗鋼、水泥、玻璃，2015年上半年產量分別下降了1.3%、5.3%、4.2%。從效益情況看，這些行業的利潤也在不斷下降。以紡織服裝為例，我國現有紡錠已超7000萬錠，比上世紀末壓錠時的4500萬錠凈增了2500萬錠，目前，我國紡織服裝業中，只有10%左右的生產能力是自主品牌生產，出口加工企業平均利潤率僅為3%，企業生存困難。僅以泉州鞋服業為例，2012年下半年以來，就不斷出現由于產能過剩而導致企業倒閉、老板跑路等問題。對此，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板成為“十三五”期間的重要任務。這意味著“十三五”期間，我國將對過剩產業在政策主導下加速淘汰，新興產業在市場機制下扶持發展。由于非公有制企業主要集中于傳統行業，產能過剩已成為制約企業發展的一大障礙，由此影響了非公有制經濟人士對企業發展的信心。因此，為非公有制企業自主創新、轉型升級，做好引導、協調和牽線搭橋服務，已成為新常態下經濟統戰工作的一項新任務。

（三）面臨著非公有制經濟從業者、新增大學畢業生及海歸人員對黨和政府的信任受到影響的挑戰

經濟增長與就業具有高度的關聯性，據測算，GDP每增長一個百分點就能拉動150萬人就業。2015年我國GDP增長6.9%，已連續四年低于8%的水平，經濟下行壓力短期內難以改變，極大影響了經濟增長對就業的拉動效應。目前我國就業崗位總量不足，壓力巨大。在經濟新常態下，一部分非公有制企業退出市場，勞動者必將重新就業，這客觀上對就業總體規模產生了擠壓效應。再由于上世紀末大學擴招，在連續15年高校畢業生人數遞增的情況下，2016年全國普通高校畢業生將達到770萬以上，加上約30萬出國留學歸來人員，以及沒有找到工作的往屆畢業生，預計將有1000萬以上大學生參加就業競爭，壓力達到空前。就業乃民生之本，大量失業人口的存在，可能會影響非公有制經濟從業者、新增大學畢業生及海歸人員對黨和政府的信任。非公有制經濟體歷來是吸納就業的主渠道，“大眾創業，萬眾創新”理念將促進一大批非公有制經濟體的誕生。例如，2014年僅泉州一地就新增各類市場主體99364家，同比增長51.3%。這些新增市場主體的創業活動對就業規模產生重大的影響，以致目前非公有制經濟體吸納了泉州九成以上的就業人數。因此，推動大眾創業、萬眾創新，促進非公有制經濟發展，已成為新常態下經濟統戰工作又一重要任務。

三、新常態下做好經濟統戰工作的對策思考

習指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”[2]經濟統戰工作必須樹立問題意識、堅持問題導向，針對新常態下出現的新挑戰創新工作，發揮統一戰線的政治資源優勢、人力資源優勢和組織協調服務優勢，團結、服務、引導、教育非公有制經濟人士，促進非公有制經濟健康發展。

（一）扣緊新常態下經濟統戰工作的核心，做好非公有制經濟人士思想政治工作

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》要求，要“團結、服務、引導、教育非公有制經濟人士，開展思想政治工作。”[3]2015年12月中央經濟工作會議又第一次把“企業家”放在“充分調動人的積極性”的首要位置。因此，做好非公有制經濟人士思想政治工作，調動他們的積極性、主動性和創造性，是新常態下經濟統戰工作的核心。當前必須重點抓好以下兩點：1.加強理想信念教育。理想信念是人精神世界的核心。十八大提出，要“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。”[4]非公有制經濟是社會主義現代化建設的重要推動力量，非公有制經濟人士既是黨執政的重要群眾基礎和社會基礎，又是各級統戰部門的重要服務對象。在非公有制經濟人士中開展理想信念教育，有利于進一步把他們的思想認識統一到十八大以來黨的路線、方針、政策上來，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，自覺把個人的追求融入到中華民族偉大復興的實踐中，為實現“兩個百年”目標做出更大的貢獻。因此，我們必須探索建立教育長效機制，始終聚焦于增強非公有制經濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽。根據非公有制企業發展的實際情況和非公有制經濟人士的思想狀況，把解決思想問題與解決現實問題結合起來，開創出具有鮮明地方特色、又有實際效果的教育方式。2.加強中國經濟發展前景信心的教育。面對經濟下行的事實和“中國經濟崩潰論”雜音，各級黨委和政府要充分發揮統一戰線各種資源的優勢，建立與非公有制經濟人士交友制度，開展國情報告、要情通報，民主協商等活動，幫助他們準確把握國內外經濟形勢，正確認識我國改革紅利和市場潛力，正確認識我國經濟基本面良好的事實，做到“三個明確”，增強對我國經濟發展前景的信心。一是，明確我國經濟增速放緩是工業化進程新階段的必然結果。當前，我國工業化進程已開始從中期步入后期。國際經驗表明，這一階段必然伴隨著經濟增長高速轉向中高速的變化趨勢。我國目前已成為世界制造業大國，有220多種工業品產量位居世界第一。隨著我國進入工業化后期，這些工業品的需求高峰已過，必然會出現產能過剩的問題，經濟增速必然需要進行調整。二是，明確我國經濟增速放緩是宏觀調控目標轉變的必然結果。隨著經濟發展階段的變化，我國宏觀調控目標必然發生變化，從而推動經濟從粗放的高速增長轉向集約的中高速增長。三是，明確我國經濟增速放緩是制造能力大幅提升的必然結果。判斷一個國家經濟的發展趨勢，不能僅僅以短期工業經濟增速變化為依據，而應以制造能力變化為標準。目前，一大批中國企業開始步入世界高技術產業領先行列，據亞洲開發銀行“2015年亞洲經濟一體化報告”顯示，中國已超過日本成為亞洲最大的高科技產品出口國。

（二）把握新常態下經濟統戰工作的關鍵，破解制約非公有制經濟發展障礙

改革開放以來，我國非公有制經濟得到了長足發展，已成為國民經濟發展中最活躍的因子之一。因此，為非公有制企業服務，破解制約非公有制經濟發展的障礙是新常態下經濟統戰工作的關鍵。當前必須重點抓好以下幾個點工作：

1.加大有關政策文件的整合力度，推動改革舉措落地工作。首先，必須依據國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，對涉及非公有制經濟發展的政策文件進行集中整合，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、公共事業、社會事業、金融服務等壟斷性領域。在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環境，支持非公有制企業創新發展，保護非公有制企業產權和合法利益，提高企業投資信心，改善企業市場預期。其次，必須推進、完善落實機制，把握好改革試點工作，堅持統籌協調，調動地方積極性，發揮基層首創精神，鼓勵地方進行差別化探索。使改革不斷見到實效，企業不斷得到紅利。

2.構建適應中小企業特點的金融服務體系。目前，中小企業已成為我國經濟社會發展的重要力量。在經濟新常態的背景下，雖然各地各部門出臺了各種稅費政策，力促中小企業發展，但融資難、融資貴的問題沒有得到根本解決。如何引導金融服務體系創新、幫助中小企業走出困境，已成為經濟統戰工作亟待解決的問題。對此，我們必須從五個方面入手，建立健全適合中小企業特點的多層次融資體系。首先，鼓勵金融機構完善服務機制，創新服務舉措，加大對中小企業扶持力度。一方面。必須建立健全根據不同中小企業特殊情況的風險定價機制；建立健全對中小企業貸款實行獨立核算與專項考核機制；建立健全適應中小企業“短、小、頻、急”資金需求特點的高效審批機制；建立健全業績考核與獎懲制約的激勵約束機制；建立健全防范風險的違約信息通報機制等，為中小企業貸款業務提供高質量的服務。另一方面，鼓勵各類金融機構探索專利權和股權質押、動產質押、訂單質押、異地質押、企業主個人財產擔保、聯保貸款、循環貸款、應收賬款融資等新型信貸產品，提高對中小企業的信貸支持力度。其次，建立健全中小企業融資擔保體系，推動擔保機構業務創新。在嚴格規范擔保機構經營，加強市場準入、風險處置和市場退出等方面監管的前提下，一方面，做大做強擔保行業，發展多層次中小企業貸款擔保機構，以解決中小企業自由抵押擔保能力不足的問題。另一方面，積極探索低成本、可復制、易推廣的服務模式，以降低中小企業融資成本。再次，積極發展小型金融機構，構建多層次金融組織體系。經過三十多年的改革開放，我國民間資本存量龐大。探索打通民間資本進入金融業的通道，加快發展小型金融機構，加快推進村鎮銀行和小額貸款公司建設，滿足中小企業多樣化的金融需求。第四，積極利用資本市場，拓寬中小企業多元化融資渠道。在健全和完善金融市場配套體系的基礎上，一方面，在鼓勵條件較好的企業通過中小板、創業板上市融資的同時，支持商業銀行發行中小企業專項金融債券，推動中小企業集合票據擴大規模。另一方面，積極支持新型產業，尤其是符合經濟結構轉型要求的成長性企業發債融資；積極推動浮動利率債券、期權債券等品種，滿足企業多樣化融資需求。與此同時，進一步發揮私募股權基金、創業投資基金等的補充作用，鼓勵有實力的中小企業嘗試多元化融資渠道。第五，加快中小企業信用體系建設，實現金融服務和中小企業發展的良性互動。一方面，建立和完善中小企業信用檔案，引導中小企業強化信用意識，改善信用形象，提高信用等級。另一方面，建立金融機構與工商、稅務、社保、法院、質監、公安、統計等相關部門信息資源的互通共享制度，為中小企業融資提供信用支持。3.加大對非公有制企業轉型升級的引導力度。非公有制企業健康發展對我國經濟發展、社會穩定起著至關重要的作用。當前，傳統的發展模式已走到盡頭，轉型升級已成為中小非公企業生存發展的必由之路。因此，引導非公有制企業消除障礙，推動產業轉型升級是新常態下經濟統戰工作面臨的重要任務。具體做好如下幾方面工作：首先，加強制度創新，為非公有制企業轉型升級提供有效服務。一是必須建立統一服務平臺，暢通非公有制企業與政府之間的信息互通和意見反饋渠道，為非公有制企業轉型升級提供技術、信息、人才等要素的支持。二是必須通過出臺相應的激勵和優惠政策，加強政府相關部門之間的協調配合，提高政策的透明度和執行效率，為企業轉型升級營造寬松的發展環境。三是必須建立產業聯盟或重點行業關鍵共性技術研發平臺，促進科技創新和科研成果轉化，提升企業轉型升級能力。其次，加強培訓引導，提高非公有制企業家素質。利用統一戰線人力資源的優勢，拓寬對非公有制企業家培訓渠道，引導他們提高認識、提升理念，掌握現代經營管理知識，增強科學決策和市場應變能力。把廣大企業家的積極性和創造性充分調動起來，加快轉型升級步伐。再次，加強重點引導，為企業轉型升級提供技術支撐。依據2015年12月中央經濟工作會議精神，對重點產業中非公有制企業產業升級給予具體指導。引導加大對新技術、新工藝、新設備、新材料的引進力度，加大對關鍵核心技術的研究開發和轉化應用，努力掌握更多自主知識產權，培養更多自主品牌，搶占經濟技術發展制高點，以提升競爭實力。

（三）選準新常態下經濟統戰工作著力點：加大非公有制企業黨建工作和新社會階層人士選拔培養力度

十八屆三中全會指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”[5]因此，加大非公有制企業黨建工作，充分發揮黨組織在非公有制企業中的戰斗堡壘作用和黨員在非公有制企業中的先鋒模范作用，是經濟統戰工作的一個重要著力點。當然，加大非公有制企業黨建工作，并非就黨建抓黨建，而是必須把黨建工作與服務企業發展結合起來，說到底，就是通過黨建促進企業發展得更加蓬勃。因此，企業黨組織必須緊緊圍繞企業產品研發、生產、銷售開展工作；圍繞為企業引進人才、發現人才、培養人才、使用人才開展工作；圍繞企業技術創新、解決資金難題、破解發展瓶頸開展工作；圍繞企業管理創新、健全體制機制開展工作；圍繞建立優秀企業文化、構建和諧勞動關系開展工作。總之，就是要通過服務企業發展、服務企業職工來發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。同時，改革開放以來，以非公有制經濟人士為主體的新社會階層已成為中國特色社會主義事業的建設者。他們是新時期黨執政的重要群眾基礎和社會基礎，加大對他們的選拔培養已成為新時期經濟統戰工作的又一重要著力點。我們必須依據中央《2010~2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》精神，在非公有制經濟領域培養、選拔一批綜合素質高、思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的黨外干部，充分調動新社會階層人士的積極性、創造性，促進非公有制經濟健康穩定發展。

參考文獻：

[1]中央經濟工作會議在北京舉行[N].光明日報，2015-12-22(01).

[2]：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16(01).

[3]中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》[N].光明日報，2015-9-23(07).

[4]：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：31.

[5]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：8.

作者:鄭云斌 單位:福建泉州師范學院思政教研部