國外轉(zhuǎn)變對社會結(jié)構(gòu)的作用范文

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作者：方堃周錦雯單位：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院華中師范大學(xué)外國語學(xué)院

轉(zhuǎn)型進(jìn)程中俄羅斯社會結(jié)構(gòu)變革：分化與危機(jī)

前蘇聯(lián)實(shí)行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，國家滲透到社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的每一個角落，一切利益都在國家掌控之下，屬于社會層面的利益被全部排擠在外，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以分化程度低、速度慢等為主要特點(diǎn)的一種國家利益至上的階級“零距離”狀態(tài)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的市民社會釋放出極強(qiáng)的生成欲望和潛能，利益分配逐漸按照社會各階層的重新劃分進(jìn)行重組，并深刻影響著整個社會結(jié)構(gòu)的變遷。俄羅斯社會結(jié)構(gòu)橫向和縱向上的劇烈分化貫穿于整個轉(zhuǎn)型時期。一方面，社會結(jié)構(gòu)要素（即群體、階層等）增加，如出現(xiàn)了企業(yè)家、經(jīng)理、合伙人、農(nóng)場主、自由職業(yè)者、私營企業(yè)的雇傭工人、失業(yè)者等新群體或新階層；另一方面，結(jié)構(gòu)要素內(nèi)部之間的差距擴(kuò)大，社會福利與財產(chǎn)分配的不平衡加劇，導(dǎo)致社會不平等程度加深，階層矛盾尤為突出，體現(xiàn)在三個方面。

（一）私有化造成貧富差距懸殊

蘇聯(lián)解體后政府推行的“民眾的私有化”①改革雖然使俄羅斯由計劃經(jīng)濟(jì)成功地轉(zhuǎn)變為完全開放的市場經(jīng)濟(jì)，但過度依賴市場，引發(fā)政府調(diào)控失靈和通貨膨脹等一系列問題，導(dǎo)致財產(chǎn)兩極化、失業(yè)人口攀升。隨著私有制度在俄羅斯的確立，按幾何級數(shù)增長的資本收益在少部分人的收入中比重上升，而普通工薪收入只是按算數(shù)級數(shù)提高，因此社會底層人數(shù)的猛烈增加與短時間內(nèi)極少數(shù)人的“暴富”形成鮮明反差，社會貧富兩極分化的趨勢愈加明顯。達(dá)布羅夫斯基提出，1995、1998和2000年俄羅斯基尼系數(shù)分別為0．439、0．446、0．432，均已超過了國際公認(rèn)的警戒線。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，能源開采業(yè)和金融業(yè)等行業(yè)人員的月收入增幅巨大，而以教育業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等為代表的普通工薪階層月收入增長遲緩，二者之間形成了明顯“夾角”（見圖1）。此外，有很大一部分底層貧困人口為了擺脫困境，以犯罪方式來取得均等的財富，這已成為促使近年來俄羅斯社會犯罪率不斷上升的重要因素之一。

（二）市場化孕育新興的中間階層

理論上講，市民社會的構(gòu)建與鞏固離不開中產(chǎn)階級的支撐。自俄羅斯開始實(shí)施私有化和市場競爭機(jī)制以來，以知識分子為核心的社會中間階層逐步瓦解。而從1990年開始，小型私人企業(yè)蓬勃發(fā)展起來，以有產(chǎn)者和企業(yè)家為代表的新興中間階層出現(xiàn)。如圖2所示，2000年，俄羅斯中央企業(yè)和地市級國有企業(yè)共360000多家，私人企業(yè)約有2500000家，后者是前者的7倍左右，到2010年則擴(kuò)大為11倍。

有學(xué)者指出，新興的中間階層主要由比較富裕的企業(yè)主、公司經(jīng)理和公司高級職員組成，也包括一些政府的公務(wù)員和一小部分知識分子。由于原蘇聯(lián)曾長期實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，禁止各種非官方的社團(tuán)、組織存在，國家完全支配人民的生活，普通大眾已經(jīng)形成了對國家的依附心理，因而各民間私人企業(yè)、團(tuán)體組織缺乏主動性與積極性，以致轉(zhuǎn)型后形成的新興中間階層在市民社會的構(gòu)建中難以占有主導(dǎo)地位。

（三）民主化催生“邊緣人群”泛濫

“邊緣化人群”的出現(xiàn)是俄羅斯轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的一個重要社會現(xiàn)象。這類人中絕大多數(shù)是各類專業(yè)的工人、非專業(yè)工作人員（例如大型企業(yè)公司的幼兒園教師，既不是該企業(yè)的專業(yè)人員，也不是其他社會生產(chǎn)類型的人員）。被邊緣化的人往往不能確定自己在社會群體中的地位和位置，即使能夠確定，也無法對該群體產(chǎn)生歸屬感，他們是被排除在該群體之外的人。如圖3所示，邊緣化人群處于整個社會的底層，逐漸與曾屬于他們的中間階層或大眾階層分離，他們的社會地位和位置越來越尷尬，但其規(guī)模和影響仍然較大。知識分子是這類人群的典型代表。隨著俄羅斯社會轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，知識分子在社會中的地位和充當(dāng)?shù)纳鐣巧l(fā)生了根本變化。轉(zhuǎn)型初期，在推翻“蘇聯(lián)模式”的社會體制過程中，俄羅斯知識分子發(fā)揮了“革命旗手”的作用，但隨之而來的市場化和民主化浪潮，卻將他們排擠到社會邊緣。邊緣化人群是制度危機(jī)的產(chǎn)物，是社會變革的代價。社會邊緣化人群的大量出現(xiàn)，極大激發(fā)了俄羅斯的極端主義和民族主義情緒，增加了社會不穩(wěn)定性。

普京時代俄羅斯社會福利政策調(diào)整趨勢：國家與社會“正和博弈”

①與傳統(tǒng)自由主義和國家主義所強(qiáng)調(diào)的政治國家與市民社會的“零和博弈”關(guān)系不同的是，“普京道路”意味著市民社會與政治國家二者不再是單純的相互對抗，而是相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的“正和博弈”過程。梳理學(xué)界研究成果后發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)對轉(zhuǎn)型中各種社會矛盾和問題，俄羅斯調(diào)整了社會福利政策的基本思路，對公共服務(wù)政策進(jìn)行市場化改革，特別強(qiáng)調(diào)市民社會在完善公平正義的社會福利政策和承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展責(zé)任中的重要支撐作用。按照市場化改革的要求，普京以及“梅普組合”積極推進(jìn)社會福利事業(yè)組織、管理、籌資等方面社會化，尋求政治體制改革與民主國家建設(shè)中的社會發(fā)育和保障。

（一）官民合作共建失業(yè)救濟(jì)制度，克服大眾貧困化威脅

隨著市場化和私有化進(jìn)程的深入，俄羅斯在把勞動力輸送到市場的過程中打破了全民就業(yè)的理想化格局，不可避免地出現(xiàn)了大量失業(yè)人群，大眾貧困化愈演愈烈，成為影響政治穩(wěn)定的主要障礙。為保證失業(yè)者的基本生活權(quán)利，維護(hù)國家安定局面，俄羅斯構(gòu)建了一道“就業(yè)保障與失業(yè)救濟(jì)”并行的雙層“防護(hù)網(wǎng)”。

第一，建立居民就業(yè)基金三級體系，確保各項就業(yè)政策的縱向延伸。早在1993年政府已專門設(shè)立了一項國家預(yù)算外的居民就業(yè)基金，構(gòu)成了以市、區(qū)為基層環(huán)節(jié)、聯(lián)邦主體為中間環(huán)節(jié)、政府為中央環(huán)節(jié)的三級體系。該項就業(yè)基金以中央和各聯(lián)邦主體籌集為主，鼓勵各地社會組織和個人自愿繳款，以形成國家財政為主導(dǎo)和社會廣泛參與的格局。因而基金籌款的具體成分有：俄羅斯各共和國、自治州、自治區(qū)、邊疆區(qū)及莫斯科和圣彼得堡兩市的就業(yè)基金提成，包括雇主和就業(yè)公民的強(qiáng)制保險；俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算的撥款；俄羅斯中央銀行提存賬戶上屬于聯(lián)邦的那部分就業(yè)基金的資金分配收入、購買國家短期有價證券所取得的收入；企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會組織和公民的自愿繳款；基金會上一級機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼和補(bǔ)助等。

第二，創(chuàng)設(shè)失業(yè)救濟(jì)金，保障失業(yè)人群的基本生活權(quán)利。失業(yè)救濟(jì)金是俄羅斯從就業(yè)基金中分撥出用于為失業(yè)者提供失業(yè)補(bǔ)助的資金。救濟(jì)金由俄中央銀行管理，獨(dú)立于國家預(yù)算。該資金的運(yùn)行也同樣遵循市場化運(yùn)作原理，要求各級政府、企業(yè)和個人共擔(dān)，主要是雇主按職工工資的2％繳納保險費(fèi)（1996年1月后改為1．5％）及中央和地方政府的財政撥款。由于失業(yè)救濟(jì)金很有限，為了最大限度保證公民的基本生活，保險公司也參與社會失業(yè)保險，對此政府大力支持和鼓勵雇主和公民購買各種商業(yè)性的失業(yè)保險，以形成聯(lián)邦就業(yè)部門、社會保障部門及社會保險各系統(tǒng)間“三管齊下、互補(bǔ)互助”的失業(yè)救濟(jì)體系。

第三，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)力度，積極拓寬就業(yè)渠道。解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題也是俄羅斯政府社會管理的一項重要內(nèi)容。一方面，俄羅斯著力強(qiáng)化失業(yè)者再就業(yè)技能的培訓(xùn)管理，在全國范圍內(nèi)建立各類職業(yè)培訓(xùn)中心，免費(fèi)為失業(yè)人員進(jìn)行新技術(shù)訓(xùn)練。政府強(qiáng)制要求失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，對不參加培訓(xùn)的失業(yè)人員停發(fā)失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)助，以此來督促主動參加培訓(xùn)和就業(yè)。另一方面，俄羅斯政府努力在高就業(yè)面的社會公共領(lǐng)域（包括城市公用事業(yè)、環(huán)保業(yè)、建筑業(yè)及運(yùn)輸業(yè)等）探索政府和企業(yè)互動合作的方式，盡可能多地消化失業(yè)人員。通過鼓勵各地中小企業(yè)及私營、個體經(jīng)濟(jì)單位吸納失業(yè)者，對接納失業(yè)人員較多的企業(yè)給予一定的財政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等政策支持，有效地控制了整個國家失業(yè)率上升態(tài)勢。

（二）以市場化和社會化為導(dǎo)向，構(gòu)筑多層次醫(yī)療保健體系

《俄羅斯聯(lián)邦公民醫(yī)療保險法》規(guī)定了國家強(qiáng)制保險與公民自愿保險相結(jié)合。1994年起全俄實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險和自愿醫(yī)療保險相結(jié)合的兩種醫(yī)療保險形式。強(qiáng)制醫(yī)療保險作為國家社會保險的一部分，惠及俄羅斯所有公民，保證每一位公民享有同等就醫(yī)和用藥條件的基本醫(yī)療公共服務(wù)。

其中還特別要求對失業(yè)者等社會底層居民提供更多的免費(fèi)藥品等。為了配合強(qiáng)制醫(yī)療保險制度實(shí)施，俄羅斯設(shè)立了強(qiáng)制醫(yī)療保險基金和強(qiáng)制醫(yī)療保險基金會，其主要資金來源包括：各種所有制形式的企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)主體按俄羅斯法律規(guī)定的數(shù)額繳納的強(qiáng)制醫(yī)療保險費(fèi)；聯(lián)邦預(yù)算用于完成共和國一級強(qiáng)制醫(yī)療保險計劃的撥款；法人和自然人的資源繳款；暫時閑置的財政資金；財政資金的定額保險儲備；銀行和其他債權(quán)人的貸款；俄羅斯法律允許的其他財政資金進(jìn)款。這些資金來源中，最主要的是各類組織的保險金繳納（涵括了政府財政投入和社會資本），占強(qiáng)制醫(yī)療保險基金總收入的90％以上。

強(qiáng)制醫(yī)療保險制度在一定程度上緩解了社會轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重醫(yī)療保障難的問題，使老年人、殘疾人、失業(yè)人員等社會低收入群體享受到了最基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。但由于國家醫(yī)療預(yù)算不足，俄羅斯公民實(shí)際上享受的醫(yī)療服務(wù)項目有限、質(zhì)量也偏低。因此，除了實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險外，政府還鼓勵公民選擇其他非國有保險公司進(jìn)行投保以得到更好的醫(yī)療服務(wù)，特別是鼓勵中產(chǎn)階級中上層和富人購買自愿性的補(bǔ)充醫(yī)療保險，該舉措推動了商業(yè)性醫(yī)療保險公司以及私立醫(yī)院與政府之間的合作。

俄羅斯在推行醫(yī)療組織的社會化過程中，政府不再直接管理醫(yī)療保險等事業(yè)，而是成立專門的機(jī)構(gòu)對醫(yī)療保障基金統(tǒng)一集中管理和運(yùn)作，政府的職責(zé)只是醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。現(xiàn)行的醫(yī)療保險基金會管委會的組成及基金會主席的遴選都是行業(yè)協(xié)會的代表組成，這能夠充分發(fā)揮社會力量和專業(yè)化在醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)領(lǐng)域中的管理、監(jiān)督功能。

（三）實(shí)施“三支柱”型養(yǎng)老保險政策，擴(kuò)大保障人群范圍

普京時代俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革的意旨是通過國家和社會的合作促進(jìn)社會保障面不斷擴(kuò)大。通過《俄羅斯強(qiáng)制養(yǎng)老保險法》、《俄羅斯聯(lián)邦勞動退休金法》、《俄羅斯聯(lián)邦國家退休保障法》、《俄羅斯聯(lián)邦稅法及關(guān)于稅收和保險繳納金規(guī)定的增補(bǔ)與修正》等法律的制定，奠定了俄羅斯養(yǎng)老保障制度社會化改革的立法基礎(chǔ)。

“三支柱”型養(yǎng)老保險制度是俄羅斯最顯著的措施之一。所謂“三支柱”型養(yǎng)老保險是指政府、市場和社會共同保障老年人基本生活的制度。其中，第一支柱是社會養(yǎng)老保險，它僅提供給無力繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的特困人群，也是退休人員的最低生活費(fèi)，這部分是由政府財政予以出資的。第二支柱則是強(qiáng)制養(yǎng)老保險，它是養(yǎng)老保險體系中最為重要的部分。政府為所有企業(yè)雇員建立了個人賬戶，由企業(yè)和職工的繳費(fèi)和基金收益提供養(yǎng)老保障。第三支柱屬于補(bǔ)充性養(yǎng)老保險。它由雇主自愿建立，所有工人自愿參加，該保險金可由具體企業(yè)退休金保障系統(tǒng)、各經(jīng)濟(jì)部門、各地區(qū)保障系統(tǒng)支付，或以公民個人在保險公司投保，以非國有退休基金會投保的形式支付。

政府對于擴(kuò)大養(yǎng)老保障人群范圍負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任，因此利用市場調(diào)節(jié)平臺，積極鼓勵居民自愿交納養(yǎng)老保險。從2004年開始自由職業(yè)者也必須依法繳納個人養(yǎng)老保險金，但與企業(yè)職工不同的是，他們退休后不能領(lǐng)取國家發(fā)放的基本養(yǎng)老金，而是領(lǐng)取個人養(yǎng)老金。企業(yè)職工可以自由選擇國有或私營投資機(jī)構(gòu)委托對其個人養(yǎng)老儲蓄金進(jìn)行市場投資操作，取得的收益將自動存入職工個人養(yǎng)老保險賬戶。

結(jié)論

轉(zhuǎn)型中俄羅斯的“普京道路”為我們提出的“強(qiáng)國家－強(qiáng)社會”的新的治理模式首先強(qiáng)調(diào)了一個強(qiáng)有力的政府是保障社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進(jìn)的主導(dǎo)。而建立一個開放的現(xiàn)代性市民社會，并與政治國家形成良性互動則是保證社會轉(zhuǎn)型和國家改革的重要社會基石。國家與社會二者并非不可調(diào)和的對立體，應(yīng)該是在促進(jìn)整個社會公平正義價值取向下，尋求一種相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動態(tài)平衡。