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一國(guó)有企業(yè)的改革原則與改革戰(zhàn)略
世界各國(guó)都不同程度地存在著國(guó)有企業(yè),而國(guó)有企業(yè)的低效率也是一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家擁有像中國(guó)這樣數(shù)量眾多行業(yè)分布廣泛資產(chǎn)規(guī)模龐大的國(guó)有企業(yè),這種情況既與社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有關(guān),同時(shí)也是與我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)如何占主導(dǎo)如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)偏差相聯(lián)系的因而在改革戰(zhàn)略上,必須根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,并參照西方國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn),對(duì)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量界限以及行業(yè)分布進(jìn)行重新選擇和定位,以為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度明確重點(diǎn)選定目標(biāo)
國(guó)有企業(yè)的改革原則和改革戰(zhàn)略是,以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,立足存量資產(chǎn)的調(diào)整,把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)入的領(lǐng)域,依托新的體制和機(jī)制,加大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì),在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域,堅(jiān)決地退出來(lái),即國(guó)有企業(yè)改革要遵循“有所為有所不為”和“有進(jìn)有退”的基本原則,推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高根據(jù)這一原則,國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該也不必要遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè),而是應(yīng)該在適合并需要其存在的領(lǐng)域和行業(yè)壯大發(fā)展,即區(qū)分不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域?qū)?guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)調(diào)整改組和改革
我們知道,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),國(guó)有經(jīng)濟(jì)覆蓋社會(huì)的每一個(gè)行業(yè)每一個(gè)領(lǐng)域,這就造成了國(guó)家投資的分散和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的低效率事實(shí)證明,國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)太長(zhǎng),布局過(guò)于分散化,必然造成投資浪費(fèi)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率的低下,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重改革開(kāi)放以來(lái),雖然競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展,但從計(jì)劃體制下承接過(guò)來(lái)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)格局并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化,暴露出很多的問(wèn)題,如企業(yè)的管理者和職工沒(méi)有積極性企業(yè)無(wú)生機(jī)和活力國(guó)有資產(chǎn)配置不合理資源配置重點(diǎn)不突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等
對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有資本的退出問(wèn)題也不能一概而論,退出并不是硬性地規(guī)定國(guó)有企業(yè)必須一下子退出某些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域,而是要允許其他所有制企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域,并與國(guó)有企業(yè)展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng),由市場(chǎng)決定各種所有制企業(yè)的生存和發(fā)展在贏利水平比較高的個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén),只要國(guó)有企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),同樣可以存在,一旦失去競(jìng)爭(zhēng)力,就應(yīng)該退出
二一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本退出的方式
國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的根本性變遷,這種變遷是用一種較高效率的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)代替低效率的產(chǎn)權(quán)制度,這是一個(gè)宏觀范圍內(nèi)的國(guó)有資本的大轉(zhuǎn)移我國(guó)的國(guó)有資本數(shù)量龐大分布廣泛,國(guó)有資本如何選擇適當(dāng)?shù)姆绞酵顺?將決定著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的成效關(guān)于國(guó)有資本退出的方式,從微觀上來(lái)研究:
1.通過(guò)證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出這是在所有退出模式中,市場(chǎng)化程度最高最能夠真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系所決定的市場(chǎng)價(jià)格的一種退出模式但由于受到我國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)有股不能流通的歷史遺留問(wèn)題的影響,使得國(guó)有資本通過(guò)證券市場(chǎng)退出的模式在目前看來(lái)尚不具備現(xiàn)實(shí)的可操作性不過(guò),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的不斷發(fā)展完善,流通股和非流通股在同一市場(chǎng)中人為分離的界限終究要被打破,股票全流通是大勢(shì)所趨,國(guó)有股流通是遲早的事,證券市場(chǎng)必將在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整中顯示出無(wú)可替代的優(yōu)越性
2.產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)競(jìng)價(jià)退出方式通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán),其轉(zhuǎn)讓價(jià)格和轉(zhuǎn)讓對(duì)象完全由市場(chǎng)決定這種模式能夠有效地避免黑箱操作可能帶來(lái)的諸如國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的產(chǎn)生這一模式以其市場(chǎng)化程度高公開(kāi)透明的優(yōu)點(diǎn),得到越來(lái)越多的認(rèn)同我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育還很不成熟很不完善,全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)尚未形成,各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還在各自為戰(zhàn),分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重,產(chǎn)權(quán)交易方面還存在一些法律空白,產(chǎn)權(quán)交易行為也還有待進(jìn)一步規(guī)范
3.轉(zhuǎn)讓信息出去,約有收購(gòu)意向的投資者前來(lái),通過(guò)協(xié)議的方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),對(duì)于效益好競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)可以實(shí)行資產(chǎn)變現(xiàn),對(duì)于效益不好負(fù)擔(dān)沉重的企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)對(duì)沖,對(duì)于那些虧損嚴(yán)重負(fù)擔(dān)太重的國(guó)有企業(yè)可以實(shí)行資產(chǎn)補(bǔ)貼,對(duì)于那些發(fā)展無(wú)望的國(guó)有企業(yè)可直接宣布企業(yè)破產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于,交易的靈活性比較大,為交易雙方提供了多種選擇的可能但是,與前兩種模式相比,這一模式的公開(kāi)性和透明度要差些,特別是“一對(duì)一談判”容易導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,黑箱操作的危險(xiǎn)性增大4.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員收購(gòu)?fù)顺龇绞狡渥钪饕谋憩F(xiàn)形式是管理層收購(gòu)(MBO),即管理者通過(guò)收購(gòu)部分或全部國(guó)有凈資產(chǎn),從而取得企業(yè)的控制權(quán)雖然企業(yè)的一般員工也會(huì)參與到這類(lèi)收購(gòu)中來(lái),但基本上都是由管理層“控股”或“相對(duì)控股”這種模式的優(yōu)點(diǎn)是國(guó)有資本退出帶來(lái)的社會(huì)震蕩比較小,能夠有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的效率,有利于保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性正是因?yàn)橛羞@些優(yōu)點(diǎn),這種模式頗受一些政府官員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的青睞,并在國(guó)有中小企業(yè)改革中得到廣泛推行但是收購(gòu)?fù)瓿芍?處于“控股”或“相對(duì)控股”地位的管理者往往絕對(duì)控制企業(yè),處于弱勢(shì)地位的小股東的利益得不到有效保護(hù),容易產(chǎn)生新的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題
三一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本退出的微觀對(duì)策
1.在國(guó)有資本退出問(wèn)題上采取更加靈活的方式和更加積極的措施
國(guó)有資本的退出可以采取多種靈活的方式,這些方式分別適用于不同情況的企業(yè),國(guó)有資本退出應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的不同情況來(lái)區(qū)別對(duì)待首先,某些國(guó)有企業(yè)的退出可以采取資產(chǎn)對(duì)沖的方式其次,某些國(guó)有企業(yè)的退出可以采取資產(chǎn)補(bǔ)貼的方式7;對(duì)于那些虧損嚴(yán)重,而且負(fù)擔(dān)過(guò)重的國(guó)有企業(yè),如果在資產(chǎn)與負(fù)擔(dān)對(duì)沖時(shí)資產(chǎn)不足以?xún)斶€負(fù)擔(dān),對(duì)沖后還留有較大的負(fù)擔(dān),可以采取資產(chǎn)補(bǔ)貼的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄?guó)有企業(yè)資產(chǎn)補(bǔ)貼可以用實(shí)物資產(chǎn)或貨幣資本補(bǔ)貼,也可以采取給以某種優(yōu)惠政策的政策補(bǔ)貼大力推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)這種自接退出的方式對(duì)于那些虧損嚴(yán)重資不抵債發(fā)展無(wú)望的國(guó)有企業(yè),應(yīng)果斷地實(shí)施破產(chǎn),通過(guò)破產(chǎn)的方式使其非國(guó)有化,達(dá)到國(guó)有企業(yè)退出的目的
2.合理處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系,調(diào)整下崗職工分流和再就業(yè)政策
下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的處理,需要一系列的配套政策,要從法律上處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,該解除的要解除,該變更的要變更,以實(shí)現(xiàn)職工身份的轉(zhuǎn)變對(duì)已確認(rèn)為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,要及時(shí)解除勞動(dòng)合同對(duì)于下崗職工提前與企業(yè)解除勞動(dòng)合同之后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)的,除了落實(shí)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策之外,還可以給予安置費(fèi)扶持和社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)支持對(duì)組織起來(lái)就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,銀行應(yīng)提供貸款予以扶持,并由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)提供信貸擔(dān)保或貸款貼息
3.針對(duì)國(guó)有資本退出的規(guī)模性障礙,目前應(yīng)大力推動(dòng)國(guó)有股減持
我國(guó)目前非國(guó)有資本尚未成長(zhǎng)到能夠收購(gòu)大企業(yè)的程度,因此,大型國(guó)企在整體上從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出需要分步驟分階段進(jìn)行國(guó)有股減持是推動(dòng)大企業(yè)國(guó)有資本退出的一個(gè)重要步驟,是大型國(guó)有企業(yè)在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出的一個(gè)必要的前提條件大企業(yè)減持國(guó)有股可以有以下多種選擇：一是通過(guò)與國(guó)際上的跨國(guó)公司合資合作減持國(guó)有股要研究在企業(yè)規(guī)模不擴(kuò)大的情況下通過(guò)外資進(jìn)入實(shí)現(xiàn)國(guó)有股的減持和變現(xiàn)二是通過(guò)與國(guó)內(nèi)的非國(guó)有大企業(yè)合資減持國(guó)有股三是通過(guò)企業(yè)上市減持國(guó)有股企業(yè)上市可以直接與社會(huì)廣大投資者溝通,通過(guò)國(guó)有股的流通使之得以減持,以解決不上市時(shí)個(gè)別投資者實(shí)力不足的局限
4.采取多種措施,切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)的過(guò)度負(fù)債問(wèn)題,建立企業(yè)壞賬退出通道
我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)可以分成兩類(lèi),分別是自主性負(fù)債和非自主性負(fù)債,它們與國(guó)有企業(yè)和政府的投融資行為緊密相關(guān)其中,非自主性負(fù)債是指企業(yè)的對(duì)外負(fù)債中,一部分屬于外部因素的強(qiáng)制,迫使國(guó)有企業(yè)用負(fù)債資金替代所有權(quán)資金,或者用高成本債務(wù)替代低成本債務(wù),而這些資金的使用不能償還債務(wù)本息以理性負(fù)債人的角度衡量,這種容易導(dǎo)致債務(wù)累積的負(fù)債融資是國(guó)有企業(yè)的非自主性負(fù)債在我國(guó)國(guó)有企業(yè)目前的債務(wù)負(fù)擔(dān)中,屬于非自主性負(fù)債的部分居于優(yōu)勢(shì),它會(huì)形成企業(yè)的投融資障礙,必須盡快消除
四總結(jié)
總之,國(guó)有資本應(yīng)該從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),選擇適合于自身實(shí)際的方式退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域但無(wú)論采用哪種退出方式,有幾點(diǎn)必須要明確：國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出要分階段分步驟有序地進(jìn)行,不能急于求成國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出,不僅是一個(gè)歷史過(guò)程,而且其本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出的企業(yè),要深化產(chǎn)權(quán)制度改革,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,完善對(duì)經(jīng)理人監(jiān)督約束機(jī)制,激發(fā)員工和管理者的積極性和創(chuàng)造性,使企業(yè)重獲生機(jī)和活力