財(cái)政預(yù)算管理制度論文范文

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按照中央部署和要求，2020年將基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。新一輪財(cái)稅改革，圍繞著預(yù)算制度、稅收制度、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度三大任務(wù)，正有序推進(jìn)。其中，預(yù)算制度改革是基礎(chǔ)，需先行一步。

（一）積極推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目公開

國務(wù)院《決定》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度。全面公開，既包括中央也包括地方預(yù)算，各級政府及各部門預(yù)算都需公開。預(yù)算項(xiàng)目的全部內(nèi)容，除依照保密法屬國家秘密事項(xiàng)外，其他內(nèi)容都需向社會公開。建立透明預(yù)算制度有其必然性，因?yàn)轭A(yù)算公開本質(zhì)即是政府行為透明，以利于社會監(jiān)督，保證依法行政，保障財(cái)政收入“取之于民、用之于民”。實(shí)踐中，應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，明確實(shí)施步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷完善預(yù)算公開工作機(jī)制。要按經(jīng)濟(jì)分類，公開政府和部門預(yù)決算。除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目，部門預(yù)決算逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，而且所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。要以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度，將預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明三者有機(jī)銜接、相互制衡。要進(jìn)一步完善各級人大的監(jiān)督職能，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息反饋，建立嚴(yán)格報告制度，完善政府財(cái)務(wù)報告體系。要完備財(cái)稅基礎(chǔ)信息，健全全國性信息系統(tǒng)，加快形成財(cái)政及相關(guān)信息共享機(jī)制，以提高財(cái)稅管理效率和發(fā)揮輔助決策功效。

（二）完善政府預(yù)算體系

根據(jù)預(yù)算法，政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算是以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等的收支預(yù)算；政府性基金預(yù)算是對依照法律、法規(guī)在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算；國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算；社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險的收支預(yù)算。預(yù)算法規(guī)定，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。同時，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算還應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。國務(wù)院《決定》要求，要明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系；同時，要加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用資金列入一般公共預(yù)算成為一種制度，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度；并加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余保值增值，在精算平衡基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

（三）改進(jìn)預(yù)算管理控制

1.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。中期財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及國家宏觀調(diào)控政策相銜接，以增強(qiáng)財(cái)政政策前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。為此，要研究編制3年滾動財(cái)政規(guī)劃，對未來重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，著眼于重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目等；推進(jìn)部門編制3年滾動規(guī)劃，完善項(xiàng)目庫管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，按輕重緩急排序項(xiàng)目，實(shí)行滾動預(yù)算；提高財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與3年滾動財(cái)政規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束等。2.改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。根據(jù)形勢發(fā)展變化和政策逆周期調(diào)節(jié)需要，要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。為此，一般公共預(yù)算審核重點(diǎn)應(yīng)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。即要強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算，應(yīng)重點(diǎn)報告支出政策內(nèi)容；預(yù)算執(zhí)行如需增減總支出，須報經(jīng)本級人大常委會審批。收入預(yù)算則從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等科學(xué)預(yù)測。中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控需要可編列赤字，通過發(fā)行國債予以彌補(bǔ)；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)，債務(wù)規(guī)模要納入限額管理，由國務(wù)院確定并報批全國人大或其常委會。政府性基金預(yù)算按以收定支原則，根據(jù)項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要編制；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項(xiàng)債務(wù)，債務(wù)規(guī)模要納入限額管理并經(jīng)報批。國有資本經(jīng)營預(yù)算按收支平衡原則編制，不列赤字。

（四）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。一般不采取掛鉤方式，應(yīng)根據(jù)需要優(yōu)先保障某些重點(diǎn)支出。陸續(xù)取消一些領(lǐng)域?qū)？顚Ｓ靡?guī)定，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。二是加快健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。三是進(jìn)一步完善政府收支分類體系。各級預(yù)算支出應(yīng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制，通過功能分類反映支出方向，通過經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類反映支出用途，以全面反映政府支出，利于審查和監(jiān)督。2.優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。遵循規(guī)范、公平、公開原則，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，依法律法規(guī)等可設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于特定事項(xiàng)。當(dāng)前，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加其規(guī)模和比例，明顯增加對老少邊貧地區(qū)轉(zhuǎn)移支付；同時，大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，并完善資金管理辦法。此外，要加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理，政府購買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，切實(shí)降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（五）清理優(yōu)惠規(guī)范發(fā)債

加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。一是加強(qiáng)稅收征管。各級征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，嚴(yán)格減免稅管理，強(qiáng)化稅收入庫管理，建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化相銜接的考核體系。二是加強(qiáng)非稅收入管理。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目；加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用和收益共享制度；加強(qiáng)國有資本收益管理，落實(shí)國有資本收益權(quán)；加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系。三是全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、部門不能對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策；各地區(qū)、部門要清理規(guī)范已出臺稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)考核問責(zé)和違法懲處等。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險。一是規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省一級政府可適度舉借債務(wù)；政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，剝離融資平臺公司政府融資職能；地方政府舉債采取政府債券方式。二是對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾怼５胤秸畟鶆?wù)實(shí)行限額管理；債務(wù)分為一般和專項(xiàng)兩類，分類納入預(yù)算管理。三是嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)舉債，須報批本級人大或其常委會；舉債要遵循市場化原則，并建立地方政府信用評級制度；舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)。四是建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機(jī)制，財(cái)政部根據(jù)債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，評估各地債務(wù)風(fēng)險并進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。五是建立考核問責(zé)機(jī)制，把政府性債務(wù)作為硬指標(biāo)納入政績考核，并明確責(zé)任落實(shí)。

（六）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

1.做好預(yù)算執(zhí)行工作。首先，要硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策；及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付；進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度；規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。其次，要規(guī)范國庫資金管理，全面清理整頓財(cái)政專戶，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶；規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模；地方各級財(cái)政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支；全面清理已發(fā)生財(cái)政借墊款，加強(qiáng)財(cái)政對外借款管理；各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。2.健全預(yù)算績效管理機(jī)制。要強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金；加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報告制度，研究將政府綜合財(cái)務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效依據(jù)。要規(guī)范理財(cái)行為、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為此要堅(jiān)持依法理財(cái)，主動接受監(jiān)督；加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，健全制度體系；強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)等。

作者：黃海燕單位：宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所