組織參與危機管理不足與改善之策范文

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近年來,雨雪災害、地震、干旱等自然災害頻發,而因食品、公共衛生、藥品等引發的公共危機也日趨復雜。充分發揮非營利組織在公共危機管理中的優勢,對于吸納和整合社會資源、有效提升社會公眾的公民意識、危機中更好地促進社會公平、更好地處置與解決公共危機有著重要的現實意義。

一、當前我國非營利組織在公共危機管理中存在的問題

1·法律法規的缺失導致非營利組織先天不足。我國政府在非營利組織的登記管理方面有著嚴格的限制并實行雙重管理,這種限制以及我國公共危機方面法律法規的不完善導致我國大部分非營利組織都沒有合法的身份,使得非營利組織先天不足,從而導致非營利組織無法以合適的身份和地位參與公共危機的管理。

2·協調機制的缺乏導致非營利組織與政府部門溝通合作困難。我國現行的是以政府為主的公共危機管理模式,政府的應急部門起著統一調配應對的作用,非營利組織承擔的是協助與配合的角色。政府部門對公共危機的管理往往是從上往下的命令式的調配與支配,不習慣與非營利組織的合作,往往在公共危機的處理中,非營利組織有時連正常的信息都了解不到,更不要說與政府部門的相互合作了,究其原因是因為政府與非營利組織之間缺乏合適的協調機制與溝通機制。

3·自身資源的不足導致非營利組織在公共危機管理過程中有心無力。非營利組織缺乏優秀的專業技術人員和人才,特別是協調能力強的組織者;我國的非營利組織資金不足的問題較其他國家更為突出。在參與公共危機管理過程中,非營利組織一般都要依靠政府資源或者臨時籌集資金,這導致非營利組織在公共危機管理中捉襟見肘,無法發揮作用最大化。而且非營利組織缺乏信息來源渠道,沒法獲取第一手的信息,同時也大部分都是通過政府部門獲取相關信息,這也阻礙了非營利組織的作用發揮。

4·自身的不成熟導致非營利組織在公共危機管理過程中呈現無序化、公信力不強、專業性不夠等不足。我國非營利組織起步較晚,而且往往在成立時缺乏明確的宗旨與組織使命,缺少內在的行為動力和目標方向。這就使得非營利組織缺乏廣泛的深層次的社會認同,影響了社會公信力,同時由于組織化程序偏低、協調型專業人才少、專業化程序不高,引起組織管理的無序化,導致非營利組織缺乏合適的危機應對策略,最終影響了非營利組織參與職能的發揮和提供服務的效果。

二、增強非營利組織在公共危機管理中作用的對策

1·政府要通過法律法規的完善為非營利組織的發展提供優良的環境。我國政府應適度放寬對非營利組織的限制,加強非營利組織的法人治理,使非營利組織具備法律的獨立性,減少對政府部門的依賴。同時把非營利組織作為公共危機管理的主體之一,這樣就能明確非營利組織在公共危機管理中責任主體的地位,使其能夠避免先天不足,為其提供優良的外部環境,使其更好地參與公共危機管理并發揮作用。

2·政府要積極開展與非營利組織的溝通合作,構建新型的公共危機管理模式。政府應充分認識到非營利組織在公共危機管理過程中的作用,轉變危機處理觀念,積極開展與非營利組織的溝通和合作,把非營利組織視為危機管理中的重要力量與合作伙伴,構建新型的公共危機管理模式。政府要通過設立協調機構,更好地做好統一指揮與調度工作,使政府與非營利組織在公共危機管理中能夠實現優勢互補與良性互動。

3·非營利組織要加強內部管理,增強應對公共危機的能力。非營利組織必須制定明確的組織宗旨與組織使命,加強內部的制度建設與管理體系建設,特別是要加強應對危機的運行機制建設。要制定公共危機處理的基本程序,明確內部部門與人員的責權范圍,制定內部指揮系統與具體工作流程。同時要提高自身的籌資能力,提高獲得資金的機會與能力。只有這樣,才能提高非營利組織的社會公信力,才能獲得更廣泛的公眾支持,才能獲取各類資源,增強自身應對公共危機的能力。

4·加強非營利組織間的戰略合作,加強與政府部門的協作,建立公共危機管理的長效機制。非營利組織間要建立相互尊重、信息共享和真誠合作的戰略合作關系,形成公共危機管理的合力。在應對公共危機中,非營利組織要全力協助政府部門開展工作,服從政府部門的管理與協調,充分發揮自身特點,改變只提供單一的、有立竿見影成效服務的做法,把注重受益群體短期危機的克服轉向關注受益群體的長遠發展,更加注重危機過后的長效機制建設。