地方黨政管理創新探究范文

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中國改革開放三十多年的過程，也是中國政府全方位治道變革的過程，這一過程既是宏觀上全面系統推進的過程，更是具體的公共管理多方面創新、積累并推動宏觀變革的結果。地方政府是國家機器的管理末端也是公共管理的基礎單位。探索推進地方政府管理創新的方法途徑，是我國政府機構改革的題中之義，也是政府發展進步的內在需要。

一、時代呼喚地方政府加快推進管理創新

在新的世紀里，面對各種因素的不斷變化，繼續推進政治、經濟、社會的全面發展，作為地方公共管理的主體，地方政府的發展顯得至關重要。誠如種子的茁壯成長需要合適的土壤和適宜的外部條件，政府恰恰是提供和維持穩定必要的社會物質文化基礎，并進行大氣候的宏觀調控的“第一責任人”。推進地方管理創新，是實現以點帶面，實現國家政府全方位變革發展的根本條件，也是創新驅動，內生增長，確保整個社會全面協調發展的重要保證。地方政府必須立足地方，與時俱進，順利時代的呼喚，因地制宜地不斷探索管理的新思路、新模式以適應新環境的變化和新現實的挑戰，在許多具體的層面上進行創新，促進自身的變革發展。

二、推進地方政府管理創新的途徑

（一）加強地方政府信息管理創新

建立決策專家咨詢委員會、實行重大決策問計于民、積極推廣“網絡施政”和“網絡問政”、決策公示等。

1．深入推進“四議兩公開”工作法，逐步實現從行政村到社區的覆蓋。“四議兩公開”即“4+2”工作法，該工作法由河南省鄧州市率先提出，后在全國推廣普及。“4+2”工作法即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。通過“4+2”工作法的實踐和完善，我們欣慰地看到，基層民主深入人心，農村黨建扎實推進，鄉風文明日新月異，農村經濟快速發展，社會主義新農村建設呈現出一派勃勃生機。因此，將“4+2”工作法深入推廣至城市社區，逐步實現從行政村到社區的覆蓋，是從群眾中來，到群眾中去的正確選擇，也是健全地方政府民主決策、民主管理和民主監督體制的一劑良方。

2．進一步完地方善政府網站和“書記市長留言板”功能，構建統一的電子政務平臺。利用互聯網工具，積極推廣“網絡施政”和“網絡問政”、“網絡公示”，構建統一的電子政務平臺。第一，開辟新的溝通交流渠道，建立廣泛的地方黨政領導與市民直接溝通的平臺，確保政府與公民通暢對話，保證民意和決策上傳下達。第二，逐步健全官方網站建設，不斷公布更新政府管理有關情報、資料，讓公民足不出戶就能及時地了解、獲取所需信息，避免信息傳達的失真、失實和滯后性。第三，完善信息溝通機制，使社會各個利益群體的行政相對方有機會、有渠道表達自己的意見和建議，平衡各方利益，推進社會公平與正義的良好實現。

3．廣泛調研，建立專家咨詢委員會，群力群策，因地制宜地制定地方政府信息公開相關策略、方案。在充分認識并針對我國地方政府管理的復雜性和特點的基礎上，借鑒如美國政府與蘭德公司（美國著名的決策咨詢機構）關系模式，發展適合我們具體國情、地情的管理咨詢模式，借助專家、智囊團優勢，集思廣益，全面提升信息時代地方政府的決策能力。認真思考適合地方政府信息公開的方法策略，如以改善決策和投資環境為目標，提出具有可行性的將政府的信息、管理、服務、溝通功能向互聯網上遷移的系統解決方案；創新和完善決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度以及社會各階層廣泛參與的政策聽證制度、信息查詢和咨詢等制度等。

（二）加強地方政府人事管理創新

人是一切管理活動的主體，也是管理活動中最具能動性的要素。地方政府必須加強人事管理創新，充分發揮人才這個關鍵作用。

1．進行公務員管理創新。第一，公務員實行分類管理，科學管理，吸收和培養更多的技術型和服務型人才等所謂專才。第二，制定較為完善的人才政策，嚴格錄用制度，堅決排除潛規則，吸引優秀人才加入公務員隊伍，借鑒發達國家和地區公務員績效評估辦法，分期定向派送公務員到國內一流大學和發達地區接受業務培訓，提高公務員的履職能力、創新能力和依法行政能力。第三，建立與完善有效的激勵與約束機制和充滿活力的競爭機制，設計更切合公務員真實需求的激勵措施，增強公務員績效考核制度設計的針對性，凈化競爭環境，優化競爭機制。第四，借鑒英美等國，引入ISO標準作為行政服務標準，構建以提升公務員能力素質模型為核心的公務員職業化縱向體系，真正在公務員中樹立“官為民”、“以民為本”的民主行政精神，培養“一切為顧客著想、一切為顧客服務”的新型組織文化。

2．深化各級地方行政管理人員的認知，增強判斷力和決策力。在進行地方公共管理活動中，許多問題往往是治標不治本的，這是因為我國許多社會現實問題是由于體制缺陷造成的，治本之策在于體制改革，但并不是每一管理層級都有權力進行體制改革，即使有權組織體制改革的管理層級，也需要選擇適當的時機，進行各方面的準備。因此，問題的關鍵是決策者必須清楚地認識運行機制、管理手段與方法等低層次改進的有限性和效果的局限性。如果決策者對體制問題及其現實反映有清楚、深刻的認識，即使在某些情況下采取治標不治本的對策，由于瞄準了問題、目標適中，也會收到抑制體制問題發展或使其不良后果受到削減。所以，深化各級地方行政管理人員的認知對于提高決策的效率和質量顯得尤為重要。

（三）加強地方行政機關效能管理創新

總理強調：“要提高行政效能，增強政府執行力和公信力”。地方政府應著重從行政理念、行政能力與行政方法等方面開發提高行政效能的新思路。

1．確立行政新理念,將“服務型政府”植根于各級地方行政機關。服務型政府應該是“陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結果。地方政府要改變傳統上的權威心態和政府為尊的狀況，把“地方官”做成實實在在的“父母官”。倡導“為顧客服務、對顧客負責”的服務型政府理念，認真履行“人民”政府的宗旨，構筑地方政府的軟實力、核心競爭力。第一，在行政程序上，公開透明，建設陽光政府。政務必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規公開以及辦事結果公開等。第二，在行政功能上，寓管理于服務中，依法行政、依法管理經濟與社會事務，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，為企業發展創造公平的競爭環境，為公民提供完善的公共服務，使行政過程發生在法律和人民的密切監督之下。第三，在行政財政上，把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活上，把錢投到以改善人民群眾生活質量，關乎千家萬戶生活命脈的公共基礎設施、社會安全和秩序、公共醫療、義務教育、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護等方面。

2．不斷提高地方政府的行政能力，務求管理有效果，有效率。加強地方政府行政能力建設，應著力于提高結合實際、創造性地貫徹執行上級方針政策的能力；提高推進社會管理、搞好公共服務的能力；提高統籌兼顧、促進地方經濟社會協調發展的能力；提高維護穩定、應對復雜環境和處理突發事件的能力；提高地方政府的談判協商能力、整體協同能力、中介應用能力等。

3．不斷創新行政方法，開闊地方政府效能管理思路的創新。

地方政府應著力從以下幾個方面創新行政方法以提高效能：第一,迎接網絡時代的機遇和挑戰，加強電子政務系統的建設，保障電子政務建設的基礎設施和信息資源支持，強化電子政務應用系統建設，完善電子政務建設的法律法規、標準化體系及管理體制，從而改善公共服務質量，降低行政成本，提高行政效率。第二，積極探索將ISO9000質量管理體系認證引入政府工作部門，加強行政服務質量的評價與管理，優化公務辦理流程，提高效率，增進效果。第三，建立由專職信息監管人員負責的信息共享網絡平臺，以網站或BBS的形式，大力推行黨務公開、政務公開和公共服務部門辦事公開，提高管理效率和透明度，增強政府對外界環境變化的反應能力和處理能力，提高政府的信息化管理水平。

三、推進地方政府管理創新的保障措施

（一）建立健全制度，推進依法行政，營造創業氛圍

樹立開拓創新思想,建立健全公共服務各項制度，通過政策、法規等制度層面的有力支持，確保政令通行，依法行政，為創業提供有利的環境，營造良好的創業氛圍，趕上信息化、網絡化的時代浪潮。

（二）加強督促檢查，嚴格兌現獎懲，營造干事氛圍

健全監督機制，加強監督檢查，建設針對性強的獎懲制度，賞罰分明，嚴格獎懲。加大政務公開力度，開辟和疏通各種渠道,建立信息共享平臺，反映與傾聽民意，形成“萬千諸葛齊相聚、各展所長促發展”的生動的干事業的局面。

（三）加大宣傳力度，弘揚創新文化，營造創新氛圍

牢牢把握正確導向，加強宣傳發動，把握輿論先導，加快推進文化體制改革和文化產業發展，切實抓好地方的文化精品生產，高度重視思想宣傳文化戰線自身建設，通過“先進性教育”、“爭先創優”等活動載體，弘揚創新文化，鼓勵政府創新發展，營造集體創新氛圍。