微探飲水安全工程的建設與管理范文

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1實行“六制”，規范建設

一是嚴格按規劃實施，根據《太湖縣農村飲水安全工程建設規劃》和年度實施計劃，將需要解決飲水安全問題的人數落實到組、農戶，逐戶建卡片，對人數實行名冊管理，工程建成后及時驗收，建立驗收卡片，避免計劃安排的隨意性和重復投資。

二是社會公示，把農村飲水安全工程建設的相關政策、項目計劃安排情況作為村務公開的主要內容，廣泛宣傳，接受群眾監督；在施工現場張榜公示工程建設內容、受益人數、投資及資金來源、完成時間等，讓群眾心中有數，提高工程建設的透明度。

三是公開招投標，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，以縣為單位公開招標選用主要材料設備、施工單位、監理單位。

四是資金報賬制，通過多渠道籌集的工程建設資金，統籌使用，根據工程建設進度經用款單位申報、監理審核、業主審定后向縣財政報賬，減少資金撥付環節，防止弄虛作假、挪用等違紀違法現象發生。

五是加強質量監督，實行監理、技術人員、用水戶代表“三元制衡”質量監督機制，確保工程質量。

六是入戶工程與主體工程同步建設，入戶管網、水表、閘閥、水表箱與主體工程同步采購、統一安裝、同步驗收，保證入戶工程質量、進度，確保入戶率；入戶工程材料費、安裝費統一收取，統一使用，統一資金管理。

2創新工程管理模式，加強建后管理

2.1成立用水協會，自主管理

項目立項后實施前，組建農村飲水安全工程用水協會。縣級水行政主管部門要指導鄉鎮政府成立由鄉鎮政府、水利站、村民委員會和農民代表組成的用水協會籌備組，開展宣傳發動和用水協會知識培訓。根據工程設計受益范圍，按用水單元或自然村劃分用水小組，由用水小組選舉用水戶代表，推選協會執委會候選人。召開用水戶代表大會，民主選舉協會執委會，成員一般3～5人，設主任1名，副主任1～2名（其中一人兼會計），委員1～2名（其中1人兼出納）。起草、通過協會章程和有關管理制度，協會正式成立。協會會員由用水戶自愿申請加入，并經協會批準。會員有用水的權利和交納水費、參加保護、維修供水設施的義務。用水協會組織用水戶代表全過程參與工程建設，如參與水源選定、施工質量監督、自籌資金籌集、監督資金使用、材料設備采購、竣工驗收、水價制定等，承擔管槽開挖、材料設備搬運、施工環境維護等，確保工程順利實施。工程竣工驗收合格后，項目法人單位將工程資產移交給用水協會，簽訂資產移交證書，由協會負責運行管理。

2.2建章立制，自我維護

用水協會要建立健全《水質管理制度》、《供水設施管理養護維修制度》、《水費收取及管理制度》、《財務管理制度》、《執委會成員職責》、《水管員職責》、《協會獎懲制度》等。明確會員都負有管護供水設施、自覺交納水費、監督會員節約用水的義務，發現供水設施損壞、偷水、漏水等現象立即報告，由協會按誰損壞誰負責的原則及時解決，確保了供水穩定、設施安全。同時，實行用戶“水量、水價、水費”和服務電話三公開制度，接受會員及群眾監督，提高了會員管護供水設施的自覺性。

2.3公開選聘水管員，嚴格人員管理

2.3.1公開選聘工程管理人員

用水協會根據水管員職責，制定水管員任職標準。一是要具有較高的思想覺悟和為用水戶服務的思想；二是具有初中或初中以上文化程度；三是責任心強，有一定的工作能力，群眾威信比較高；四是身體健康，年齡在五十歲以下。公開選聘擬錄用人員經公示無異議后，用水協會與錄用人員簽訂協議，明確水管員職責、義務、待遇、獎懲措施等。根據小型農村飲水安全工程規模，一般錄用水管員1～2名。

2.3.2實行水管員持證上崗制度

選聘錄用的水管員必須參加縣水利局組織的農村飲水安全工程運行管理培訓，考試取得合格證后持證上崗。同時還要取得縣衛生部門頒發的健康證。水管員上崗后，每年參加業務培訓不得少于一次，根據衛生部門有關要求，定期體檢。對培訓考試不合格或體檢不合格的水管員，協會予以辭退，另行選聘。

2.3.3實行管理人員工資與績效掛鉤制度

水管員待遇實行“固定工資+浮動工資”制，固定工資一般每月400元，按月發放；浮動工資標準每年4000元，根據水管員工作績效，年終考核后確定發放標準，年終考核合格按標準發放浮動工資，考核不合格視情況扣減浮動工資，甚至取消浮動工資。水管員玩忽職守、造成供水安全事故的，予以辭退，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。

2.4多渠道籌集工程管理經費

2.4.1合理確定水價，足額收取水費

合理制定水價和足額收取水費是確保農村供水工程發揮效益、良性運行基礎。水價制定遵循“補償成本、合理收益”原則，供水成本主要有藥劑費、人員工資福利費、固定資產折舊、大修理基金提存額、日常檢修維護費、其它費用等。水價標準、水價制度由用水戶代表大會研究制定，實行“基本水費+計量水費”制度。在基本水量范圍內，無論用水戶月用水多少，均按基本水量收取固定基本水費，超過基本水量的部分按計量水價和超過的用水量收取計量水費。鑒于農村外出務工人員多，對常年外出務工戶，每戶每年收取一定標準的固定水費。水管員每月抄表，按月收取水費，收費使用協會統一印制的收費收據，加蓋協會印章。收取的水費及時上繳協會財會人員，不得截留、挪用。對逾期不交納水費的用水戶，按規定收取滯納金。對偷水、滴滴水戶，一經發現，按發現之日起，按用水戶前二個月平均水費的2倍收取水費。

2.4.2建立飲水工程維修養護基金

用水協會開辦專門賬戶，建立工程維修養護基金。基金來源主要有足額收取的水費、村集體收入補貼、縣統一安排的農村飲水安全工程維修養護經費、用水戶代表大會議定的向用水戶收取的工程維修養護費等。所有經費專項用于管理人員工資、協會工作經費、工程運行維護、提取折舊等方面。所有經費由協會專戶儲存、統一管理使用，嚴禁擠占挪用，接受用水戶監督。

2.5加強水質管理

2.5.1加強水源保護

依法劃定水源保護區，在飲用水水源保護區禁止任何可能污染水源的活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。水管員每天對水源至少巡查一次，汛期等特殊時期增加巡查頻次，清除取水井周圍的雜物、枯枝、淤泥等影響水質的污染物。制止破壞水源衛生防護的行為，如取土、擅自砍伐林木、使用劇毒農藥、開墾種植等。水管員制止無效的，及時向協會、村民委員會匯報，采取有力的制止措施。

2.5.2高度重視水質檢測工作

由于小型農村飲水工程規模小，無條件配置足夠的水質化驗設備建立化驗室,但至少要配置余氯檢測儀，每日檢測一次出廠水、管網末梢水余氯含量，以此判斷細菌學指標是否超標。水質管理工作一般采取二種方式進行。一是定期采集水樣送檢，常規檢測如感官性狀指標、PH值、細菌學指標等，委托鄉鎮自來水廠檢測，每月采樣送檢一次；水質全分析由縣級主管部門統一委托縣疾控中心檢測，每半年檢測一次，檢測費用由縣財政負擔。二是日常管理由水管員按經驗判斷，看水源水、出廠水顏色、嗅嘗味道，根據水的顏色和味道初步判斷水質的好壞和水質變化。

2.5.3做好建筑物衛生維護工作

在廠區外圍30m設立防護標志明確廠區衛生防護區域，設立視頻監控系統。在防護范圍內保持良好的衛生狀況，不得有任何危害水質安全的活動，嚴禁與供水無關人員進入廠區。廠區綠化花草、樹木，水管員定期保養維護。每天檢查一次水源井、截流攔水壩運行情況。根據引水管道出水量變化分析水源井運行是否正常，當引水量比設計值低10%時，首先排查引水管道是否破損漏水，對破損漏水管道及時修復。如果不是引水管道的原因，則要檢查水源井是否淤塞，采取清淤、更換濾料等維護措施解決。保持濾池、清水池環境清潔，經常檢查進出水閥門，保持閥門完好。濾池中滋生藻類時，較輕時人工打撈清除，嚴重時用漂白粉滅藻。定期洗刷池壁，保持濾池清潔，定期排污排泥。慢濾池每運行一個月，人工刮去濾料表面砂層2～5cm，當濾料層厚度經幾次刮砂變薄影響出水水質時，每年一次補砂至設計厚度,更換的新濾料必須洗凈并用漂白粉溶液浸泡消毒。慢濾池運行5年，對濾池進行翻洗，重新裝填。定期檢查消毒藥劑及藥劑溶解情況，每天檢查消毒設備進出水管運行情況，檢查流量控制裝置，根據出廠水、管網末梢水余氯含量，調節加藥量。每批次采購的消毒藥劑經試用后確定投加量，藥劑按保管要求妥善保管。定期清除消毒柜藥劑殘渣，更換損壞的設施，保證消毒設備正常運行。每天對引水、配水管網至少巡視檢查一次，汛期等特殊時期加大巡查次數。發現管網滴、漏、冒、跑等問題及時修復，管網覆蓋土層被雨水沖刷造成管線外露的，即時覆蓋、修復。利用管網的排空閥，每月定期放去管網中的部分“死水”，沖洗管道。對長期未用的管線或管線末端，在恢復使用時沖洗干凈。對修復的管線，采取沖洗消毒措施。

2.6嚴格獎懲措施

用水協會執委會定期、不定期對水管員履職情況進行檢查考評。水管員每年年中、年末向協會執委會匯報工程管理情況和履職情況，執委會根據水管員工作情況進行考核評估，考核結果作為繼續聘用、辭退、兌現水管員浮動工資的依據。協會執委會每年年終向用水戶代表大會匯報工程管理、經費收繳使用、各項制度執行等工作情況，接受用水戶代表大會審議，對不稱職的執委，經用水戶代表大會表決后罷免。

3建議

3.1落實優惠政策，加大扶持力度

足額落實農村飲水安全工程縣級管養經費，加大小型農村飲水安全工程管理經費扶持力度，落實供電、稅收等各項優惠政策。用水協會要拓寬資金渠道，以水養水、以山養水。切實加強資金管理，專款專用，逐步做到足額提取工程折舊、大修理資金，確保工程良性運行。

3.2建立健全監督考評機制

各級水行政主管部門和衛生主管部門要加強對供水單位的監督管理，定期或不定期地對供水水質、水量和服務水平等進行監督檢查。強化對供水單位的考核評價工作。制訂考評辦法，從內部管理、水質管理、工程管護、經營狀況、財務管理和文明服務等方面進行量化評分，結果作為評價供水單位運行管理工作好壞的重要依據。評價方法以定量評價為主、定性評價為輔，各項指標權重根據管理實踐和管理目標兌現的難易程度確定。供水單位要制訂具體的崗位考核細則，對各崗位人員履職情況進行科學評價，其結果與人員聘用、辭退、福利待遇等掛鉤。建立暢通的意見反饋機制，快速處理用水戶的意見和建議，對供水違規行為及時糾正處理。

3.3加強宣傳、培訓工作

“保障飲水安全，維護生命健康”是全社會的責任和奮斗目標。要采取各種行之有效的宣傳方式，宣傳飲水安全知識、工程建設管理知識，讓廣大農民認識到安全飲水的重要性，增強自我保護意識，讓更多的人飲用安全衛生水，提高供水工程受益面，供水設施利用率，降低供水成本。進一步增強廣大用水戶的主人翁意識，讓他們積極參與工程建設與管理。各級主管部門要加大培訓力度，根據供水工程管理需要，采取各種有效培訓形式，培養水處理、運行管理等方面的專門人才，建立一支滿足供水事業發展需要的人才隊伍。

3.4加強基層水利服務體系建設

在農村飲水安全工程建設管理中，水利站、水利員有參與工程規劃設計、水源勘測、質量監督、資金監管、工程驗收、水源保護、水事糾紛調處、水事案件查處和負責農村飲水安全工程政策宣傳、技術指導、檢查考核等職責。各級政府和主管部門要全面落實中央2011年“一號文件”精神，加強水利站建設，逐步改善水利員工作條件、生活條件，加大培訓、技術指導和管理力度，充分發揮水利站、水利員在農村飲水安全工程建設管理中的作用，促進農村飲水安全事業健康有序發展。

作者：王海平單位：安徽省太湖縣水利局