民族法學(xué)思想微探范文
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一、關(guān)于民族法學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科地位
民族法學(xué)是民族區(qū)域自治制度向縱深發(fā)展的需要。宋才發(fā)教授認(rèn)為，民族法學(xué)作為法學(xué)的分支學(xué)科，是在我國(guó)不斷加強(qiáng)民族法治建設(shè)的條件下產(chǎn)生的，標(biāo)志著民族事業(yè)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。同志在中共“十八大”報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中包含有民族區(qū)域自治制度。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的根本方向，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。作為法學(xué)分支學(xué)科的民族法學(xué)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富民族法學(xué)的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色和時(shí)代特色。隨著民族區(qū)域自治制度實(shí)踐的不斷深入與民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迫切需要建立一門以民族區(qū)域自治法為單獨(dú)研究對(duì)象的分支學(xué)科———民族區(qū)域自治法學(xué)。民族區(qū)域自治法是構(gòu)建我國(guó)民族法學(xué)體系的重要基石與政治基礎(chǔ)。它規(guī)定了民族自治地方的建立條件和法律程序，以及規(guī)定了民族自治地方名稱組成的要素。民族區(qū)域自治實(shí)質(zhì)上是指在統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)，使各少數(shù)民族地位平等地享有在憲法保護(hù)的自己當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)和支配本民族優(yōu)越資源等權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族建設(shè)社會(huì)主義的積極性，正確處理民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系，更好地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
必須筑牢民族法學(xué)的學(xué)科地位。從國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部2011年最新公布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》來看，我國(guó)現(xiàn)有13個(gè)大的學(xué)科門類、110個(gè)一級(jí)學(xué)科，“法學(xué)”和“民族學(xué)”一級(jí)學(xué)科下尚未把民族法學(xué)列為“二級(jí)學(xué)科”。雖然“民族法學(xué)”至今沒有取得合法的“準(zhǔn)生證”，尚未被“法學(xué)”和“民族學(xué)”列為二級(jí)學(xué)科。早在80年代在民族學(xué)下設(shè)立民族法學(xué)學(xué)科的建議就有學(xué)者提出，90年代中央民族學(xué)院成立了民族法學(xué)研究所。2000年，作為人才引進(jìn)的宋才發(fā)教授從華中師范大學(xué)調(diào)入中央民族大學(xué)，負(fù)責(zé)組建法學(xué)院并擔(dān)任首任法學(xué)院院長(zhǎng)和民族法學(xué)研究所所長(zhǎng)。他不僅深入研究民族法學(xué)的各種理論和實(shí)踐問題，向有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門宣講民族法學(xué)學(xué)科的重要性、必要性，而且積極籌劃中央民族大學(xué)民族法學(xué)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的建設(shè)工作。2001年5月8日，中央民族大學(xué)根據(jù)法學(xué)院宋才發(fā)院長(zhǎng)的提議，請(qǐng)求國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門，建議在中央民族大學(xué)一級(jí)學(xué)科“民族學(xué)”下增設(shè)“民族法學(xué)”學(xué)科。在中央民族大學(xué)有關(guān)部門和宋才發(fā)教授的共同努力下，2001年北京市學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)由宋才發(fā)教授領(lǐng)銜申報(bào)的“經(jīng)濟(jì)法學(xué)”碩士點(diǎn)，此舉打破了多年來法律系長(zhǎng)期申報(bào)而不得的僵局；2003年4月，中央民族大學(xué)在一級(jí)學(xué)科民族學(xué)下設(shè)立“民族法學(xué)”通過了國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的批準(zhǔn)，在“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)”博士點(diǎn)開辟了“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度研究方向”招收博士生；同時(shí)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度研究也開始在法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)內(nèi)招收碩士研究生。從而實(shí)現(xiàn)了中央民族大學(xué)法學(xué)院由本科生到碩士生、博士生“一條龍”的發(fā)展模式，對(duì)民族法學(xué)的學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)水平的提升作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過實(shí)踐探索和政府認(rèn)可，“民族法學(xué)”事實(shí)上已穩(wěn)占潮頭，成為法學(xué)領(lǐng)域的一支新秀。現(xiàn)已有中央民族大學(xué)、云南大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)等院校具有“民族法學(xué)”的博士招生專業(yè)。
二、關(guān)于民族法學(xué)的研究視角和學(xué)科體系
與傳統(tǒng)的民族法學(xué)的研究視角相比，宋才發(fā)教授不局限于研究少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的法律關(guān)系問題。他認(rèn)為，現(xiàn)今我國(guó)民族法學(xué)應(yīng)該更關(guān)注的民族法律制度包括以下兩種主要類型：一是反映民族平等的法律制度；二是民族不平等的法律制度。雖然后者的民族法律制度在民族發(fā)展歷史上存在的時(shí)間很短，但也是民族文明發(fā)展中共同的價(jià)值追求。民族法學(xué)學(xué)科體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可行性。民族理論和民族政策是民族法學(xué)學(xué)科體系形成的理論依據(jù)。法律體系，是指特定時(shí)期一國(guó)現(xiàn)有的法律部門所構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我國(guó)民族區(qū)域自治法的體系是指民族區(qū)域自治法及其配套法律法規(guī)所構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的完整系統(tǒng)。我國(guó)民族區(qū)民族區(qū)域自治制度是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)基本的政治制度。民族區(qū)域自治法就是這一制度的法律體現(xiàn)，也是對(duì)我黨多年來民族工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，是在黨的民族理論政策的基礎(chǔ)上形成的。目前，民族政策推行了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高了少數(shù)民族群體的特殊待遇。此舉在很大程度上能夠促進(jìn)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，少數(shù)民族群體中部分干部群眾在這種優(yōu)待政策的環(huán)境下也不可避免地滋生出了族群意識(shí)消弱或轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。民族法學(xué)學(xué)科體系的法律依據(jù)包含有《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》所規(guī)定的主要內(nèi)容，尤其是其對(duì)自治權(quán)和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)定更是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓春捅ＷC。
民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，有利于新型民族關(guān)系在社會(huì)主義制度的建立，提高了少數(shù)民族的自治、民主權(quán)利的保障，促進(jìn)了民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，維護(hù)了祖國(guó)的統(tǒng)一。宋才發(fā)教授從民族平等的法律制度和民族不平等的法律制度兩種視角來分析其產(chǎn)生和發(fā)展的趨勢(shì)。他認(rèn)為，民族法學(xué)學(xué)科中迄今惟一比較成型的基本學(xué)科是民族區(qū)域自治法學(xué)，因?yàn)樗邆淞四軌驖M足作為基本學(xué)科成立的條件。實(shí)事求是地說，我國(guó)已基本形成了民族法律體系，其中不僅包含有《憲法》中相關(guān)的民族條款，而且還涉及民族區(qū)域自治法律制度和散居少數(shù)民族權(quán)利保障法律制度等。宋才發(fā)教授編寫的《民族區(qū)域自治法通論》和《中國(guó)民族法學(xué)體系通論》，形成了較嚴(yán)密的邏輯理論和論證理論體系。《民族區(qū)域自治法通論》是北京市教委2001—2002年度的精品教材重點(diǎn)立項(xiàng)項(xiàng)目，2006年獲得國(guó)家民委社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果著作類二等獎(jiǎng)，2007年再次榮獲北京市2006年度精品教材建設(shè)獎(jiǎng)，并推薦為各高等院校研究生教材和法學(xué)參考書。此教材獲得了同行權(quán)威專家的高度評(píng)價(jià)。譬如，中國(guó)社科院學(xué)部主席團(tuán)秘書長(zhǎng)、民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師郝時(shí)遠(yuǎn)研究員推薦該教材時(shí)指出：“該教材論點(diǎn)鮮明正確，內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，語言流暢，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，體系安排科學(xué)合理，是目前同類教材中內(nèi)容先進(jìn)、最具時(shí)代特色、頗具創(chuàng)新意義的一部新教材”。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師鄭定教授在評(píng)價(jià)該書時(shí)認(rèn)為：“該教材堪稱一部博采眾家之長(zhǎng)，既反映了內(nèi)容的先進(jìn)性，體現(xiàn)了時(shí)代特色和與時(shí)俱進(jìn)的精神，堅(jiān)持了理論創(chuàng)新的著作，又是一本在民族區(qū)域自治法學(xué)研究和教材建設(shè)方面均達(dá)到了新高度的好教材”。
《中國(guó)民族法學(xué)體系通論》是我國(guó)20多年來貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，尤其在研究的視角和體系安排上，不局限于對(duì)民族地區(qū)區(qū)情和國(guó)情的把握，強(qiáng)調(diào)要與世界接軌、與時(shí)代同步。譬如，對(duì)某些民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，宋才發(fā)教授主張與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)接軌，將有助于保護(hù)民族文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。仍然保持的習(xí)慣法的應(yīng)用，只是作為民族法學(xué)體系的個(gè)案和例外來研究。該書一直是中央民族大學(xué)法學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和民族理論與民族政策研究院相關(guān)專業(yè)本科生、研究生的必修課教材，“博士生招生入學(xué)考試”的主要書目之一。同時(shí)還是云南大學(xué)、中南民族大學(xué)、云南省委黨校、貴州民族學(xué)院、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)等院校，相關(guān)專業(yè)的研究生教材和大學(xué)本科生的必讀書。
三、關(guān)于中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法研究
宋才發(fā)教授在民族法學(xué)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)不僅在于他提出和論證了民族法學(xué)學(xué)科體系，還在于他致力于對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法的長(zhǎng)期研究。他不僅自2000年起就在獨(dú)立招收和培養(yǎng)中央民族大學(xué)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度研究方向的博士研究生，而且出版了《中國(guó)少數(shù)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法通論》，并在國(guó)家級(jí)核心刊物《民族研究》發(fā)表的專題論文《論中國(guó)少數(shù)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法及其研究》中，提出中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法是中國(guó)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度的總稱，它是由國(guó)家制定或者認(rèn)可的，以調(diào)整少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，是為保障少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)科是民族法的重要組成部分，屬于跨學(xué)科的、特殊的交叉研究領(lǐng)域。在少數(shù)民族和多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)，保留、沿用著大量的一些在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中流傳下來的具有普遍約束力的習(xí)慣性規(guī)范。這些習(xí)慣性規(guī)范在處理少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)糾紛中，司法機(jī)關(guān)是可以作為輔助規(guī)范加以適用的。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將這些具有積極意義的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)習(xí)慣以法律的形式固定下來，這也成為我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法體系不可或缺的一部分。
在廣義民族學(xué)的陣營(yíng)中，民族法學(xué)和民族經(jīng)濟(jì)學(xué)是兩名非常重要的成員。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)科間交叉或融合的趨勢(shì)越來越明顯，民族法學(xué)、民族經(jīng)濟(jì)學(xué)就是這一背景下的產(chǎn)物。其中，民族法學(xué)的出現(xiàn)是基于民族學(xué)和法學(xué)的交叉，而民族經(jīng)濟(jì)學(xué)則是基于民族學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合。隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步專業(yè)化，相應(yīng)的研究領(lǐng)域也在進(jìn)一步細(xì)化，“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法”應(yīng)運(yùn)而生，其孕育的母體正是上述民族法學(xué)和民族經(jīng)濟(jì)學(xué)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。它不僅擴(kuò)充了民族法學(xué)的理論內(nèi)容、完善了民族法學(xué)研究的方法體系，其還有利于世人從一個(gè)完全不同的角度認(rèn)識(shí)和發(fā)掘在不同的歷史階段少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和變化。因此，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法是少數(shù)民族和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求，是依據(jù)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)內(nèi)容所決定的。這里所說的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)包括少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距不斷加大，已經(jīng)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究法律問題的。所以在其立法程序、貫徹與實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)以能提高少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益及保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法公正實(shí)施為準(zhǔn)繩。
率先構(gòu)建中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法體系。宋才發(fā)教授構(gòu)建的中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法體系是我國(guó)法律制度體系中不可缺少的有機(jī)組成部分，是以少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法為調(diào)整對(duì)象，主要由下列部分構(gòu)成:一是《憲法》中有關(guān)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的條款是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法的根基；二是《民族區(qū)域自治法》中關(guān)于少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)條款的規(guī)定；三是如《刑法》、《民法》和《婚姻法》等都包含有民族自治地方的自治機(jī)關(guān)立法自治權(quán)的規(guī)定；四是行政法規(guī)中調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定；五是自治法規(guī)。自治法規(guī)有其自身獨(dú)特性，包括自治條例和單行條例等形式；六是地方法規(guī)中調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相關(guān)法規(guī)。《中華人民共和國(guó)憲法》第116條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”；七是國(guó)際條約中關(guān)于處理民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)定。
目前，從事中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法研究方面的師資配備及理論研究等方面已初具規(guī)模。在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法教學(xué)與專業(yè)研究方向的設(shè)置上，中央民族大學(xué)法學(xué)院在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法的學(xué)科構(gòu)建等方面早在2001年就率先成為國(guó)內(nèi)研究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法的前沿基地。宋才發(fā)教授作為中央民族大學(xué)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法律制度研究方向的博士生導(dǎo)師，目前已經(jīng)獨(dú)立培養(yǎng)了158名研究生，其中45名博士生，113名碩士生，為我國(guó)司法戰(zhàn)線和高校法學(xué)教育戰(zhàn)線源源不斷地輸送著優(yōu)秀人才。宋才發(fā)教授潛心于治學(xué)與育人，在民族法學(xué)領(lǐng)域提出了許多獨(dú)到的觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)思想，深化了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，構(gòu)建了民族法學(xué)學(xué)科體系的理論框架，確實(shí)為中國(guó)民族法學(xué)研究作出了突出貢獻(xiàn)。
作者：王照地單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
