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為加快我縣電鍍企業(yè)入園,制止低水平重復(fù)建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,推進我縣電鍍產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,根據(jù)國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》,國家環(huán)保部《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)電鍍行業(yè)》、《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《省電鍍產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》要求,現(xiàn)結(jié)合我縣實際,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“打非、整治、嚴管、入園”的工作方針,以節(jié)能減排為中心,以定點建設(shè)、集中治污、總量控制為目標(biāo),以優(yōu)化升級、整合入園為主要內(nèi)容,采取行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等手段,全面開展電鍍企業(yè)整合入園工作,確保電鍍企業(yè)全面入園,促進電鍍行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,減少污染排放,改善環(huán)境質(zhì)量,推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的總體要求,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理,大力推進橋頭外垟頭、五星工業(yè)園區(qū)、埭下-黃嶼、羅東等4個電鍍基地建設(shè),力爭將電鍍園區(qū)建設(shè)成“節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理”的示范園區(qū),到2011年底前全縣現(xiàn)有符合要求的電鍍企業(yè)全部實現(xiàn)入園生產(chǎn)。
三、工作原則
(一)政府主導(dǎo),各方配合。實行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地負責(zé)的工作機制,由各鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)管委會牽頭負責(zé),各有關(guān)職能部門密切配合,電鍍行業(yè)協(xié)會積極參與,形成工作合力,共同推進電鍍行業(yè)入園工作。
(二)整體實施,穩(wěn)步推進。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”的要求,在全縣范圍內(nèi)整體實施,分期分批穩(wěn)步推進相關(guān)工作。堅持一手抓整合入園,一手抓社會穩(wěn)定,在抓好電鍍企業(yè)入園同時,妥善處理好工作推進與社會穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)多管齊下,注重引導(dǎo)。綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段,嚴格執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)保、國土、安監(jiān)、稅收、工商、公安、信貸等方面的政策措施,堅持以法律法規(guī)為依據(jù),加強執(zhí)法監(jiān)管和政策引導(dǎo),確保入園工作平穩(wěn)有序推進。
四、具體任務(wù)
根據(jù)市環(huán)保部門核定的電鍍企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和當(dāng)前全縣電鍍企業(yè)分布情況,全縣要建成4個電鍍基地,主要任務(wù)如下:
(一)橋頭外垟頭電鍍基地。一期內(nèi)的電鍍企業(yè)必須在2011年6月底前完成廢水治理設(shè)施深度改造,污水排放達到國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。要加快建設(shè)二期工程(包括已審批進入的17家電鍍企業(yè)和排污管網(wǎng)及廢水治理設(shè)施)。橋頭鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他6家在基地未落實土地的電鍍企業(yè),必須通過兼并、租賃等形式進入基地,實現(xiàn)2011年4月底前橋頭鎮(zhèn)全部電鍍必須搬入基地集中生產(chǎn),集中治理的目標(biāo)。對逾期未進入的,一律按照有關(guān)規(guī)定予以停產(chǎn)。若該基地核定的電鍍生產(chǎn)容量規(guī)模除滿足橋頭鎮(zhèn)所有電鍍企業(yè)入園外還有余地的,則鼓勵我縣橋頭鎮(zhèn)以外的其他電鍍企業(yè)通過兼并、租賃等形式入園生產(chǎn)。
(二)五星工業(yè)區(qū)電鍍基地。按照國家新標(biāo)準(zhǔn)和新要求,積極開展基地內(nèi)電鍍企業(yè)整治提升。加快集中供熱管道建設(shè),真正發(fā)揮集中供熱工程的作用。對現(xiàn)有14家電鍍企業(yè)廢水進行統(tǒng)一集中治理,2011年6月前建成廢水集中治理設(shè)施并投入使用,污水達到國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。
(三)埭下-黃嶼電鍍基地。基地占地約50畝,優(yōu)先考慮安置因104國道改建、繞城高速北段建設(shè)、甬臺溫鐵路建設(shè)、41省道改建需要搬遷的電鍍企業(yè)及縣內(nèi)其他急需搬遷的電鍍企業(yè),2011年4月前必須開工建設(shè),2011年底前建成并投入使用。
(四)羅東電鍍基地。基地占地150畝,統(tǒng)一安排全縣除已集中在園區(qū)生產(chǎn)外符合要求的電鍍企業(yè)散戶,2011年6月底前開工建設(shè),2011年底前全面建成并投入生產(chǎn)使用。
五、保障措施
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣政府成立以縣長為組長,分管工業(yè)和環(huán)保兩位副縣長為副組長的電鍍企業(yè)入園工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)對全縣電鍍企業(yè)整合入園優(yōu)化升級工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負責(zé)組織實施全縣電鍍企業(yè)入園統(tǒng)籌工作和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)。
(二)明確職責(zé)分工
縣委宣傳部:負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)電鍍行業(yè)優(yōu)化升級、整合進園的宣傳工作。
縣發(fā)改局:負責(zé)制定電鍍產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,負責(zé)電鍍基地及入園電鍍企業(yè)建設(shè)項目立項等工作。
縣經(jīng)貿(mào)局:負責(zé)全縣電鍍行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級整合入園等的指導(dǎo)和管理工作,負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)集中供熱工程的建設(shè)和運行。
縣監(jiān)察局:負責(zé)對電鍍企業(yè)入園期間有關(guān)職能部門及責(zé)任人員有法不依、執(zhí)法不嚴或徇私枉法等行為的查處。
縣財政局:負責(zé)落實電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園有關(guān)獎勵和補助政策。
縣公安局:負責(zé)電鍍企業(yè)危險化學(xué)品購買和使用的監(jiān)管工作,負責(zé)對阻撓電鍍基地建設(shè)和電鍍企業(yè)入園生產(chǎn)等非法行為的打擊。
縣規(guī)劃建設(shè)局:負責(zé)電鍍基地和入園電鍍企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃許可等工作,負責(zé)電鍍基地內(nèi)或周邊違法建筑的拆除等工作。
縣國土資源局:負責(zé)電鍍基地建設(shè)和入園電鍍企業(yè)用地審批等工作,負責(zé)電鍍基地土地功能調(diào)整及基地內(nèi)或周邊違法占地行為的打擊等工作。
縣環(huán)保局:負責(zé)對電鍍企業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負責(zé)對現(xiàn)有電鍍企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的調(diào)查核實、入園企業(yè)名單的審核、入園企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的審定,負責(zé)指導(dǎo)電鍍基地廢水管網(wǎng)和集中治理設(shè)施的建設(shè),組織開展打擊非法電鍍企業(yè)。
縣安監(jiān)局:負責(zé)對電鍍企業(yè)入園期間的安全生產(chǎn)的依法監(jiān)督管理等工作。
縣審管辦:負責(zé)協(xié)調(diào)電鍍基地建設(shè)審批和入園電鍍企業(yè)建設(shè)項目的審批等工作。
縣工商局:負責(zé)對在規(guī)定期限內(nèi)未入園電鍍企業(yè)依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照,負責(zé)對電鍍基地內(nèi)非電鍍企業(yè)的依法監(jiān)管,協(xié)助相關(guān)部門查處違法經(jīng)營電鍍生產(chǎn)行為。
縣電業(yè)局:對逾期未入園企業(yè)實施斷電,對電鍍基地內(nèi)非電鍍企業(yè)實施斷電,協(xié)助相關(guān)部門查處違法經(jīng)營電鍍生產(chǎn)行為。
有關(guān)鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會:負責(zé)轄區(qū)內(nèi)電鍍?nèi)雸@的總體工作及電鍍基地征地和政策處理工作,負責(zé)制訂電鍍基地控制規(guī)劃。
縣電鍍協(xié)會:發(fā)揮行業(yè)自律作用,大力開展電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作的宣傳,積極組織國家最新行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。
(三)統(tǒng)一政策
1、獎勵政策。凡在規(guī)定期限內(nèi)入園生產(chǎn)的電鍍企業(yè)和改進生產(chǎn)工藝、推進清潔生產(chǎn)的電鍍企業(yè),縣財政對其治污設(shè)施要給予相應(yīng)的補助;對規(guī)定入園期限內(nèi)主動關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的電鍍企業(yè),縣財政根據(jù)原生產(chǎn)規(guī)模要給予相應(yīng)補償。
2、鼓勵政策。積極鼓勵電鍍行業(yè)率先開展排污權(quán)交易行為,電鍍企業(yè)可以通過兼并、合股等形式對核定的排污權(quán)進行流轉(zhuǎn)或交易,達到電鍍行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的目的。采取政策傾斜,積極鼓勵園區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)將空余廠房出租給其它電鍍企業(yè)從事電鍍生產(chǎn)。
3、限制政策。電鍍基地只允許安排電鍍企業(yè)入園生產(chǎn),一律不得安排非電鍍企業(yè)進入。發(fā)現(xiàn)基地內(nèi)電鍍企業(yè)將廠房外租興辦非電鍍生產(chǎn)企業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)從事非電鍍生產(chǎn)現(xiàn)象的,按有關(guān)規(guī)定對出租的電鍍企業(yè),縣環(huán)保局將不予換發(fā)排污許可證,縣工商、公安、安監(jiān)等有關(guān)部門將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以相應(yīng)的處罰;對承租的企業(yè)縣有關(guān)部門一律不予辦理相關(guān)審批手續(xù)并予以打擊取締。
4、管理政策。全縣所有電鍍企業(yè)在2011年內(nèi)必須實現(xiàn)入園生產(chǎn),到期未入園的,對其進行限期6個月的停產(chǎn)整頓,停產(chǎn)整頓期滿仍不入園生產(chǎn),且又不主動關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的,依法予以強制關(guān)停。
5、調(diào)控政策。將環(huán)境違法行為作為電鍍企業(yè)入園的重要參與依據(jù),對近年來多次發(fā)生偷、漏排或超核定規(guī)模生產(chǎn)等嚴重環(huán)境違法行為的電鍍企業(yè),在入園區(qū)時將予以限制,實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”措施,進行有效整合。
6、治理政策。電鍍基地建設(shè)統(tǒng)一的廢水處理工程和大型供熱設(shè)施,實行廢水集中處理和統(tǒng)一供熱。廢氣防治以廠房為單位開展,實行每幢廠房集中治理。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。電鍍企業(yè)入園工作影響大、任務(wù)重、涉及面廣,既要考慮環(huán)境保護問題,也要考慮經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定問題。縣電鍍企業(yè)入園工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),牽頭制訂相關(guān)政策,及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,確保該項工作順利進行。
(二)強化聯(lián)動機制。縣各職能部門、各相關(guān)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)管委會要密切協(xié)作,加強聯(lián)動,按照縣政府統(tǒng)一部署,建立健全相應(yīng)的工作機制,認真研究制訂具體實施方案,采取聯(lián)合執(zhí)法等強有力措施,切實加快推進電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作。
(三)注重輿論引導(dǎo)。加大對電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作的重要性和緊迫性的宣傳,為做好電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作營造良好的社會輿論氛圍。認真做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想工作,及時化解各種社會矛盾,防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件,維護社會穩(wěn)定。
(四)嚴肅工作紀律。電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作政策性強、社會影響面大,各有關(guān)單位一定要嚴肅工作紀律,特別是在土地征用、政策處理、工程審批、項目準(zhǔn)入、資金補助等環(huán)節(jié),必須嚴格按章辦事,堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),切實做到公平、公正、公開。