地方電鍍產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展方案范文

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為加快我縣電鍍企業(yè)入園，制止低水平重復(fù)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進我縣電鍍產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，國家環(huán)保部《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)電鍍行業(yè)》、《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《省電鍍產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“打非、整治、嚴管、入園”的工作方針，以節(jié)能減排為中心，以定點建設(shè)、集中治污、總量控制為目標(biāo)，以優(yōu)化升級、整合入園為主要內(nèi)容，采取行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，全面開展電鍍企業(yè)整合入園工作，確保電鍍企業(yè)全面入園，促進電鍍行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量，推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的總體要求，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，大力推進橋頭外垟頭、五星工業(yè)園區(qū)、埭下-黃嶼、羅東等4個電鍍基地建設(shè)，力爭將電鍍園區(qū)建設(shè)成“節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理”的示范園區(qū)，到2011年底前全縣現(xiàn)有符合要求的電鍍企業(yè)全部實現(xiàn)入園生產(chǎn)。

三、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，各方配合。實行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地負責(zé)的工作機制，由各鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)管委會牽頭負責(zé)，各有關(guān)職能部門密切配合，電鍍行業(yè)協(xié)會積極參與，形成工作合力，共同推進電鍍行業(yè)入園工作。

（二）整體實施，穩(wěn)步推進。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，在全縣范圍內(nèi)整體實施，分期分批穩(wěn)步推進相關(guān)工作。堅持一手抓整合入園，一手抓社會穩(wěn)定，在抓好電鍍企業(yè)入園同時，妥善處理好工作推進與社會穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）多管齊下，注重引導(dǎo)。綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)保、國土、安監(jiān)、稅收、工商、公安、信貸等方面的政策措施，堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，加強執(zhí)法監(jiān)管和政策引導(dǎo)，確保入園工作平穩(wěn)有序推進。

四、具體任務(wù)

根據(jù)市環(huán)保部門核定的電鍍企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和當(dāng)前全縣電鍍企業(yè)分布情況，全縣要建成4個電鍍基地，主要任務(wù)如下：

（一）橋頭外垟頭電鍍基地。一期內(nèi)的電鍍企業(yè)必須在2011年6月底前完成廢水治理設(shè)施深度改造，污水排放達到國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。要加快建設(shè)二期工程（包括已審批進入的17家電鍍企業(yè)和排污管網(wǎng)及廢水治理設(shè)施）。橋頭鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他6家在基地未落實土地的電鍍企業(yè)，必須通過兼并、租賃等形式進入基地，實現(xiàn)2011年4月底前橋頭鎮(zhèn)全部電鍍必須搬入基地集中生產(chǎn)，集中治理的目標(biāo)。對逾期未進入的，一律按照有關(guān)規(guī)定予以停產(chǎn)。若該基地核定的電鍍生產(chǎn)容量規(guī)模除滿足橋頭鎮(zhèn)所有電鍍企業(yè)入園外還有余地的，則鼓勵我縣橋頭鎮(zhèn)以外的其他電鍍企業(yè)通過兼并、租賃等形式入園生產(chǎn)。

（二）五星工業(yè)區(qū)電鍍基地。按照國家新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，積極開展基地內(nèi)電鍍企業(yè)整治提升。加快集中供熱管道建設(shè)，真正發(fā)揮集中供熱工程的作用。對現(xiàn)有14家電鍍企業(yè)廢水進行統(tǒng)一集中治理，2011年6月前建成廢水集中治理設(shè)施并投入使用，污水達到國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（三）埭下-黃嶼電鍍基地。基地占地約50畝，優(yōu)先考慮安置因104國道改建、繞城高速北段建設(shè)、甬臺溫鐵路建設(shè)、41省道改建需要搬遷的電鍍企業(yè)及縣內(nèi)其他急需搬遷的電鍍企業(yè)，2011年4月前必須開工建設(shè)，2011年底前建成并投入使用。

（四）羅東電鍍基地。基地占地150畝，統(tǒng)一安排全縣除已集中在園區(qū)生產(chǎn)外符合要求的電鍍企業(yè)散戶，2011年6月底前開工建設(shè)，2011年底前全面建成并投入生產(chǎn)使用。

五、保障措施

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣政府成立以縣長為組長,分管工業(yè)和環(huán)保兩位副縣長為副組長的電鍍企業(yè)入園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣電鍍企業(yè)整合入園優(yōu)化升級工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)組織實施全縣電鍍企業(yè)入園統(tǒng)籌工作和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)。

（二）明確職責(zé)分工

縣委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)電鍍行業(yè)優(yōu)化升級、整合進園的宣傳工作。

縣發(fā)改局：負責(zé)制定電鍍產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)電鍍基地及入園電鍍企業(yè)建設(shè)項目立項等工作。

縣經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)全縣電鍍行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級整合入園等的指導(dǎo)和管理工作，負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)集中供熱工程的建設(shè)和運行。

縣監(jiān)察局：負責(zé)對電鍍企業(yè)入園期間有關(guān)職能部門及責(zé)任人員有法不依、執(zhí)法不嚴或徇私枉法等行為的查處。

縣財政局：負責(zé)落實電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園有關(guān)獎勵和補助政策。

縣公安局：負責(zé)電鍍企業(yè)危險化學(xué)品購買和使用的監(jiān)管工作，負責(zé)對阻撓電鍍基地建設(shè)和電鍍企業(yè)入園生產(chǎn)等非法行為的打擊。

縣規(guī)劃建設(shè)局：負責(zé)電鍍基地和入園電鍍企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃許可等工作，負責(zé)電鍍基地內(nèi)或周邊違法建筑的拆除等工作。

縣國土資源局：負責(zé)電鍍基地建設(shè)和入園電鍍企業(yè)用地審批等工作，負責(zé)電鍍基地土地功能調(diào)整及基地內(nèi)或周邊違法占地行為的打擊等工作。

縣環(huán)保局：負責(zé)對電鍍企業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)對現(xiàn)有電鍍企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的調(diào)查核實、入園企業(yè)名單的審核、入園企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的審定，負責(zé)指導(dǎo)電鍍基地廢水管網(wǎng)和集中治理設(shè)施的建設(shè)，組織開展打擊非法電鍍企業(yè)。

縣安監(jiān)局：負責(zé)對電鍍企業(yè)入園期間的安全生產(chǎn)的依法監(jiān)督管理等工作。

縣審管辦：負責(zé)協(xié)調(diào)電鍍基地建設(shè)審批和入園電鍍企業(yè)建設(shè)項目的審批等工作。

縣工商局：負責(zé)對在規(guī)定期限內(nèi)未入園電鍍企業(yè)依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，負責(zé)對電鍍基地內(nèi)非電鍍企業(yè)的依法監(jiān)管，協(xié)助相關(guān)部門查處違法經(jīng)營電鍍生產(chǎn)行為。

縣電業(yè)局：對逾期未入園企業(yè)實施斷電，對電鍍基地內(nèi)非電鍍企業(yè)實施斷電，協(xié)助相關(guān)部門查處違法經(jīng)營電鍍生產(chǎn)行為。

有關(guān)鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)電鍍?nèi)雸@的總體工作及電鍍基地征地和政策處理工作，負責(zé)制訂電鍍基地控制規(guī)劃。

縣電鍍協(xié)會：發(fā)揮行業(yè)自律作用，大力開展電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作的宣傳，積極組織國家最新行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。

（三）統(tǒng)一政策

1、獎勵政策。凡在規(guī)定期限內(nèi)入園生產(chǎn)的電鍍企業(yè)和改進生產(chǎn)工藝、推進清潔生產(chǎn)的電鍍企業(yè)，縣財政對其治污設(shè)施要給予相應(yīng)的補助；對規(guī)定入園期限內(nèi)主動關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的電鍍企業(yè)，縣財政根據(jù)原生產(chǎn)規(guī)模要給予相應(yīng)補償。

2、鼓勵政策。積極鼓勵電鍍行業(yè)率先開展排污權(quán)交易行為，電鍍企業(yè)可以通過兼并、合股等形式對核定的排污權(quán)進行流轉(zhuǎn)或交易，達到電鍍行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的目的。采取政策傾斜，積極鼓勵園區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)將空余廠房出租給其它電鍍企業(yè)從事電鍍生產(chǎn)。

3、限制政策。電鍍基地只允許安排電鍍企業(yè)入園生產(chǎn)，一律不得安排非電鍍企業(yè)進入。發(fā)現(xiàn)基地內(nèi)電鍍企業(yè)將廠房外租興辦非電鍍生產(chǎn)企業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)從事非電鍍生產(chǎn)現(xiàn)象的，按有關(guān)規(guī)定對出租的電鍍企業(yè)，縣環(huán)保局將不予換發(fā)排污許可證，縣工商、公安、安監(jiān)等有關(guān)部門將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以相應(yīng)的處罰；對承租的企業(yè)縣有關(guān)部門一律不予辦理相關(guān)審批手續(xù)并予以打擊取締。

4、管理政策。全縣所有電鍍企業(yè)在2011年內(nèi)必須實現(xiàn)入園生產(chǎn)，到期未入園的，對其進行限期6個月的停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓期滿仍不入園生產(chǎn)，且又不主動關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的，依法予以強制關(guān)停。

5、調(diào)控政策。將環(huán)境違法行為作為電鍍企業(yè)入園的重要參與依據(jù)，對近年來多次發(fā)生偷、漏排或超核定規(guī)模生產(chǎn)等嚴重環(huán)境違法行為的電鍍企業(yè)，在入園區(qū)時將予以限制，實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”措施，進行有效整合。

6、治理政策。電鍍基地建設(shè)統(tǒng)一的廢水處理工程和大型供熱設(shè)施，實行廢水集中處理和統(tǒng)一供熱。廢氣防治以廠房為單位開展，實行每幢廠房集中治理。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。電鍍企業(yè)入園工作影響大、任務(wù)重、涉及面廣，既要考慮環(huán)境保護問題，也要考慮經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定問題。縣電鍍企業(yè)入園工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭制訂相關(guān)政策，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保該項工作順利進行。

（二）強化聯(lián)動機制。縣各職能部門、各相關(guān)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)管委會要密切協(xié)作，加強聯(lián)動，按照縣政府統(tǒng)一部署，建立健全相應(yīng)的工作機制，認真研究制訂具體實施方案，采取聯(lián)合執(zhí)法等強有力措施，切實加快推進電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作。

（三）注重輿論引導(dǎo)。加大對電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作的重要性和緊迫性的宣傳，為做好電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作營造良好的社會輿論氛圍。認真做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想工作，及時化解各種社會矛盾，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

（四）嚴肅工作紀律。電鍍企業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作政策性強、社會影響面大，各有關(guān)單位一定要嚴肅工作紀律，特別是在土地征用、政策處理、工程審批、項目準(zhǔn)入、資金補助等環(huán)節(jié)，必須嚴格按章辦事，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實做到公平、公正、公開。