地方轉型革新實施方案范文

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為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據(jù)《市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案》，結合實際，現(xiàn)制定如下年度實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照縣委十二屆十次全會部署，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“轉型提升推進年”活動為載體，全面實施轉型跨越綜合配套改革試點，大力轉變政府職能、調整經(jīng)濟結構、推進新型城鎮(zhèn)化、保障改革民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革與創(chuàng)新，在構建有利于科學發(fā)展的制度體系方面取得實質性突破，為實施對接大橋轉型跨越三年行動計劃打下良好的體制機制基礎。

二、重點任務

（一）積極推進行政管理體制綜合配套改革試點

建立健全科學民主決策機制。強化集體討論決定制，建立重大決策專家咨詢論證制，推行決策聽證制，實施決策公示制，建立部門行政決策效能監(jiān)察機制，實現(xiàn)決策權和決策責任的統(tǒng)一。建立健全行政復議工作行政首長負責制和行政復議委員會集體議事制度、調解和解制度、行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會議制度、行政復議聽證審查制度、行政首長出庭應訴制度等。建立城市管理相對集中行政處罰制度。深化行政審批制度改革，探索建立“一體化”審批運作模式。積極發(fā)展電子政務，推行網(wǎng)上行政服務，推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，探索建立規(guī)范化、信息化、集約化便民服務網(wǎng)絡。推進行政審批標準化建設，建立起一整套行政審批的規(guī)范標準，繼續(xù)完善聯(lián)合審批會審會辦工作機制，進一步提升行政服務綜合效能。

大力推進行政管理體制創(chuàng)新。按照省、市統(tǒng)一部署，啟動新一輪政府機構改革。進一步轉變政府工作職能，改進公共服務供給方式，推進政府公共服務外包，鼓勵、支持和引導社會力量參與提供公共服務，逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的公共服務供給機制。完善財政體制改革，推進政府部門預算和國庫集中支付改革，加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務管理，逐步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道財力保障機制。創(chuàng)新投融資體制，建立健全促進民間投資的引導政策。開展公車、招待費等職務消費改革。完善工程招投標工作機制。

深化中心鎮(zhèn)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，強化中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法職能。積極爭取賢庠鎮(zhèn)列入第二批省級中心鎮(zhèn)。完善社區(qū)自治體系，擴大以居委會主任直選為主要內容的城市社區(qū)自治建設試點范圍。完善基層民主選舉制度，增強社區(qū)自治功能。

（二）積極推進發(fā)展衛(wèi)星城市試點

制定年度實施方案，健全工作推進機制，完善推進石浦鎮(zhèn)改革發(fā)展的相關政策措施。深化石浦鎮(zhèn)行政管理體制，創(chuàng)新機構設置模式。理順條塊管理關系。賦予石浦鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，健全縣級經(jīng)濟社會管理權限下放運作機制。建立石浦鎮(zhèn)行政服務中心，按照“充分放權、逐步實現(xiàn)、權責明晰、提高效能”原則，將20多個部門和單位的200項左右審批事項下放給石浦鎮(zhèn)實施。通過授權、委托、聯(lián)合執(zhí)法等方式，將涉及19個部門的1000余項行政執(zhí)法管理權限下放給石浦鎮(zhèn)統(tǒng)一行使。制訂出臺推進石浦衛(wèi)星城市建設的政策意見，從財政、土地、金融、規(guī)劃等方面加大對石浦鎮(zhèn)的政策扶持力度。加大信貸支持力度，支持建立適應石浦發(fā)展需要的融資擔保平臺。

加強規(guī)劃引導，完善石浦鎮(zhèn)規(guī)劃體系。啟動編制石浦鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，完成石浦衛(wèi)星城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編，加快推進石浦控制性詳規(guī)、重點地塊修建性詳規(guī)、重點地段城市設計編制，完善石浦鎮(zhèn)新農村建設規(guī)劃，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的有效對接。按照“打造省海洋經(jīng)濟先行區(qū)”的要求，立足石浦鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，培育壯大主導支柱產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力打造水產(chǎn)品加工、機電、船舶修造三大產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新集約節(jié)約用地機制，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。

（三）大力創(chuàng)新民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制

制訂出臺政策意見，鼓勵企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組和集團化發(fā)展，支持發(fā)展總部經(jīng)濟。深入實施“千家規(guī)模企業(yè)培育工程”，壯大規(guī)模企業(yè)群體。設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險投資基金，促進原創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。引導企業(yè)推進結構調整和轉型升級，鼓勵發(fā)明創(chuàng)新。推動企業(yè)通過建立直銷中心、開設經(jīng)營網(wǎng)點等方式拓展國內市場。鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代物流、貿易服務、科技信息、專業(yè)化配套服務、創(chuàng)意服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。推進節(jié)能降耗，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能。完善服務企業(yè)長效機制，建立縣涉企部門聯(lián)席會議制度，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)的作用，完善“8718”中小企業(yè)公共服務平臺建設，建立縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導中心。

繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展國際承包工程，優(yōu)化項目和外派勞務管理，提升實力，增強國際承包工程競爭力，拓寬外經(jīng)發(fā)展空間，鼓勵開展境外投資。積極發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，鼓勵引進和設立服務外包企業(yè)。整合和提升縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能布局，理順開發(fā)區(qū)管理體制。加快石浦港綜合開發(fā)，力爭把石浦港升格為國家一類對外開放口岸。

（四）大力創(chuàng)新農村發(fā)展的體制機制

創(chuàng)新農業(yè)企業(yè)對外合作機制，鼓勵農業(yè)企業(yè)“走出去”，設立生產(chǎn)和加工基地，開展農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工等方面合作。大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，完善農業(yè)生產(chǎn)服務體系，提高農業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

推進農村住房制度改革和集中改建。出臺《推進農村住房制度改革和住房集中改建暫行辦法》，制訂2010-2012年三年目標任務。完成編制與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接的農民集中居住區(qū)布點、中心村建設和保留村梳理改造規(guī)劃。通過集聚發(fā)展、梳理改造、整村搬遷等建設方式，大力推進農村住房“兩改”工作。改革宅基地審批方式,探索建立農村宅基地退出、置換、流轉和使用機制，鼓勵農戶自愿退出宅基地置換農民集中居住區(qū)住房。創(chuàng)新農村住房建設投融資體制。

完善土地流轉機制。健全土地流轉服務平臺，建立價格指導機制，加快推進農村土地股份合作制，開展農民土地承包經(jīng)營權置換社保試點。健全土地承包和流轉糾紛調處機制，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。深化金融支農服務創(chuàng)新，探索試行農民集中居住區(qū)住房按揭貸款等產(chǎn)品和“貸款卡＋合作社＋農戶”等貸款模式，全面推廣農村“六權抵押”、“三大創(chuàng)業(yè)”等信貸業(yè)務。加快農村信用體系建設，積極打造信用鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、信用村、信用戶。探索農村建設用地流轉辦法，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。建立縣農村集體資產(chǎn)交易平臺，完善市場化配置資源的機制，推動農村產(chǎn)權流轉，實現(xiàn)農村資產(chǎn)資本化。

（五）積極推進文化教育體制改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

推進文化體制改革，探索集團化管理模式。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)、動漫制作、數(shù)字傳媒、工業(yè)設計等新興文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和市場。完善中國漁文化研究基地建設，推進國家海洋漁文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建。優(yōu)化教育資源配置，實施新一輪義務段學校布局調整，改革義務段學校招生制度。

全面完成年度醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標。今年10月起，在全縣政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和縣基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構實施基本藥物制度。進一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率和補償標準，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合參保率均達到90%以上，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助提高到人均230元，對新農合的補助提高到人均180元。調整城鎮(zhèn)職工醫(yī)保住院醫(yī)療費的最高支付限額和支付辦法。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應體系建設和運行機制創(chuàng)新，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核機制。全面實施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

（六）大力創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制

理順規(guī)劃管理體制。堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，加強各領域各層次規(guī)劃的協(xié)調和銜接，提高規(guī)劃編制、實施和管理水平。完善土地管理制度，科學合理布局城鎮(zhèn)用地規(guī)劃空間，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設用地。完善土地收購儲備制度，加強對土地市場的調控監(jiān)管。

逐步推進戶籍制度改革。破除城鄉(xiāng)二元結構，把具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源作為基本落戶準入條件，不斷放寬戶口遷移限制，有序引導人口向城鎮(zhèn)集聚。對中心城區(qū)、衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)以及其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)實行梯度落?券，鼓勵采用BT、BOT等方式建設城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施。深化市政公用事業(yè)改革，推動政府購買服務、特許經(jīng)營權市場化改革。完善縣城投公司運行機制，逐步提高城建配套費補助比例。加大縣財政對中心城區(qū)建設投入力度，積極扶持中心鎮(zhèn)建設。

健全推進機制。進一步健全城鎮(zhèn)建設政策體系，研究完善城中村改造、房地產(chǎn)管理、農村留用地和土地征用款分配等配套政策。整合集體、國有土地房屋拆遷和城中村改造管理資源，探索建立征地拆遷分級負責、分片包干、各方聯(lián)動的工作機制，組建縣動遷辦公室。創(chuàng)新項目前期工作機制，建立項目前期工作責任制和聯(lián)動協(xié)調服務制。

（七）積極推進社會建設體制改革

完善促進民生改善的體制機制。落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，完善公共就業(yè)服務體系，千方百計增加就業(yè)崗位。大力完善社會保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋面，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新制度，推行社會保險“五費合征”。進一步完善住房保障體系，加大廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和人才公寓建設力度，開展以村企合作方式為外來務工人員提供居住用房的試點。建立完善城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水體制機制，促進城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化。

完善維護社會和諧穩(wěn)定的體制機制。探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務管理新模式，完善積分落戶辦法，逐步建立城鄉(xiāng)居民、符合條件的外來人口同享公共服務的體制機制。建立健全發(fā)展成果共享機制，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解聯(lián)動機制。完善突發(fā)事件應急處置機制。

（八）大力創(chuàng)新資源要素保障機制

完善促進自主創(chuàng)新的體制機制。制定科技創(chuàng)新專項扶持政策，加快推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。完善知識產(chǎn)權資助政策，促進企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用和保護，鼓勵企業(yè)大力開發(fā)申請專利技術。引導支持各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與高校和科研院所加強合作，建立共性技術研發(fā)平臺和工程技術中心。完善鼓勵企業(yè)引進高級技術研發(fā)人才和總部經(jīng)濟經(jīng)營人才的政策。大力引進高層次海內外科技創(chuàng)新型研發(fā)人才及團隊，實施“海外工程師”年薪資助政策。

完善土地節(jié)約集約利用機制。進一步完善建設用地使用權招拍掛出讓制度，探索新增工業(yè)用地實行按產(chǎn)業(yè)導向招拍掛出讓。制訂屬地政府或開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)基地內工業(yè)用地重置價結合成新回購的政策，建立低效建設用地退出機制，加快零星工業(yè)建設項目向各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中。完善城區(qū)工業(yè)用地“退二進三”發(fā)展服務業(yè)的政策。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。繼續(xù)引進國內外金融機構在設立分支機構，擴大小額貸款公司試點，深化農村信用社改革，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。研究促進創(chuàng)業(yè)投資的實施辦法。

深化環(huán)境資源市場化配置改革。加大節(jié)能減排工作力度，試行污染物排放總量控制、排污許可證、建設項目總量替代等制度，推進排污權有償使用，開展排污權交易試點。

三、保障措施

（一）加強組織領導。切實把改革試點工作作為縣委、縣政府的重要工作來抓，成立以縣委、縣政府主要領導為組長，有關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要負責人為成員的縣轉型跨越綜合配套改革試點工作領導小組，組織協(xié)調改革試點各項工作。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，牽頭承擔統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調、督查考核等日常工作。各專項改革領導小組要切實加強對重大改革項目的指導協(xié)調、督促推進工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的困難和問題。縣級有關部門、有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）作為重大改革項目的責任主體，要同步建立相應組織機構，明確責任，狠抓落實，確保按時完成各項改革目標和任務。

（二）建立工作推進機制。建立改革試點項目聯(lián)席會議制度，由試點工作領導小組辦公室牽頭，定期召開由各改革項目牽頭單位參加的工作例會，定期通報分析改革試點進展情況，協(xié)調解決改革推進中的困難和問題。建立改革試點項目聯(lián)絡員制度，加強各單位與試點工作領導小組辦公室的工作聯(lián)系，各單位聯(lián)絡員要及時報送改革試點項目的推進信息。建立各改革試點項目牽頭單位與配合單位的工作協(xié)商機制，形成共同推進改革試點的合力。

（三）建立目標考核機制。縣試點工作領導小組辦公室要結合改革試點項目年度工作總體部署，研究制訂目標責任考核評價辦法，由縣考核辦根據(jù)本方案確定的目標任務和責任分解，將改革試點任務落實情況列入有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和相關部門的年度考核，對完成改革試點任務好的單位和個人給予表彰。

（四）建立改革長效機制。鼓勵有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和各部門用好用活改革的先行先試權，不斷進行制度和政策創(chuàng)新。大力推進條件成熟的改革，大膽在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行突破。加強改革隊伍建設，充實有生力量，注重在改革創(chuàng)新中不斷鍛煉提高改革工作者的才干。要創(chuàng)新完善工作機制，將改革試點的組織保障、考核督查等專項工作制度化。