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一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點范圍、時間要求、重點內(nèi)容和工作分工
重點范圍：突出非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、水上交通、消防安全、特種設(shè)備、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各有關(guān)部門和單位明確的重點行業(yè)和領(lǐng)域。
時間要求：從8月15日至10月31日，按區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。
重點內(nèi)容：重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
1、無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;
3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)或違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；
4、瞞報事故、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
5、未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；
6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
7、未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任或責(zé)任追究不落實的；
8、其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
1、非煤礦山。（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；（2）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的；（3）露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的或違規(guī)排放尾礦的。（牽頭單位：區(qū)國土資源局，區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)林水局等相關(guān)單位配合）。
2、道路交通。（1）非營運車輛違法載客或無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；（2）客運車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定客運班線行駛的。（牽頭單位：區(qū)交通局，區(qū)建設(shè)局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)交巡警大隊等相關(guān)單位配合）。（3）酒后駕車、超員超載、超速行駛，無駕駛證、以及準(zhǔn)駕不符的。（牽頭單位：區(qū)交巡警大隊，區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)林水局等相關(guān)單位配合）。
3、建筑施工。（1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批、不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的；（2）建設(shè)單位不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理的；（3）施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)局，區(qū)交通局、區(qū)重點辦、區(qū)農(nóng)林水局等相關(guān)單位配合）。
4、危險化學(xué)品。（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）非法違法運輸危險化學(xué)品的；（3）未經(jīng)試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行或未經(jīng)正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的。（牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局，區(qū)經(jīng)濟局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商局等相關(guān)單位配合）。
5、水上交通。（1）非客運船舶違法載客的；（2）違規(guī)建設(shè)港口泊位、橋梁，以及不具備生產(chǎn)作業(yè)要求且未通過驗收的碼頭違規(guī)作業(yè)的；（3）內(nèi)河和海上運輸船舶、施工作業(yè)船舶超載超航區(qū)航行、配員不足，以及內(nèi)河船舶違規(guī)參加海上施工作業(yè)的。（牽頭單位：區(qū)交通局）
6、消防安全。（1）“三合一”、“多合一”場所；（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的；（4）火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)和消防栓等消防設(shè)施配備、管理不符合規(guī)定的。（牽頭單位：區(qū)消防大隊，區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)貿(mào)發(fā)局、區(qū)文體局、區(qū)工商局等相關(guān)單位配合）。
7、特種設(shè)備。（1）未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置制造、安裝、改造，以及壓力管道元件制造的；（2）違法使用無制造許可證特種設(shè)備的；（3）特種設(shè)備制造和安裝、改造、重大維修過程未按規(guī)定監(jiān)督檢驗的；（4）特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未按規(guī)定履行告知手續(xù)即行施工的；（5）使用未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格特種設(shè)備的；（6）未依照規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職安全管理人員的；從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，未取得相應(yīng)特種設(shè)備作業(yè)人員證書，上崗作業(yè)的；未對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)的。（牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局,區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林水局等相關(guān)單位配合）。
8、煙花爆竹。（1）非法生產(chǎn)、無證經(jīng)營或超許可范圍經(jīng)營的；（2）不按規(guī)定配送、儲存煙花爆竹的。（牽頭單位：區(qū)煙花辦，區(qū)交通局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商局等相關(guān)單位配合）。
9、民用爆炸物品。（1）非法生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品，或民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）行為的。（牽頭單位：區(qū)公安分局,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)濟局等相關(guān)單位配合）。（2）非法購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業(yè)單位存在超量儲存民用爆炸物品和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。（牽頭單位：區(qū)公安分局，區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)單位配合）。
三、方法步驟
（一）明確打擊重點，制定實施方案
各有關(guān)部門和單位要按照本次專項行動的重點范圍和重點內(nèi)容，結(jié)合年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，深入分析今年以來發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，找準(zhǔn)主攻方向，明確打擊重點，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和單位集中開展專項打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為行動方案。
（二）加強聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊
本次“打非治違”專項行動由各級政府統(tǒng)一組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在本轄區(qū)范圍內(nèi)，針對本次打非治違專項行動的內(nèi)容開展深入的排查整治工作。全區(qū)9個重點行業(yè)和領(lǐng)域的牽頭單位要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署組織相關(guān)單位開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，密切配合，形成合力，加強聯(lián)合執(zhí)法。對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關(guān)共同嚴(yán)厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（三）嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加強督導(dǎo)檢查
各有關(guān)部門和單位要把加強督促檢查和工作指導(dǎo)，作為深入推進(jìn)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，防止流于形式。要及時發(fā)現(xiàn)和解決工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的突出問題。要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及單位互查等多種方式，增強打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各牽頭單位要按照區(qū)政府的部署要求，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實施“打非治違”專項行動，并于11月1日前將專項行動情況報區(qū)安辦。區(qū)安辦匯總后以區(qū)政府名義上報市政府安辦。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識開展專項行動的重要性和迫切性，圍繞大干150天，打好“五大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)跨越發(fā)展這個中心，主動融入，主動服務(wù)，切實把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為落實市政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，全面加強安全生產(chǎn)的有力措施和重要抓手。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)對“打非治違”專項行動的領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，堅持以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，進(jìn)一步強化綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門的職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任分工，周密部署、措施果斷，強力推進(jìn)、打擊到位。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)（領(lǐng)域）特點，加強工作指導(dǎo)和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。
（二）突出重點，嚴(yán)厲打擊。各級各部門要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要堅決關(guān)閉取締。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的“保護(hù)傘”，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（三）標(biāo)本兼治，注重實效。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實省委八屆九次全會和市委九屆十四次全會精神，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，堅持推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“六個結(jié)合”，即把屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來，全面深入推進(jìn)；把從嚴(yán)、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來，堅持依法辦事；把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來，注重強化基礎(chǔ)工作；把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與繼續(xù)強化“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實年”活動結(jié)合起來，注重工作實效；把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結(jié)合起來，注重改進(jìn)方法和手段；把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，注重規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機制，確保打擊一處、整治一處、鞏固一處。
（四）依法依規(guī)，嚴(yán)格問責(zé)。各級各部門要嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的責(zé)任單位和責(zé)任人要實行嚴(yán)格、嚴(yán)厲、嚴(yán)肅的責(zé)任追究，據(jù)情對“一崗雙責(zé)”責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，地方政府負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人，給予相應(yīng)的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。
（五）營造氛圍，強化監(jiān)督。各級各部門在集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動期間，要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等媒體，結(jié)合正在開展的道路交通集中宣傳教育行動，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進(jìn)專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動取得預(yù)期成效。要鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，對于舉報有功人員，給予適當(dāng)獎勵。