強(qiáng)化嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂范文

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來(lái)自國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)顯示：自2000年以來(lái)，全國(guó)工商部門(mén)共查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、商業(yè)零售、建筑、旅游等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件15000多件，案值57.5億元，罰沒(méi)款9.1億元。其中，僅2005年就查處了2400多件商業(yè)賄賂案件，案值9億多元。

然而，用國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)鐘攸平的話說(shuō)，這只是商業(yè)賄賂案的冰山一角。

一、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“毒瘤”

備受關(guān)注的“德普回扣門(mén)”案，集中暴露了我國(guó)在治理商業(yè)賄賂方面的軟肋。

2005年5月，德普案一經(jīng)媒體曝光，便引起了世人對(duì)商業(yè)賄賂的廣泛關(guān)注：據(jù)美國(guó)司法部提供的報(bào)告顯示，美資企業(yè)天津德普診斷產(chǎn)品有限公司在1991年至2002年期間，向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元，用來(lái)?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)該公司產(chǎn)品，從中牟利200萬(wàn)美元。德普公司因此被美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)以違反《反商業(yè)賄賂法》為由，處以479萬(wàn)美元的罰金。之前，中國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此事并不知情。直到美方查實(shí)懲處之時(shí)，才得以曝光。但此時(shí)已經(jīng)過(guò)了追訴期。曝光近一年，涉案的單位和人員均未受到處理。

現(xiàn)實(shí)生活中，商業(yè)賄賂幾乎滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域：小到旅游車(chē)?yán)偷摹盎貓?bào)”、大到醫(yī)院中的藥品“回扣”，工程項(xiàng)目承包方向官員的行賄等。在眾多商業(yè)賄賂案件中，尤以醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域因與百姓生活密切相關(guān)，反響最為強(qiáng)烈。

由于目前我國(guó)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)數(shù)量眾多，導(dǎo)致醫(yī)藥流通領(lǐng)域中“回扣”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為盛行。一些推銷(xiāo)人員為銷(xiāo)售藥品、醫(yī)療器械，以“宣傳費(fèi)”、“新藥推廣費(fèi)”、“處方費(fèi)”等名目，向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、藥劑科以及臨床醫(yī)生大肆行賄，一般按照藥價(jià)5%到15%甚至更高的比例給醫(yī)生以處方回扣，讓醫(yī)生多開(kāi)藥。從已經(jīng)查處的醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)商業(yè)賄賂案件看，不少醫(yī)院從院長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)、藥劑科主任到業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人再到醫(yī)師，無(wú)一不收受藥品“回扣”，已經(jīng)形成一條利益共沾的“腐敗鏈”。在某醫(yī)院，甚至連門(mén)衛(wèi)都利用守門(mén)之便收受藥商財(cái)物。

國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)鐘攸平曾感嘆，商業(yè)賄賂所產(chǎn)生的危害十分嚴(yán)重。它從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法正常發(fā)揮作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞了市場(chǎng)交易的正常秩序，使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、潛規(guī)則作祟證據(jù)難查

如今在諸多涉及巨額采購(gòu)領(lǐng)域中“傭金”、“回扣”，已經(jīng)成為一種人人心知肚明且必須遵循的“潛規(guī)則”，從業(yè)者身不由己陷入“非道德”惡性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

一位基層工商局辦案人員深有體會(huì)地向本報(bào)記者介紹說(shuō)：商業(yè)賄賂的查處非常困難，難就難在于取證困難。商業(yè)賄賂一般都采用“一對(duì)一”的交易形式，具有很強(qiáng)的隱蔽性。由于行為雙方都是故意的，多采取“一對(duì)一”方式進(jìn)行，作案時(shí)一般沒(méi)有第三方在場(chǎng)；由于雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況，因此隱瞞性較強(qiáng)；不僅幾乎所有操作都是秘密進(jìn)行，而且為“賄賂”披上了合法“商業(yè)”外衣，在“潛規(guī)則”的運(yùn)作中，很難被發(fā)現(xiàn)和取證。商業(yè)賄賂的行為在一定程度上已經(jīng)具有了普遍性，給這類(lèi)案件的處理造成一定難度。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在電信設(shè)備集團(tuán)采購(gòu)項(xiàng)目中，一些上億美元的巨額單子，幾個(gè)點(diǎn)回扣數(shù)額就非常驚人。這些錢(qián)都走賬，一般是通過(guò)公關(guān)公司、會(huì)務(wù)公司等運(yùn)作，支付它們“咨詢費(fèi)”，而且安全性很高。通常情況下，電信設(shè)備供應(yīng)商都會(huì)和這些中介公司簽訂協(xié)議。協(xié)議包括：中介公司不能違反中國(guó)法律；中介公司在人員上和電信設(shè)備供應(yīng)商想拿下定單的公司或機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何關(guān)系；中介公司不能行賄等內(nèi)容。由于有些單位間的商業(yè)賄賂是以合同的形式進(jìn)行的，所以很多時(shí)候，到底是經(jīng)濟(jì)行為還是犯罪行為比較難界定。

另外，我國(guó)現(xiàn)行的各有關(guān)分散的法律法規(guī)，尚未對(duì)商業(yè)賄賂行為作出專(zhuān)門(mén)的明確界定。“商業(yè)賄賂”這一概念本身的模糊，是造成能否準(zhǔn)確執(zhí)法的關(guān)鍵。此外，在刑事立法方面，現(xiàn)行刑法對(duì)受賄犯罪主體范圍規(guī)定過(guò)窄，致使大量的商業(yè)賄賂犯罪難以追究。來(lái)自最高人民法院的調(diào)查顯示，當(dāng)前商業(yè)賄賂已經(jīng)向多行業(yè)多領(lǐng)域蔓延，形式也紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，無(wú)法滿足打擊商業(yè)賄賂的需要。

三、打擊商業(yè)賄賂絕不手軟

在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接部署下，一場(chǎng)打擊商業(yè)賄賂的行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，已被確定為重點(diǎn)治理的對(duì)象。由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員包括最高法院、最高檢察院、公安部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局等，現(xiàn)在各部委都開(kāi)始積極行動(dòng)起來(lái)，共同向商業(yè)賄賂宣戰(zhàn)。

對(duì)于如何區(qū)分正常的商業(yè)行為和商業(yè)賄賂的問(wèn)題，國(guó)家工商總局特發(fā)文件對(duì)其界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新細(xì)化和完善。明確指出，商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為使自己在銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其人提供或許諾提供某種利益，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

針對(duì)商業(yè)賄賂的種種表現(xiàn)形式，各級(jí)工商系統(tǒng)還總結(jié)出了查處經(jīng)驗(yàn)。例如，針對(duì)商業(yè)賄賂案件隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，北京市工商局總結(jié)出了一套自己的查處對(duì)策，在一些需要查處的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)引入了“情報(bào)員”，通過(guò)這些情報(bào)員及時(shí)收集和整理相關(guān)線索。針對(duì)案件線索，組織專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行重點(diǎn)核查，符合立案條件的立即立案，由專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行查處。由于線人提供的案件線索比較準(zhǔn)確，一般可以發(fā)現(xiàn)重大的商業(yè)賄賂案件。而且這些案件都是串案，由一家醫(yī)藥公司牽扯到醫(yī)院，再由一家醫(yī)院引出多家醫(yī)藥公司。與此同時(shí)，他們還與公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)聯(lián)手，就案件的定性、證據(jù)等聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。同時(shí)與檢察院相互交換案件線索，信息共享，形成打擊商業(yè)賄賂的合力。記者李秀玲

延伸閱讀:醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂的五種形式

l.利用“小金庫(kù)”、“賬外賬”收受藥品回扣。一些醫(yī)院把藥品供銷(xiāo)公司以“促銷(xiāo)費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等名義給予的藥品回扣，放入“賬外賬”供醫(yī)院發(fā)放獎(jiǎng)金。新晨

2.假借各種名義入賬。醫(yī)療機(jī)構(gòu)巧立名目，以宣傳費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)、廣告費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研費(fèi)等入賬，記入其他應(yīng)付款、銷(xiāo)售收入、科研費(fèi)用等。

3.虛構(gòu)事實(shí)、做假賬。第一種方式是通過(guò)紅票沖賬；第二種方式是通過(guò)虛報(bào)損耗。經(jīng)營(yíng)者以給付一定數(shù)量的貨品物作為回扣，給付方由于減少了庫(kù)存商品，則以虛報(bào)損耗的方法平賬；第三種方式是利用各種餐飲費(fèi)、禮品費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等票據(jù)頂賬。

4.藥廠、醫(yī)藥公司通過(guò)中介公司走票。目前一些醫(yī)療企業(yè)為了規(guī)避執(zhí)法部門(mén)的查處，在藥品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將藥品的銷(xiāo)售與藥品的推廣分開(kāi)，給案件的查處帶來(lái)一定的困難。

5.通過(guò)返利、差價(jià)款等方式收取商業(yè)賄賂。商務(wù)部提供的資料表明，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)達(dá)7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。