惠民政策落實情況監督檢查方案范文

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為推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實加強對惠民資金的監管，解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓基層群眾更多感受到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效，按照省委、省紀委關于在市、縣運用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查工作的統一部署要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

從2016年5月份開始，利用4個月時間，通過采集、整合、比對2014年以來全市城市低保、農村低保、農村五保、醫療救助、城鎮保障性安居工程、農村危房改造、農業支持保護補貼（含糧食直補、農資綜合補貼）、退耕還林補助等8個惠民政策落實情況數據信息，督促整改一批突出問題，糾正查處一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，建立完善一批有效管用的制度規定，為惠民政策在基層落實提供紀律保障、制度支撐，為深化基層黨風廉政建設、推動全面從嚴治黨向基層延伸探索路徑、積累經驗。

二、基本原則

監督檢查工作，必須把握以下基本原則：

（一）堅持黨委主責、分工負責。鎮（辦事處）黨委履行主體責任，鎮（辦事處）紀委履行監督責任，市直相關職能部門和國有企業結合工作任務，各司其職、各負其責。

（二）堅持信息共享、精準監督。強化大數據思維，運用科技化、信息化手段，全面收集、管理、分析、運用數據信息資源，打破信息壁壘，實現信息資源互通共享。通過信息比對分析，提高發現、查處、整改問題的精準性和實效性，促進惠民政策規范、安全、高效落實。

（三）堅持實事求是、分類處置。既嚴格把握政策，又尊重地方實際，針對監督檢查中發現的問題，區分具體情形，合理分類處理。對為促進地方發展，解決突出矛盾，以及涉及面較廣、金額很小的違規發放問題，認真研究制定相關政策，及時整改糾正；對因工作失誤而違規的，酌情處理；對以權謀私、失職瀆職等嚴重違紀問題，嚴格依紀查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（四）堅持糾建并舉、標本兼治。嚴格執行黨紀政紀和法律法規，及時糾正、嚴肅查處違紀違規違法問題和失職瀆職行為。著眼長遠長效、有效管用，從監督管理、體制機制上查找原因，堵塞制度漏洞，破除體制障礙，從源頭上防控惠民政策落實過程中侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

三、責任分工

監督檢查工作在市委、市政府的領導下，由市紀委牽頭主抓，鎮（辦事處）、市直相關職能部門和國有企業是責任主體。

市紀委負責統籌協調、督促指導、數據比對、監督檢查、違紀問題查處、追責問責等工作。

市財政局、市民政局、市住建局、市房管局、市農業局、市林業局等相關職能部門負責提供8個惠民政策項目的源數據以及相關政策宣傳解讀、問題綜合分析、研究制定監管措施、完善制度規定以及系統內的追責問責等工作；市委組織部、市委編辦、市公安局、市地稅局、市房管局、市農業局、市民政局等相關職能部門和國有企業負責提供領導干部及其家屬名單、村干部及其家屬名單、財政供養人員名單、人口和戶籍數據、車輛登記和戶籍死亡注銷記錄、營業稅納稅和個人所得稅記錄、商品房登記記錄、農機購買記錄、火化登記名單、國有企業人員名單等15項相關比對數據，其中，垂直管理單位需單獨提供本單位財政供養人員名冊數據。

鎮（辦事處）負責配合相關職能部門開展數據信息采集；對惠民政策相關規定及其落實情況進行公開；對問題線索逐一進行核查；加強問題整改、制度完善、作風整頓；按干部管理權限進行執紀問責等工作。

四、方法步驟

監督檢查工作于今年5月上旬開始，8月中旬結束，按以下四個階段進行。

第一階段：動員部署（5月上旬）

5月8日前，召開全市應用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查動員會，印發全市監督檢查實施方案，完成監督檢查工作培訓。各鎮（辦事處）和相關職能部門相應制定方案，成立工作專班。同時，在相關業務職能部門協助下，各鎮（辦事處）、村（社區）對8個方面惠民政策相關規定及其落實情況進行公開，公布舉報電話和舉報信箱，接受群眾監督。

第二階段：比對核查（5月上旬—5月下旬）

5月8日前，按照信息采集的具體要求，相關職能部門和國有企業向市紀委提供8個惠民政策項目的源數據和相關比對數據；市紀委錄入有關信息數據，運用操作軟件進行比對，列出問題線索清單；5月中、下旬，各鎮（辦事處）組織專班，對區域內的問題線索逐一開展調查核實，并建立問題線索臺賬，實行核查人員簽字背書和銷號管理。

市紀委組織專班，對各鎮（辦事處）查否的問題線索進行復核抽查，抽查比例不少于30%。經抽查發現調查核實不認真負責、查處情況不如實上報等問題的，及時開展追責問責并通報曝光。

第三階段：整改問責（6月上旬—7月上旬）

對核查出來的違紀違規問題，根據問題性質和情節輕重，分為整改糾正和查處問責兩類，分別由黨委、紀委進行處理。

對為促進地方發展、解決特定時期突出矛盾和現實困難而突破現行政策規定的問題，鎮（辦事處）及時提出整改建議，書面報經業務主管部門研究同意，并報請市應用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查工作領導小組批準后組織實施。對問題性質相同、涉及對象較多、個案金額較小的問題，業務主管部門及時予以糾正。

對黨員干部截留挪用、虛報冒領、以權謀私、優親厚友、貪污侵占以及失職瀆職等問題，按干部管理權限，由紀檢監察機關依紀依規進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

對工作不負責任，導致數據信息出現較多錯誤；資金發放審核把關不嚴，造成嚴重后果；未按要求組織公開惠民政策及其落實情況，造成負面影響；隱瞞不報、壓案不查、查而不力等問題的，嚴格依紀依規追責問責。

第四階段：總結提高（7月中旬—8月中旬）

各鎮（辦事處）將總體工作情況以及整改落實、問題線索查處和追責問責情況形成專題報告，上報市紀委。

市紀委對上報情況進行綜合分析，對市直有關職能部門存在的工作作風、制度建設、體制機制、履職盡責等方面的問題，提出處理意見和建議。對于問題嚴重的，參照有關規定和程序實施責任追究，并公開通報曝光。同時，督促市直業務主管部門加強監管，建章立制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對應用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查工作的領導，市委、市政府成立監督檢查工作領導小組及其辦公室（具體組成人員見附件）。各鎮（辦事處）黨委要切實履行主體責任，把監督檢查工作作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效途徑和重要抓手，加強組織領導，周密部署安排，精心組織實施。市直相關職能部門要明確工作責任，發揮職能作用，做到各司其職、各負其責，形成整體合力。

（二）加強宣傳發動。各鎮（辦事處）要通過開展全方位、多層次、立體式的宣傳活動；依托政務、村務公開平臺，將8個方面惠民政策及落實情況、問題整改情況及時向社會公開，接受群眾監督；要暢通監督渠道，廣泛發動群眾參與，通過多種方式，接受群眾舉報投訴和監督。市直相關業務職能部門要加大相關政策的宣傳解讀力度，組織專班對8個惠民政策有關規定，進行廣泛宣傳，把政策交給群眾，讓群眾知曉政策。

（三）加強督辦檢查。市紀委成立巡查督導組，負責對10個鎮（辦事處）運用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查工作進行巡查督導，采取聽匯報、查臺賬、訪農戶等方式，對查否的問題線索進行復核抽查和監督檢查工作進展情況現場督辦檢查。對工作推進不力、進展緩慢，敷衍應付、搞形式的，要約談黨委（黨組）主要負責人；對弄虛作假，不認真核查問題線索，不認真糾正整改，不嚴肅查處問題背后的不正之風和腐敗問題的地方和單位，將實行“一案雙查”，既查直接責任人的責任，又查相關領導責任；既查黨委（黨組）落實主體責任不力的問題，又查紀委落實監督責任不力的問題。

（四）加強數據報送。各鎮（辦事處）要按照數據填報要求，安排專人負責上報問題線索核查情況，將每一個問題線索查實的違紀違規情況或查否情況，及時上報市紀委。各鎮（辦事處）和相關職能部門主要負責人要對報送的數據信息嚴格審核把關，確保及時、準確報送。各鎮（辦事處）要對調查核實處理的問題線索類型、涉案金額、違紀違規人員構成以及占比等情況，進行匯總分析，為制定出臺相應政策和整改措施提供參考依據。