陽光三權(quán)建設(shè)工作方案范文

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鎮(zhèn)直各部門、村（居）、雙管單位：

為貫徹落實《西芹鎮(zhèn)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃》和《西芹鎮(zhèn)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《關(guān)于印發(fā)全面推行“陽光三權(quán)”工作實施意見的通知》精神，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定全面實行“陽光三權(quán)”（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)）建設(shè)，具體實施辦法如下：

指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市、區(qū)紀(jì)委全會精神的要求，我鎮(zhèn)在全面實施源頭預(yù)防腐敗“五項制度”的基礎(chǔ)上，全面實行“陽光三權(quán)”建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離又相互制約的機制，規(guī)范權(quán)力運行，加強權(quán)力制衡，從源頭上最大限度地防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

工作目標(biāo)

通過實行“陽光三權(quán)”建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立、相互制衡，實現(xiàn)重大事項決策科學(xué)民主、執(zhí)行順暢到位、監(jiān)督有力有效。

工作任務(wù)

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)著重抓好以下三項工作：

（一）規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)決策，實現(xiàn)重大事項決策科學(xué)民主。

一是鎮(zhèn)機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的所有重大事項都要提交鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，其它形式?jīng)Q定的事項無效。要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，堅持民主集中制，遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。鎮(zhèn)黨政班子會議由鎮(zhèn)黨委書記主持或委托黨委副書記主持。根據(jù)西芹鎮(zhèn)實際一般每周召開一次，緊急情況隨時召開，如特殊情況來不及召開，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可相機處置，但事后應(yīng)及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議報告。領(lǐng)導(dǎo)班子會議必須有三分之二以上的班子成員到會方可舉行。在討論過程中，堅持“一把手”末位發(fā)言制，即讓其他班子成員先充分發(fā)表意見，爾后再發(fā)言。領(lǐng)導(dǎo)班子會議要專人記錄，形成紀(jì)要。

二是明確議題范圍。提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定的事項主要有：

1、研究制定貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級黨委、政府的決定。

2、研究部署本鎮(zhèn)黨的建設(shè)中的重要問題。

3、研究決定本鎮(zhèn)中、長期經(jīng)濟、社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，研究部署各階段中心任務(wù)。

4、按照干部管理權(quán)限，研究決定干部的教育、管理、推薦、提名、任免、崗位調(diào)整、調(diào)入調(diào)出及獎懲事項；研究決定干部年度考核等次評定、表彰等事項。

5、研究審定重要工程項目安排、大額度資金使用等事項。

6、研究決定召開黨員代表大會、人代會和紀(jì)委全會的有關(guān)事項，對需要由黨代會和人代會表決的事項事先進行審議和提出意見。

7、討論決定黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織建設(shè)和宣傳思想工作及精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪工作、計劃生育等方面的重要問題。

8、研究以黨委名義上報、下發(fā)的重要文件和材料。

9、按有關(guān)規(guī)定討論審批所屬黨組織的成立、變更或撤銷，討論審批組織發(fā)展和處置處分不合格黨員。

10、其他需要鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研究的問題。

三是嚴(yán)格議事程序。要按照“會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”六項程序進行議事決策。在“會前協(xié)調(diào)”環(huán)節(jié)中，對有關(guān)重大事項要進行可行性論證、召開民主聽證會，或組織專家評審。

（二）規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)執(zhí)行，實現(xiàn)重大事項執(zhí)行順暢到位。一是黨務(wù)、政務(wù)決策事項，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)”的要求，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織職能部門執(zhí)行到位。“一把手”負責(zé)全面工作，不宜直接分管人事、財務(wù)、物資采購、招投標(biāo)工作。班子分工定期輪換，但不宜頻繁調(diào)整。二是執(zhí)罰執(zhí)收的部門應(yīng)細化自由裁量權(quán)，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定覆蓋本部門權(quán)限范圍內(nèi)的所有行政自由裁量事項。三是制定公共權(quán)力流程，規(guī)范用權(quán)行為，班子成員的工作分工，各所屬部門的職責(zé)都向外公開，尤其在干部任免、人事調(diào)配、資金審批、項目安排、物資采購、考核與評先評優(yōu)等管理上都有明確的規(guī)范流程圖，讓群眾明白行政權(quán)力運作程序。重點內(nèi)容包括：編制行政職權(quán)目錄；清理規(guī)范行政權(quán)力，列出自由裁量權(quán)范圍；繪制出行政權(quán)力運行流程圖；民生問題的民主聽證程序等，這些重點內(nèi)容要向社會公布。四是實行績效管理、行風(fēng)評議和行政問責(zé)制度。窮盡執(zhí)行力，防止“小吏大權(quán)”和執(zhí)行過程推諉扯皮、效率低下、違法違規(guī)。認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實“一崗雙責(zé)”，實行雙向述職述廉、重大事項報告等制度，認真開展行風(fēng)評議工作，建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系和考核機制。健全以分管領(lǐng)導(dǎo)、所屬部門負責(zé)人為重點的責(zé)任問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，明確問責(zé)范圍，加大責(zé)任追究力度，對違法違規(guī)的行為，堅決依紀(jì)依法處理，提高鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府執(zhí)行力和公信力。

（三）規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)監(jiān)督，實現(xiàn)對重大事項監(jiān)督有力有效。一是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、效能、行評等部門（機構(gòu)）的監(jiān)督職能，強化立體綜合監(jiān)督，整合和完善對黨務(wù)、政務(wù)的決策、執(zhí)行和“三資”管理進行全面監(jiān)督的制約體系。二是依據(jù)不同職能，突出重點、加強監(jiān)督。鎮(zhèn)人大重點加強法律監(jiān)督，督辦人大提案，落實執(zhí)法檢查和人大代表視察活動。鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組重點加強民主監(jiān)督，集中政協(xié)委員、派和無黨派人士的批評和建議，督辦政協(xié)提案。鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室充分發(fā)揮教育、懲處、監(jiān)督、保護四項職能，重點加強信訪核查和案件檢查，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心、經(jīng)管站和財務(wù)核算中心要重點加強機關(guān)各部門財務(wù)年度審計，特別是財務(wù)核算中心要加強日常監(jiān)督，對各部門落實“零戶管理”、“收支兩條線”和“一把筆”審批制度加強監(jiān)督。行風(fēng)、效能監(jiān)督員重點加強行風(fēng)評議、效能督查和對黨務(wù)、政務(wù)公開的監(jiān)督。

組織領(lǐng)導(dǎo)

“陽光三權(quán)”建設(shè)要按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署扎實推進，要把“陽光三權(quán)”建設(shè)納入黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強工作協(xié)調(diào)，加大督查問責(zé)，對“陽光三權(quán)”建設(shè)工作不重視、不落實的部門單位要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。