五項制度落實方案范文

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近年來，西芹鎮在區委、區政府的正確領導下，在區紀委、監察局的指導下，先后建立了“三資監管”、重大村務決策、重大村務執行、重大村務監督和黨風廉政宣傳教育等五項制度，形成了農村預防腐敗體系，在實施過程中取得了初步成效。現根據《西芹鎮建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規劃》和《西芹鎮2012年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》的要求，決定在2009年開展“五項制度”落實年活動，為確保活動有計劃、有步驟、有成效地實施，特制訂本活動方案。

指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照科學發展觀的要求，圍繞源頭治腐重點，全面落實重大村務決策、重大村務執行、重大村務監督、“三資”監管和黨風廉政宣傳教育等五項制度，有效推進決策權、執行權、監督權三權分立和相互制衡的“陽光三權”建設。

工作目標

通過開展這項活動，使全鎮21個村（居）全面執行好“五項制度”，有效解決各村（居）執行制度不平衡、不到位的突出問題，有力推進村級“陽光三權”建設，從源頭上最大限度地防止權力濫用和腐敗現象的發生。

工作任務

去年，我鎮先后被市紀委、省紀委確定為農村黨風廉政建設聯系點，今年我們要以抓聯系點建設為契機，狠抓五項制度的落實，把今年作為“五項制度”落實年。各村（居）要全面落實重大村務決策、重大村務執行、重大村務監督、“三資”監管和黨風廉政宣傳教育等五項制度，確保這五項制度全面落實到位，實現村務規范運作、權力陽光運行，力爭把聯系點建成示范點。在實施這五項制度的過程中，要切實把握好以下五個方面的要求：

（一）做到主體合法。對重大村務事項的決策、執行和監督，都要求其主體合法，不能越權或濫用職權。一是各村（居）重大村務都必須實行民主決策，都要通過召開村民代表會議或戶代表會議或村民會議來作出決定，通過其它會議形式作出的決定視為無效；村民會議、戶代表會議、村民代表會議是重大村務決策的合法主體。二是已作出決策的重大村務事項要由村兩委或村務理事會負責執行或實施，村兩委和村務理事會是重大村務執行的合法主體。三是重大村務都必須接受民主監督，除上級專門機構監督和群眾監督以外，各村（居）還要推選產生村務監督委員會進行監督，村務監督委員會是重大村務直接、有效、合法的監督主體。

（二）做到內容明晰。一是“五項制度”中羅列的6大類54項內容都要由村民代表會議、戶代表會議或村民會議作出決策。二是重大村務決策事項實行分類執行，即計劃規劃類、民主政治類和收益分配類重大村務事項主要由村兩委負責執行，公益事業類、“三資”處置類、社會保障類等村民極度關注的重大村務事項主要由村務理事會負責執行，并實行“一事一理事”。三是村務監督委員會監督的主要內容是村（居）所有的重大村務決策、執行和“三資”管理。

（三）做到程序規范。一是重大村務決策要嚴格按照提出議題、確定議案、會議討論、審議表決、交付實施等5個程序進行。二是重大村務執行要嚴格遵循召開動員會議、制定執行方案、方案審核審批、書面承諾與授權、組織實施、驗收與獎懲6個程序，確保重大村務執行有章可循、有序運作。三是村務監督委員會要全面做好重大村務決策的事前、事中和事后監督，做好重大村務執行全過程監督，做好“三資”管理各個環節的監督。

（四）做到監管有力。要進一步鞏固提升“三個中心”，完善“三項制度”，有效落實“三資”監管。村帳托管中心今年要進一步規范報銷制度，堅決杜絕“口袋帳”和“白條抵庫”這兩種現象。要按照區里新的文件要求，核定各村（居）項目接待費年度限額，并列入村財年度預決算。積極探索監管職能保留、業務服務向中介組織過渡的辦法。招投標委托中心要進一步探索和改革報名、評標、招標等辦法，有效遏制買標、串標。公有資產監管中心要根據各村資產、資源變動大的特點，及時、動態地調整臺帳，要嚴格處置項目的審核把關，逐步推進電子化管理。要逐步將集體企業資產納入臺帳管理。資產保值增值今年要重點突破，做到面上抓指導，點上抓突破，樹立典范。

（五）做到教育有效。著力在全鎮范圍內深入開展理想信念教育，加強黨的作風和紀律教育，加強面向全社會的反腐倡廉宣傳教育。同時，圍繞“廉潔鄉風、和諧農村”這一主題，全面加強廉政文化建設，將廉潔文化廣泛融入到農村文化建設和各項工作之中。要通過開展典型示范教育、警示教育和主題教育等形式，增強宣傳教育的實效。要充分運用農村“三堂”等各類陣地、平臺、載體和鎮藝術團文藝演出等形式，開展常抓常新的廉潔文化宣傳教育活動，創建具有西芹特色的廉潔文化品牌。

活動步驟

（一）宣傳發動階段。（3月至4月）

本階段各村（居）要著重做好五項工作：一是要開好一場會議，即落實“五項制度”的動員會議，村兩委干部、村民小組長、全體黨員和村民代表、掛點領導和包村干部參加，村主干作動員講話，并組織學習“五項制度”的具體內容，會議要提出具體實施意見，廣泛形成共識。二是要制定一個實施方案，交一份給鎮紀委備案。三要做好一項公開，即“五項制度”和本村實施方案要在村務公開欄公開，讓群眾知曉。四是準備好一本落實“五項制度”的專用筆記本，指定專人記錄。五要將重大村務決策、執行、監督三項制度上墻。

（二）全面落實階段。（5月至11月）

本階段要全面啟動執行“五項制度”。所規定的重大村務事項均按制度執行，要重點把握好以下五個事項：一是要在黨支部的統一領導下抓好“五項制度”的實施，黨支部要起領導核心和把握方向的作用。二是工作要做扎實，每一個程序和環節都要到位，總體要做到決策科學、執行順暢、監督有力。三是堅持“陽光運作”、公開透明，對決策、執行、監督事項要及時公開公示。四是堅持因時、因地制宜，各村（居）可根據實際情況創造性地開展工作，但總體框架不能偏離。五是注意加強橫向交流，相互借鑒好的經驗和做法，不斷提高工作實效。

（三）總結提高階段。（12月）

本階段主要是各村（居）對3月份以來落實“五項制度”的情況進行全面總結，認真梳理好的經驗和做法，同時分析存在的問題和原因，落實整改措施。各村（居）要將開展“五項制度”落實年活動情況形成書面總結材料，于12月25日前報鎮紀委。

措施辦法

（一）加強領導。開展“五項制度”落實年活動是一項系統工程，要全面加強組織領導，鎮里要成立專門工作領導小組，負責總的協調指導。各掛點領導、包村工作隊要加大日常的督促指導，促進“五項制度”執行早上軌道、早見成效。

（二）陽光運作。各村（居）“五項制度”的落實情況和所有的村財、村務活動，包括上級部門到本村（居）檢查指導工作情況，都要逐日逐項登記臺帳，并在村務公開欄上實行一月一公開，公開內容每月報一份給鎮黨政辦備案。

（三）強化督查。鎮工作領導小組要建立健全考評督查制度，強化督查問責。要定期召開匯報會、聯席會、分析會、點評會等，有效推動工作開展。

（四）齊抓共管。各村（居）、部門、單位要凝聚共識、齊抓共管、相互配合、形成合力，共同推進“五項制度”落實年活動的順利開展。