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為深入貫徹黨的十八大精神,全面落實(shí)中央和省、市、縣紀(jì)委全會(huì)精神,按照文件精神,經(jīng)研究,決定在全鎮(zhèn)開展“幸福民生”陽光督查行動(dòng),現(xiàn)制定實(shí)施方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊扣全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”的根本要求,以監(jiān)督檢查、督促整改為手段,糾建結(jié)合、懲防并舉,圍繞社會(huì)保障資金使用、保障房建設(shè)分配、社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)使用、城鄉(xiāng)最低生活保障、困難學(xué)生救助、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等重點(diǎn)民生保障領(lǐng)域組織開展一次集中清理,嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為,切實(shí)保障群眾權(quán)益,助推“幸福洪澤”建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)民生領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)解決不均衡、不規(guī)范、不透明等突出問題,懲治和防范貪污、擠占、挪用、騙取民生資金等問題的發(fā)生,確保民生資金、民生實(shí)事在陽光下透明、規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)民生領(lǐng)域公平、公正,促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。
三、主要內(nèi)容
針對工作中不均衡、不透明、不規(guī)范問題,組織開展集中清理,督促相關(guān)部門建立健全申報(bào)申領(lǐng)、公開公示、審查審核等工作流程和服務(wù)規(guī)范,清理結(jié)果在媒體上公開“晾曬”,接受社會(huì)監(jiān)督。對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和程序缺失問題,強(qiáng)化督促整改和制度完善。
牽頭部門:鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室。
協(xié)辦單位:鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)技站。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)社事辦、建設(shè)所、國土所、中心小學(xué)、衛(wèi)生院、農(nóng)技站、殘聯(lián)等。
集中清理督查的項(xiàng)目有:
(一)社會(huì)救助資金使用情況
1、民政救災(zāi)救濟(jì)資金管理發(fā)放
2、民政福利彩票公積金使用管理
3、民政慈善資金申領(lǐng)發(fā)放
4、紅十字會(huì)救助資金申領(lǐng)發(fā)放
5、殘疾人救助資金申領(lǐng)發(fā)放
(二)社會(huì)保障資金使用情況
1、下崗失業(yè)工人補(bǔ)助金申領(lǐng)發(fā)放
2、大病醫(yī)療救助資金申領(lǐng)發(fā)放
(三)社會(huì)救助對象申報(bào)核定
1、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助金申領(lǐng)發(fā)放
2、城鄉(xiāng)低保戶申報(bào)審批
(四)涉農(nóng)領(lǐng)域方面
1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用管理情況
2、村級一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況
3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金核撥情況
4、漁民柴油補(bǔ)貼資金核撥情況
5、糧食直補(bǔ)資金核發(fā)情況
6、農(nóng)路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金管理使用情況
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2013年6月20日至6月30日)
1、制定工作方案。
2、進(jìn)行動(dòng)員部署。
3、上報(bào)工作方案。
4、全面啟動(dòng)實(shí)施。
(二)調(diào)查摸底階段(7月1日-31日)
1、對清理項(xiàng)目當(dāng)前基本情況進(jìn)行全面調(diào)查,登記造冊。
2、對2011年以來新增加的對象進(jìn)行全面復(fù)查、復(fù)核。
3、匯總相關(guān)管理方面的規(guī)范性文件、工作流程、相關(guān)過程臺賬。
(三)自查自糾階段(8月1日至8月20日)
1、對工作中存在的問題進(jìn)行自查自糾。
2、對相關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)處理。
3、對資料不全、流程不規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充完善。
(四)完善提高階段(8月21日至9月10日)
1、清理相關(guān)制度規(guī)定。
2、完善公開透明運(yùn)行的工作流程。
3、健全內(nèi)部控制機(jī)制。
(五)集中公示階段(9月11日至9月30日)
1、對各種工作流程和申報(bào)依據(jù)進(jìn)行公示。
2、對重新審定的對象戶進(jìn)行集中公示。
3、對崗位職責(zé)和審核受理部門進(jìn)行公示。
(六)督查通報(bào)階段(10月1日至10月31日)
1、對清理項(xiàng)目進(jìn)行過堂督查。
2、對重點(diǎn)資金項(xiàng)目組織審計(jì)檢查。
3、召開會(huì)議通報(bào)情況。
4、完善臺賬資料。
5、進(jìn)行總結(jié)。
五、督查方式
“幸福民生”陽光督查行動(dòng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大,必須強(qiáng)化工作督查,提高工作實(shí)效。
(一)建立立體式督查機(jī)制。建立鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室總牽頭、職能部門分項(xiàng)目實(shí)施、鎮(zhèn)政府屬地負(fù)責(zé)的三位一體多層次督查機(jī)制,健全督查工作聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)督檢查文書制度,實(shí)行督查情況公開制、責(zé)任制,綜合運(yùn)用聯(lián)合督查、交叉督查以及暗訪、調(diào)研等方式方法進(jìn)行督查,強(qiáng)化對民生資金、民生實(shí)事的有效監(jiān)管,提升督查效果。每個(gè)職能部門根據(jù)行動(dòng)任務(wù)成立專項(xiàng)督查組,制定詳細(xì)的督查計(jì)劃,開展監(jiān)督檢查,并及時(shí)向鎮(zhèn)“幸福民生”陽光督查行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告監(jiān)督檢查工作情況。
(二)充分利用現(xiàn)有督查資源。對上述各方面工作的監(jiān)督檢查工作,要充分運(yùn)用現(xiàn)有的監(jiān)督檢查資源和工作成果,做到資源共享,不搞重復(fù)勞動(dòng)。各部門在開展工作過程中,要把監(jiān)督檢查與本部門工作職能、日常工作結(jié)合起來,做到統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。
(三)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)督檢查工作合力。每項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的主管部門必須承擔(dān)主抓責(zé)任,盡快研究制定監(jiān)督檢查具體方案,明確目標(biāo)、細(xì)化分工、實(shí)化措施,重點(diǎn)安排好監(jiān)督檢查的工作計(jì)劃,并報(bào)鎮(zhèn)“幸福民生”陽光督查行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)部門要按照總體部署和具體安排,認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作,形成督查合力。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室將聘請鎮(zhèn)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)督員,組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)技等部門成立督查組,對“幸福民生”陽光督查行動(dòng)進(jìn)行再督查。
(四)嚴(yán)格紀(jì)律約束,保證督查效果。把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律作為督查工作的重要手段,健全舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系,完善違紀(jì)違法案件線索移送機(jī)制,加大對各種違紀(jì)違法問題的查處力度,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為。加大信息公開力度,及時(shí)向社會(huì)公布民生政策落實(shí)及監(jiān)督檢查的有關(guān)情況,特別是對一些嚴(yán)重問題和典型案件選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)予以曝光,保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長的鎮(zhèn)“幸福民生”陽光督查行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室,組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)中的各項(xiàng)工作。各村(居)、各部門要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織,將“幸福民生”陽光督查行動(dòng)作為重要任務(wù)來完成,針對每一行動(dòng)項(xiàng)目,制定具體可行的實(shí)施方案,健全組織機(jī)構(gòu),落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任,保證工作落實(shí)到位。各責(zé)任單位“一把手”為第一責(zé)任人,對于未認(rèn)真自查自糾,經(jīng)群眾舉報(bào)以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的問題,將按違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅追究。
(二)構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)期間,既要集中力量,嚴(yán)厲查處一批違紀(jì)違法案件,同時(shí),也要通過專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步堵塞漏洞,完善長效機(jī)制。要進(jìn)一步健全覆蓋全面的監(jiān)管責(zé)任體系,完善責(zé)任追究辦法和部門內(nèi)控機(jī)制,把集中治理與長效監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)民生資金、民生項(xiàng)目、民生實(shí)事監(jiān)管的規(guī)范、公開、透明。
(三)強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。對“幸福民生”陽光督查行動(dòng)中問題突出的地區(qū)、部門、項(xiàng)目進(jìn)行不定期跟蹤督查,對因決策失誤、工作不力等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人嚴(yán)格問責(zé)。對查處的違紀(jì)違法案件,主管部門要剖析違紀(jì)違法的根源,針對機(jī)制制度方面的漏洞,及時(shí)提出整改建議,督促發(fā)案單位建章立制,防止類似問題再次發(fā)生。