創(chuàng)建幸福農(nóng)村實施意見范文

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一、目的意義

通過“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建，以此來增強新農(nóng)村建設(shè)的整體實效，進一步深化“機制”，落實省第九次黨代會提出的“建設(shè)更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的福建”的奮斗目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極為農(nóng)民提供一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境，全面提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。

二、創(chuàng)建目標

以抓點成線、啟動見效為重點，在全鄉(xiāng)各村中全面啟動“五村聯(lián)創(chuàng)”的“幸福農(nóng)村”單項或多項創(chuàng)建活動，通過10年左右的創(chuàng)建，全鄉(xiāng)14個行政村中50%以上的村完成“幸福農(nóng)村”的五大工程各項指標，達到“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建標準要求；70%的行政村完成三個工程以上任務(wù)指標；100%的行政村完成一個工程以上任務(wù)指標。具體為：1、2012－2013年，推出1個村，作為全市第一批“幸福農(nóng)村”精品村重點加以創(chuàng)建，全鄉(xiāng)1/3的村參與單項村創(chuàng)建；2、2014－2015年全面推開，在鞏固抓好第一批1個精品村基礎(chǔ)上，抓好第二批2個“幸福農(nóng)村”精品村創(chuàng)建，“幸福農(nóng)村”精品村占全鄉(xiāng)總村數(shù)的30%左右，全部村參與單項村創(chuàng)建，逐步打出“幸福農(nóng)村”品牌；3、2016－2020年全面落實創(chuàng)建目標。在鞏固抓好第一批、第二批精品村基礎(chǔ)上，抓好第三批4個“幸福農(nóng)村”精品村創(chuàng)建，“幸福農(nóng)村”精品村占全鄉(xiāng)總村數(shù)的50%，進一步鞏固提升全鄉(xiāng)“幸福農(nóng)村”指數(shù)。

三、創(chuàng)建重點

圍繞“富裕、美麗、和諧、文明、滿意”的目標，“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建以實施“產(chǎn)業(yè)增收、家園清潔、公共服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)、基層基礎(chǔ)”五大提升工程為重點，在“五個方面”著力，實現(xiàn)農(nóng)民“幸福指數(shù)”的有力提升。

1、著力加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建富裕農(nóng)村。一要理思路。要認真審視村情，利用自身交通、區(qū)位、氣候、生態(tài)、土地等資源優(yōu)勢，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，因地制宜地確定符合本村實際的發(fā)展路子，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，科學確定本村的主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，大力發(fā)展“一村一品”、“一村一業(yè)”，推動本村經(jīng)濟發(fā)展。二要攻重點。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，堅持用發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，積極引進項目，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；要著力品牌創(chuàng)建，選擇本村特色農(nóng)產(chǎn)品加以培育，制定品牌培育計劃，叫響農(nóng)業(yè)品牌；要根據(jù)我鄉(xiāng)特色和優(yōu)勢，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)和農(nóng)耕文化的獨特魅力，提升鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)樂和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)品位，構(gòu)建吃、住、玩等一條龍服務(wù)體系，努力把休閑旅游業(yè)培育成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。要積極推動農(nóng)民專業(yè)合作組織由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)民專業(yè)合作社“抱團”發(fā)展，逐步解決資金力量不足、集約化程度低、低水平無序競爭等問題，加快其自身發(fā)展，為農(nóng)資購銷、技術(shù)指導、信息提供、金融互助、品牌銷售等方面提供全方位服務(wù)，提高合作組織的凝聚力。要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)村市場體系，加強農(nóng)村商貿(mào)民生工程建設(shè)。三要解難題。針對全鄉(xiāng)農(nóng)村普遍存在群眾思想觀念滯后，缺乏發(fā)展資金、致富技術(shù)、市場信息等問題。要以新理念、新思路破解制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，不斷強舉措、建機制，對癥下藥，一個一個破解，在解決難題中激發(fā)智慧，凝聚合力，加快發(fā)展。四要求實效。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，分步實施，扎實推進。要從農(nóng)民群眾最重要、最需要、最關(guān)鍵、最能夠做的事情做起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

2、著力改善村容村貌，創(chuàng)建美麗農(nóng)村。一要搞好村莊規(guī)劃。要堅持高標準、嚴要求，根據(jù)我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展前景，按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，結(jié)合新農(nóng)村《實施綱要》、《建制村標準》和《中心村鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》以及“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建標準，抓緊做好村建規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，充分體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵實質(zhì)。二要加強環(huán)境整治。結(jié)合“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”創(chuàng)建活動，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以整治村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生為突破口，大力開展“整治農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化人居環(huán)境”主題活動，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；要深入開展“家園清潔”行動，按照“掃得起來、運得出去、處理得掉、保持得住”的工作要求，采取有力措施，完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村垃圾處理長效機制，使“家園清潔，清潔到家”蔚然成風，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。三要完善基礎(chǔ)設(shè)施。要積極向上爭取項目資金，繼續(xù)推進農(nóng)村人飲工程、農(nóng)村公路上延下銜、中低產(chǎn)田改造、標準化農(nóng)田建設(shè)、小型水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村通訊工程建設(shè)等，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。四要堅持建管并舉。一方面要立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導和環(huán)境整治，實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化，使村容村貌更加優(yōu)美。另方面要加強對環(huán)境的管理與維護，探索建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機制，促進農(nóng)村面貌日新月異。

3、著力創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)建和諧農(nóng)村。一要抓好班子建設(shè)。要加強基層黨組織自身建設(shè)，通過“四聯(lián)五掛”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動等形式，探索村級黨組織建設(shè)新模式，激發(fā)村級組織活力；要把政治上過硬、作風上優(yōu)良、工作上有本事的人選進村“兩委”班子，把村級班子建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘；要注意把農(nóng)村中的經(jīng)濟能人、外出務(wù)工回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、退伍軍人、大中專畢業(yè)生凝聚到黨支部周圍，發(fā)展成為黨員，培養(yǎng)成干部，增強黨員干部隊伍的帶創(chuàng)能力，充分發(fā)揮黨員在維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定中的先鋒模范作用。二要擴大基層民主。從制度建設(shè)上著力，創(chuàng)新完善包含黨支部議事制度、村民委員會議事制度、村民代表議事制度、村規(guī)民約、治安管理、普法教育、村務(wù)公開、財務(wù)管理、項目招投標等方面內(nèi)容的各項制度，堅持以制度管人、管事。特別是要深入實施“五要工程”，把所有村里事務(wù)都融入到村民“要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意”的一體化運作中，切實保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，抓好源頭防范。三要深化“機制”。要加強制度建設(shè)，以制度的形式把各種行之有效的好經(jīng)驗、好做法鞏固下來，使各項工作不因人的調(diào)整而改變，切實鞏固好下派成果。四要排查矛盾糾紛。要立足于解決問題，主動擔負起農(nóng)村矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，深入各家各戶了解群眾思想動態(tài)，幫助群眾解決土地、鄰里、宅基地等方面的矛盾糾紛，及時化解和消除不穩(wěn)定因素，確保“大事不出村，小事不出組，信訪不越級”；要積極開展平安鄉(xiāng)、平安村組、平安家庭創(chuàng)建活動，通過采取張貼標語、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等形式，深入宣傳禁毒、防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全知識，努力營造安全穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。

4、著力倡導文明新風，創(chuàng)建文明農(nóng)村。一要強化農(nóng)村文化建設(shè)。要深入貫徹落實全會精神，完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施，逐步做到每個行政村都有圖書閱覽室、文化活動室，鞏固農(nóng)村文化陣地；要抓好本地特色文化、特色人文資源的挖掘開發(fā)，積極打造特色文化村，提升“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建的文化內(nèi)涵。二要加強精神文明建設(shè)。要深化農(nóng)村精神文明的創(chuàng)建，利用各種活動載體和群眾喜聞樂見的方式，扎實開展文明村、文明行業(yè)、“十星級文明戶”等創(chuàng)建評比活動，促進家庭美德、職業(yè)道德和社會公德建設(shè)，倡導生育文明新風，提升農(nóng)村整體文明水平。三要提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。要深入開展“六五”普法教育、加強公民科學知識、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等各方面的宣傳教育，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀的現(xiàn)代農(nóng)民群體，讓文明之風吹遍村居每個角落。

5、著力完善公共服務(wù)，創(chuàng)建滿意農(nóng)村。一要逐步強化社區(qū)管理。要整合辦公場所、設(shè)備和人力等資源，探索建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，融合衛(wèi)生保潔、醫(yī)療衛(wèi)生、事務(wù)代辦、文體公用設(shè)施維護經(jīng)營等功能，對村內(nèi)公共服務(wù)事業(yè)進行統(tǒng)一管理，提升農(nóng)村社區(qū)管理水平。二要加快公益設(shè)施建設(shè)。要致力于為農(nóng)民群眾提供一個良好的生活環(huán)境，采取“村民出一點、鄉(xiāng)村補一點、財政撥一點”的辦法，多方籌措資金，完善農(nóng)村排洪、排污和供水、供電等設(shè)施，搞好溪流、水利、農(nóng)田和山林的綜合治理，爭取實現(xiàn)家家通電話、戶戶有寬帶目標，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化，使居住在農(nóng)村的群眾也能享受到城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代文明生活。三要完善社會保障體系。認真貫徹上級各項惠民政策，落實好農(nóng)民健康工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保老人集中供養(yǎng)、農(nóng)村社保等民生服務(wù)，促進城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進社保救助覆蓋面不斷擴大。

四、創(chuàng)建標準

結(jié)合我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)目標和建設(shè)重點，“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建，圍繞“富裕、美麗、和諧、文明、滿意”五個方面開展，“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建實行“單村創(chuàng)建”和“五村聯(lián)創(chuàng)”相結(jié)合，“五村聯(lián)創(chuàng)”的單項創(chuàng)建基本分均為100分，“單村創(chuàng)建”考核評定得分在90分以上的，給予單項命名并授牌；全面完成“五村聯(lián)創(chuàng)”的，給予命名“幸福農(nóng)村”并授牌，其中考核評定總得分（含基本分和附加指標得分）達到480分以上的為“幸福農(nóng)村”精品示范村。實行“幸福農(nóng)村”跟蹤復評制度，“幸福農(nóng)村”授牌后，每年度進行一次復評，復評合格的給予認定保牌，二次復評不合格的取消“幸福農(nóng)村”稱號。

五、創(chuàng)建步驟

“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建分二個步驟進行：

1、創(chuàng)建實施階段：分近期、中期、遠期三個階段進行組織創(chuàng)建。

近期階段：從2012年開始-2013年底，用2年左右時間，重點抓好慈口村“幸福農(nóng)村”試點的創(chuàng)建，到2013年底慈口村完成“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建標準要求。徐布、小嶺、邊溪、完成一個以上工程指標任務(wù)。

中期階段：從2014年開始-2015年底，用2年左右時間，在鞏固抓好第一批精品村的基礎(chǔ)上，重點抓好2個“幸福農(nóng)村”精品村的創(chuàng)建，到2015年底全鄉(xiāng)有3個村完成“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建標準要求。1/2的村完成一個以上工程指標任務(wù)。

遠期階段：從2016年開始至2020年底，在鞏固抓好第一批、第二批精品村的基礎(chǔ)上，再抓好4個“幸福農(nóng)村”精品村的創(chuàng)建，到2020年底全鄉(xiāng)有7個村完成“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建標準要求。全部村完成“幸福農(nóng)村”一個以上工程任務(wù)指標。

2、評選驗收階段：出臺“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建驗收標準，每年度12月底前由“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建辦會同有關(guān)部門，對當年度創(chuàng)建村開展考核驗收，考核結(jié)果報領(lǐng)導小組評選審定，合格的予以授牌表彰，并給予資金獎勵，對沒有進展的村和完不成指標任務(wù)的村進行通報。

六、政策措施

1、加大扶持幫扶力度。在財政及各部門原有的支農(nóng)政策和資金保持不變的基礎(chǔ)上，對經(jīng)考核驗收達到“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建標準的村，給予一次性補助2萬元。要進一步加大投入力度，整合各部門支農(nóng)資金，全力用于扶持“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建。同時，要深入開展“結(jié)對幫扶共建‘幸福農(nóng)村’創(chuàng)建”活動，鼓勵引導社會力量積極參與“幸福農(nóng)村”的創(chuàng)建。

2、整合部門項目資源。梳理整合支農(nóng)政策和項目，使各類財政支農(nóng)政策向“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建村傾斜，各部門在實施各類支農(nóng)惠農(nóng)建設(shè)項目時，要主動與“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建做好銜接，將各類建設(shè)項目優(yōu)先安排到“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建村。

3、鼓勵村級集體經(jīng)濟發(fā)展。按照“多予、少取、放活”的原則，確保村級集體經(jīng)濟持續(xù)快速增長。通過健全資產(chǎn)運行機制，努力盤活和經(jīng)營好原有的集體房屋、山場、林地、水庫、荒灘等資源，促進村集體資產(chǎn)保值增值。探索并規(guī)范宅基地整理及土地增減掛鉤政策，拓寬村級運用市場化手段盤活資源、籌集資金的渠道。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，進一步健全村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理制度，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

4、建立健全投融資機制。千方百計拓寬創(chuàng)建“幸福農(nóng)村”的投融資渠道，研究制訂運用財政資金吸引各種資本投向“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建的有關(guān)激勵政策，充分調(diào)動社會各界參與的熱情。堅持建立以政府投入為引導、農(nóng)民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化投入機制。繼續(xù)廣泛開展“部門聯(lián)村、企業(yè)結(jié)對”的共建新農(nóng)村活動，“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建村優(yōu)先安排部門和企業(yè)聯(lián)掛結(jié)對，組織和引導社會工商資本、民營企業(yè)、農(nóng)村先富起來的群體支持參與“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建。積極鼓勵和引導農(nóng)民群眾自助自愿、投勞投資，建設(shè)自己的美好家園。加大農(nóng)村金融服務(wù)力度，金融機構(gòu)要安排一定額度的專項信貸扶助資金，用于支持“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建。

七、組織領(lǐng)導

1、加強組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)里成立創(chuàng)建“幸福農(nóng)村”領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)黨委周建芳書記任組長，鄉(xiāng)政府陳忠平鄉(xiāng)長任第一副組長，鄉(xiāng)人大主席葛永錦任常務(wù)副組長，鄉(xiāng)黨委組織委員謝鳳仙、鄉(xiāng)黨委宣傳委員李啟宏、鄉(xiāng)武裝委員黃晟、鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員、副鄉(xiāng)長張忠旺任副組長，成員單位由：黨委辦、政府辦、紀委、綜治辦、文明辦、婦聯(lián)、團委、公安派出所、司法所、民政辦、國土所、農(nóng)技站、經(jīng)管站、林業(yè)站、水利站、農(nóng)機站、文化站、中小學、衛(wèi)生院、廣播站、計生辦、經(jīng)聯(lián)委、財政所、公路站、糧站、供銷社、煙草站、工商所、信用社、供電所、統(tǒng)計站、村建站、勞動保障所、環(huán)保站等單位組成。并設(shè)立創(chuàng)建“幸福農(nóng)村”領(lǐng)導小組辦公室負責日常具體工作，張忠旺副鄉(xiāng)長任辦公室主任，吳留漢任常務(wù)副主任，領(lǐng)導小組下設(shè)“五村聯(lián)創(chuàng)”5個協(xié)調(diào)小組，由5個副組長分別擔任各協(xié)調(diào)小組組長，相關(guān)部門具體牽頭組織實施。其中：創(chuàng)建“富裕農(nóng)村”，張忠旺任組長。牽頭部門：農(nóng)技站。創(chuàng)建“美麗農(nóng)村”，葛永錦任組長。牽頭部門：村建站。創(chuàng)建“和諧農(nóng)村”，謝鳳仙任組長。牽頭部門：黨委辦。創(chuàng)建“文明農(nóng)村”，李啟宏任組長。牽頭部門：文明辦。創(chuàng)建“滿意農(nóng)村”，黃晟任組長。牽頭部門：民政辦。各站辦所、各村要密切配合，齊抓共管，健全相應(yīng)的工作機構(gòu)和力量，努力把創(chuàng)建“幸福農(nóng)村”的各項任務(wù)真正落到實處。

2、加強宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)里高度重視“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建“幸福農(nóng)村”作為我鄉(xiāng)的重點工作來抓。各村、各單位要切實加大宣傳動員力度，適時舉辦各類宣傳創(chuàng)建“幸福農(nóng)村”的大型綜合活動，要充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體開展引導性、持續(xù)性宣傳發(fā)動，通過專題報道、開辟專欄等形式，大力宣傳“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建的重要意義、目標任務(wù)、內(nèi)容步驟、工作成效等。鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導都要深入農(nóng)村，深入群眾，進村入戶，帶頭開展“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建的宣講活動，形成全鄉(xiāng)合力推進“幸福農(nóng)村”創(chuàng)建的良好輿論氛圍。要發(fā)動農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾，通過各種渠道，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)建知情度、參與度和支持度，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)民群眾在創(chuàng)建“幸福農(nóng)村”過程中的主體作用。

3、加強督查考核。加強對創(chuàng)建“幸福農(nóng)村”的督查考核，把創(chuàng)建“幸福農(nóng)村”工作的成效作為考核領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部工作實績的重要依據(jù)。建立健全工作督查制度，開展定期督查與不定期抽查，制訂出臺創(chuàng)建工作考核辦法，使各項創(chuàng)建工作目標具體化和責任化；要全面引入農(nóng)民幸福感、滿意度調(diào)查，并將此作為評定“幸福農(nóng)村”的重要依據(jù)；制訂詳細的考核細則和辦法，將指標具體化、可操作化。專項安排工作經(jīng)費和考核獎勵資金，對在實施創(chuàng)建“幸福農(nóng)村”工作中做出顯著成績的先進單位和先進個人進行獎勵表彰。