地方街道城管執法隊建立方案范文
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一、機構設置和職責權限
由市城管局延伸執法職能，在溪口（暫緩）、莼湖、尚田、裘村、松岙、大堰等鎮和江口、西塢、蕭王廟等街道設立城管執法中隊，掛“市城市管理行政執法大隊XX中隊”牌子。城管執法中隊依法行使下列職責：
（一）依照城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，對違反城市市容和環境衛生管理規定的實施行政處罰權；
（二）依照城鄉規劃管理方面法律、法規、規章的規定，對違反城鄉規劃管理規定的部分行為實施行政處罰權。具體是指根據城鄉規劃法的規定，屬于市規劃局行使的所有行政處罰權，由市規劃局跟蹤管理的除外；
（三）依照城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，對違反城市綠化管理規定的行為實施行政處罰權；
（四）依照市政公用事業管理方面法律、法規、規章的規定，對違反市政設施、城市公共供水和節約用水、燃氣等市政公用事業管理規定的行為實施行政處罰權；
（五）依照城鎮房屋安全使用管理方面法律、法規、規章的規定，對屋頂加層搭棚和臨街破墻開門開窗等違反房屋安全使用管理規定的部分行為實施行政處罰權；
（六）完成市城管局和鎮、街道授權、委托和交辦的其他工作。
依據《省城市市容和環境衛生管理條例》、《市市容環境衛生管理條例》、《市市政設施管理條例》、《市城市綠化條例》等有關法規，市城管局行使的戶外廣告、店名招牌、道路挖掘、停車泊位和臨時占道等行政審批、審核權，延伸至各鎮、街道城管執法中隊。
二、人員編制
核定各鎮、街道城管執法中隊的人員編制控制數為：溪口中隊40名；莼湖中隊20名；尚田中隊15名；裘村中隊10名；松岙中隊15名；大堰中隊10名；江口中隊15名；西塢中隊15名；蕭王廟中隊10名。
以上人員包括正、副中隊長各1名，負責法律文書保管、臺帳資料記錄、接聽舉報投訴電話的內勤人員1名。
三、人員配置
（一）中隊長、副中隊長由市城管局征求鎮、街道意見后直接選派。鎮、街道現職在編事業人員中若有正、副中隊長合適人選的，相關鎮、街道可提請市城管局予以考察，由市城管局確認后任命。
（二）城管協管員（即編外用工人員）由各鎮、街道負責招聘。
1．在各鎮、街道原城管或城建監察人員中擇優錄用。基本條件為：（1）高中及以上文化程度，持有《城建監察證》；（2）遵紀守法，忠于職守，愛崗敬業；（3）男性40周歲以下、女性35周歲以下（限招1名、內勤崗位）。原城管或城建監察人員有下列情況之一的，不予聘用：（1）初中及以下文化程度的；（2）受黨紀政紀處分未解除的；（3）曾受勞動教養、刑事處罰或曾受治安、行政處罰未滿2年的；（4）近2年內年度考核不合格或未確定等次的；（5）因身體原因近一年來不能堅持正常工作的。
2．向社會公開招錄。基本條件為：（1）高中及以上文化程度；（2）原則上為本鎮、街道常駐戶口，身體健康，能正常工作，35周歲以下、身高1.68米以上的男性公民；（3）遵紀守法，無違法違紀行為記錄。法律法學類專業人才、復退伍軍人優先錄用。
（三）城管協管員的招錄辦法，由各鎮、街道會商市城管局、人事局后，由鎮、街道另行制定實施。
四、經費管理及后勤保障
（一）鎮、街道城管執法中隊的工作經費由所在鎮、街道全額承擔。其中，由市城管局派遣的正、副中隊長，其工資、獎金及其他福利待遇由市城管局考核后按實發放；其他人員由鎮、街道考核后按實發放，其工資福利保障原則上以每人每年30000元標準執行（含養老保險、生育保險、失業保險、工傷保險、醫療保險費等五金）。情況特殊的，可與市城管局另行商定，但必須保持中隊之間的基本平衡。
（二）嚴格實行收支兩條線的管理規定，鎮、街道城管執法所得罰款、沒收違法所得及沒收非法財物拍賣所得款項統一進市城管局的專項帳戶，全額上繳國庫。
（三）實行罰繳分離。除依照《中華人民共和國行政處罰法》規定，可以采取當場罰款的以外，其余處罰涉及的罰款，必須由當事人向指定銀行繳納。當場收繳的，鎮、街道城管執法人員應于2日內交至市城管局，市城管局應當在2日內將罰款繳付指定銀行。
（四）鎮、街道城管執法中隊的辦公場地和辦公設施等后勤保障由所在鎮、街道負責落實。
（五）各鎮、街道城管執法中隊應配置的對講機、照相機、攝像機、電腦、車輛、制式服裝等城管執法裝備經費由各鎮、街道自籌解決。其中，對講機、車輛、制式服裝等裝備配置由市城管局報市政府審批，并實行政府采購。
五、運行機制
鎮、街道城管執法中隊為市城管局的派出機構，受市城管局和所屬鎮、街道雙重管理。市城管局和各鎮、街道按照“一年打基礎、二年入正規、三年出成效”的總體要求，團結協作，齊抓共管，著力推進城管工作的城鄉和區域統籌，積極促進人居環境和城市形象的大轉變、大提升、大拓展。
（一）建立健全以屬地管理為原則的城管執法工作責任制。認真實施城管執法的首問責任制，著力構建以鎮、街道為主、市城管局為輔的日常監管體系。
各鎮、街道應把城市管理工作納入當地經濟社會發展計劃，依法編制村鎮規劃和市政公用事業、市容環境衛生等建設、管理方面的專項計劃，加強城鎮建設，完善基礎設施。要明確分管領導，健全制度規范，重視后勤保障，著力抓好城管執法中隊的日常管理和隊伍建設，依法組織開展各項執法監察工作。
（二）建立健全以配合協作為載體的城管執法工作聯動機制。市城管局要認真做好全市城管工作的宏觀指導、督促協調和監督檢查工作，并與鎮、街道建立常態化的城管聯席會議制度。城管聯席會議由市城管局牽頭召開，一般每半年一次，遇特殊情況可臨時召集。
各鎮、街道如遇重要應急任務或重大整治行動，需要市城管部門配合、協助的，市城管局應予全力支持。
（三）建立健全以依法行政為目標的城管執法工作監督機制。
1．由市城管局負責，做好鎮、街道城管執法中隊的法律培訓和業務指導，經常組織開展崗位練兵、比武和競賽活動，不斷提升鎮、街道城管執法人員的管理水平和執法能力。各鎮、街道要積極支持城管執法中隊的業務骨干參與市城管局組織的橫向交流、外出學習考察活動等。
2．由鎮、街道負責，做好城管執法中隊職責權限、審批項目、辦事程序、處罰依據和收費依據等內容的上墻、上網公布工作，實行政務公開。同時，設立專門的投訴、舉報電話，方便群眾監督。
3．市城管局和各鎮、街道應不斷加強城管執法隊伍的職業道德和行為規范教育，督促城管工作人員自覺遵守《中華人民共和國行政處罰法》及其他法律法規的相關規定，堅持“文明管理與嚴格執法”、“堵與疏”、“教育與處罰”相結合的原則，依法開展各項城管執法活動，不得執法違法、違法執法、超越職權、濫用職權。
除鎮、街道依據城鄉規劃法等有關法律法規規定，可以自己名義查處的案件之外，城管執法中隊在日常監管中，需要對涉及城管方面各類違法違規行為進行立案查處的，須報請市城管局審核同意。具體的流程為：發現違法行為――立案登記（報批）――調查取證――處理決定（報批）――送達執行――結案歸檔（報批）。鎮、街道城管執法中隊使用的法律文書，由市城管局統一蓋“市規劃局行政執法專用章2”或“市建設局行政執法專用章2”。
4．鎮、街道城管執法中隊要認真貫徹執行《市城管局關于城管執法過錯責任追究的試行辦法》，并自覺接受市城管局的監督檢查。對鎮、街道城管執法中隊的違法或不當行為，市城管局有權進行指出或糾正。對無正當理由置之不理或拒不整改的，由市城管局給予通報批評；情節嚴重的，追究有關責任人員的過錯責任。
5．鎮、街道城管執法中隊要自覺接受市城管局內務管理規定和行為規范等制度的約束，各鎮、街道要配合市城管局做好內務管理規定和行為規范等制度的執行。市城管局要建立城管督察機構，落實專人，對全市的城管執法工作開展常態化的抽查、檢查和督查活動。
（四）建立健全以考核考查為手段的城管執法工作評定機制。市政府將把鎮、街道城市管理及其行政執法工作納入年度工作目標考核內容，考核內容和考核辦法另行制定。
市城管局應指導鎮、街道建立健全城管執法中隊及其工作人員的崗位管理目標責任制度和工作績效考核辦法，各鎮、街道應落實專人督查和考核，并把市城管局的督察反饋情況納入集體和個人的年度考核綜合評估內容。考核等級一般分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，考核結果應與城管執法人員的經濟收入掛鉤。對城管執法中隊正、副中隊長的考核，由市城管局聽取鎮、街道意見后，結合其實際管理水平和處事能力，作出如實評定。
六、實施進度安排
在2010年2月中旬之前，完成本方案的實施工作。
（一）由市城管局和相關鎮、街道在2009年12月20日之前，分頭建立專門的領導班子和工作機構，著手開展城管執法中隊的各項籌建工作，切實做到領導重視、步調一致、實施有力、推進有序。
（二）由鎮、街道負責，在2009年12月底前，根據本方案確定的基本框架與具體要求，提出鎮、街道城管執法中隊的組建申請，制定各自的具體組建方案并報市城管局。同時，做好原城管或城建監察人員基本情況的調查、排摸，對照城管協管員的聘用條件，擬定不合格人員的清退意見，確定人員招錄名額和招錄辦法。
（三）鎮、街道城管執法中隊的具體組建方案確定后，由各鎮、街道負責在2010年1月底前落實辦公場地和辦公設施；會同市城管局、人事局，完成城管協管員的選拔和招錄工作；撤銷自設的城管或城建監察隊伍，妥善做好原城管或城建監察隊伍中未被錄用人員的處置工作；提出執法裝備的購置清單，落實配置經費；制定城管執法中隊的內部管理制度和績效考核辦法。
（四）鎮、街道城管協管員的聘用名單確定后，應報市城管局和人事局備案。市城管局應積極聯系市城建監察協會，盡快組織做好錄用人員的崗前培訓、封閉式軍訓和《城建監察證》資格考試。
（五）由市城管局負責，統一采購城管執法裝備；任命、派遣城管執法中隊正、副中隊長；制作城管執法中隊的招牌和印章；舉行授牌、授印儀式。
