企業參與糧油市場規劃方案范文

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按照國務院辦公廳《關于做好秋糧收購和當前糧食市場調控工作的通知》（國辦發電[2010]20號）國家發改委、財政部、鐵道部、國家糧食局、中國農業發展銀行等12部委《關于發揮骨干企業積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制的通知》（發改經貿[2010]1610號）及黑龍江省人民政府辦公廳《關于做好秋糧收購工作和當前糧食市場調控工作的通知》（黑政辦發[2010]5號）精神，為健全和完善我省糧油市場宏觀調控體系和機制，引導骨干企業樹立大局意識，帶頭執行國家糧食收購政策，帶頭維護糧食收購市場秩序，帶頭穩定糧食市場價格，特制定本實施方案。

一、基本原則

在現行糧食行政首長負責制和相關糧油品種宏觀調控體系、機制不變的前提下，堅持為政府調控糧油市場服務；堅持經濟手段與法律、行政手段相結合；堅持企業經濟效益與社會效益兼顧；堅持符合產業發展方向，擇優扶強與區域布局相結合的原則。

二、市場調控的品種

本方案所指的糧油即國家有關部門確定的糧食（包括小麥、稻谷、玉米、大豆等）和食用植物油（我省主要是大豆油）。

三、企業的選擇確定

（一）基本條件。能夠認真遵守國家和省有關糧食和食品安全的法律法規；糧源充足或位于省內重點銷區，交通便利，方便糧食運輸和集并；生產工藝先進，設備優良，管理水平較高；有一定的加工規模，且具備常年加工能力；在本區域內有一定的經營實力、倉儲能力、產銷銜接能力、具有市場輻射面和占有率、信譽良好，無違規違法經營記錄；納入食品生產許可管理的，應取得生產許可證；財務核算規范、會計人員資質符合要求；具備一定資源優勢的加工、流通企業和銷售網絡健全的大型（農產品）連鎖超市、農產品批發市場及經營企業和農業產業化龍頭企業可以優先考慮。

（二）規模條件。

1、加工企業。

（1）水稻加工。

一是將按照《黑龍江省稻米加工園區建設發展規劃》標準建設并通過驗收的年加工30萬噸水稻的稻米加工園區全部納入骨干企業范圍。

二是沒有建立水稻加工園區的市（地）按年加工規模15萬噸以上的標準選擇。

（2）大豆加工。

一是年加工能力25萬噸以上，倉儲物流設施條件較好，精深加工產業鏈條長，開工率高、效益較好的企業。

二是適當吸收部分年加工能力15萬噸以上深加工企業，深加工水平達到國內先進水平，視布局情況可納入骨干企業范圍。

三是符合以上條件，積極執行國家和省發展循環經濟、節能環保等產業政策的企業優先考慮納入。

（3）玉米加工。

一是對經批準并在2009年底前實際生產的玉米深加工企業，重點考慮產區規模大、充分發展循環經濟，產業鏈長，集中度高的國家或省農業產業化龍頭企業前10戶。

二是對于飼料加工大型企業，重點考慮納入全省畜禽養殖發達區域，年加工玉米在10萬噸以上的企業。

（4）小麥加工。年加工5萬噸以上的大型面粉加工企業，納入骨干范圍。

2、流通和經營企業。

基礎設施較好，鐵路沿線企業的中轉能力不少于10萬噸，收儲能力不少于20萬噸，其中倉容能力不少于5萬噸，場地規模不少于10萬平方米，其他基礎設施、設備能夠滿足糧食收儲、中轉等作業需要。非沿線企業的收儲能力不少于15萬噸，其中倉容能力不少于3萬噸，場地規模不少于10萬平方米，其他基礎設施、設備能夠滿足糧食收儲搗運等作業需要。

3、批發市場和連鎖超市等零售企業。

可結合各地情況，在經營數量較大的企業中選擇。

（三）申報和推薦。

各市（地）結合本地區糧食主產品種、消費和企業情況，組織符合以上標準的企業申報，并進行初選，按以下名額數量向省糧食局推薦：加工類，在水稻加工園區和玉米產業化龍頭企業之外，各市（地）再推薦3個加工企業（四大品種合計）；流通和經營類，各市（地）根據本地情況可適當調整標準，推薦5個企業；批發市場或大型連鎖超市，各市（地）推薦5個企業。

（四）選擇確定。

對市（地）推薦的企業，省本著與地方儲備糧承儲企業相結合，與糧食應急加工、銷售企業相結合，與保供穩價價格監測企業相結合，與2009年大豆、玉米補貼加工和大豆補貼收購企業相結合的原則進行審核。經確定后，由省糧食局與企業簽訂協議，明確雙方權利和義務。

四、權利義務

政府有關部門按照“政府委托、市場運作、責權明晰、自負盈虧、適當補償”的原則，根據調控市場的需要，通過招標、邀標等方式，從確定的骨干企業中優選部分企業，采取一事一議的方式，專項承擔糧油的收購、加工、儲運、進口、銷售和應急供應等特定調控任務。委托骨干企業收購或進口的糧油產品，作為政府調控市場的補充資源，由企業結合自身經營實行動態管理，自負盈虧，當出現供應緊張時，要指導企業通過現有加工渠道、銷售網絡及時投入市場。骨干企業受政府委托承擔相應任務，由政府有關部門與企業簽訂協議，明確雙方權利、義務及違約責任等。對承擔具體調控任務的骨干企業，委托單位要按規定給予相應費用補償，并積極協調有關部門和單位幫助企業解決所需資金，在運力上優先予以保障。

承擔特定調控任務的企業，要按照雙方簽訂協議的要求，按時保質保量地完成相應的調控任務；定期統計按協議確定標的的收購、加工、進口、銷售、庫存及投放等情況，在規定時間內報告委托方，并對其真實性負責。

各級政府要積極支持骨干企業的發展。對企業在倉儲、物流等設施建設、加工能力建設、技術改造及防疫處理等方面，給予適當支持；對企業開展收購、實施兼并重組、發展物流配送、連鎖經營和產業化經營等方面，要協調政策性金融機構給予適當支持；要協調鐵路、交通運輸部門將承擔任務的骨干企業列為重點運輸保障對象，給予運力支持。

企業要認真執行各項糧食行政法規，執行最高庫存的相關規定，依法建賬，接受政府有關部門的監管，主動維護糧食市場經營秩序，不壓級壓價，不囤積居奇，不摻雜使假。要定期報送（按旬或月）相關產品購銷、加工、庫存數量和價格等情況，為政府調控提供依據。新晨

五、監督考核與獎懲

政府對骨干企業建立監督考核制度和獎懲機制。通過不定期抽查和巡查，對企業最高庫存執行情況、監測報表的報送和承擔特定任務的完成等情況進行監督檢查。

對完成情況良好的企業，給予通報表彰，并給予適當的物質獎勵。

對拒不接受檢查、監管，違反行政法規以及履行政府委托業務非因不可抗力完成情況不好的，除按協議規定追究違約責任外，將取消其骨干企業參與調控的資格，并按相關法規給予處罰，情節嚴重的依法追究相關責任人責任。

六、退出機制

對于調控骨干企業出現以下情況之一的，取消其資格，退出市場調控體系，政府管理部門適時調整新的企業名單。

（一）企業因自身原因不能生產經營的；

（二）企業信用狀況較差或有不按規定報送企業統計信息資料、不依法建賬的或違法違規經營行為的；

（三）未能按省有關要求保持最高糧油庫存的；

（四）未能按要求完成政府委托任務的。

（五）企業主動要求退出的。

各地可結合本地實際，參照本方案制定當地骨干企業參與糧油市場調控的具體實施方案，積極發揮大型企業作用，促進糧食市場穩定。