國外民族教育政策的展望范文

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一、美國少數民族教育政策演變的歷史階段

1.同化主義教育政策印第安人是美洲大陸上最早的原住居民，但自北美成為英屬殖民地開始，來自盎格魯和撒克遜兩個民族的英國人就成了這片土地的主人，他們控制了這個國家的政治經濟機構，并確立了“盎格魯—撒克遜”的主流文化地位。南北戰爭結束以前，非英裔歐洲移民是擁有受教育權的，美國對其實行“盎格魯—撒克遜”同化教育政策，但是在語言上基本實行不干預政策。①隨著19世紀末20世紀初新的移民浪潮的到來，老移民的排外情緒漸漸萌發，在實施“盎格魯—撒克遜”同化主義教育政策的同時，主張對少數民族群體和新移民進行美國化教育，使其同化為“美國人”。“美國化”的目的在于強力限制少數民族的文化特征，使他們遵循主流文化的語言、價值和行為規范，清除移民的民族文化及其附屬物，后來被形象地稱為“高壓同化”②。在學校教育中，要求教師向少數民族兒童灌輸“盎格魯—撒克遜”的文化、語言和行為準則，不允許少數民族學生在學校使用本民族語言，如果被發現，經常會受到體罰，英語逐漸成為學校中唯一的語言。同化主義教育政策作為美國早期的少數民族教育政策，是一種消極的教育政策。它過分重視主流文化的地位，試圖使少數民族群體放棄本民族的語言、宗教、價值觀和傳統，使其按照主流文化的文化模式行事，忽略了文化的多樣性和差異性。同時，這種同化主義的教育政策對在校學生產生不利影響，只允許“盎格魯—撒克遜”文化的存在，必然導致屬于主流文化的學生產生盲目的優越感，使其認為本民族的文化是高等的優秀文化，而其他少數民族為“劣等民族”;相應地，少數民族學生容易產生自卑的心理，這既不利于兒童的身心發展，也不利于各民族學生在校的和諧相處。

2.“隔離但平等”的教育政策南北戰爭結束后，美國憲法于1865年宣布廢除蓄奴制，1868年憲法賦予所有在美國出生的人以公民權，黑人在法律上擺脫了奴隸地位，各少數民族都相應地取得了教育權，但他們的教育權與白人相比仍是不平等的。19世紀末20世紀初，美國開始施行“隔離但平等”的教育政策，即在“人人平等”原則的基礎上實行種族間的隔離，主要體現在美國部分地區實行的“黑白分?！保谌藘和桶兹藘和辉谕凰鶎W校、同一間教室學習，有專門設立的白人學校和黑人學校，白人學校拒絕黑人兒童入學。一般而言，白人學校有完備的基礎設施，師資力量雄厚，而黑人學校常常資金短缺，基礎設施不全，沒有校車更是普遍現象，以致步行回家的黑人兒童常常遭到乘坐校車的白人兒童的嘲笑。隔離學校中黑人教育的目的，是培養逆來順受、為白人忠實效力的黑人，因此，他們所受的教育與生活道德和勞動生產緊密聯系，以職業課和家事課為主。主流社會希望把他們培養成忠心為主、生活節儉、信守契約、沒有侵犯性的人。③

可以看出，無論是在教學形式上還是在教學內容上，黑人兒童和白人兒童的待遇都是極不平等的。雖然后來有部分州議會宣布取消隔離學校制度，但并未真正實施，究其本質而言，黑人等少數民族兒童仍然受到“種族歧視”，教育機構仍然施行“種族隔離”政策?！案綦x但平等”的原則體現在美國社會生活的各個方面。1896年，出現了由聯邦最高法院駁斥黑人普來塞因被拒絕搭乘白人公共汽車而提出的訴案，確立了在社會生活方面黑人和白人隔離的制度，認為“隔離而平等的原則”是合法的。④

隨后在大部分州都確定了“隔離但平等”的合法性，而實際上，美國社會乃至教育機構遵循的僅是“種族隔離”政策，至于“平等”，則無從談起。美國“隔離但平等”的教育政策在法律上的確立體現出了種族間在教育方面的不平等性，它明確肯定了種族之間的優劣之分，違反了美國“人人平等”的憲法原則，使各少數民族兒童的受教育權受到威脅，導致受教育機會和教育成就的不平等。“隔離但平等”的政策使社會生活各方面的不平等現象頻頻出現，引發了少數民族群體的不滿情緒，暴亂、游行示威等反抗活動時有發生。20世紀60年代，美國終于爆發激烈的黑人民權運動，爭取獲得必要的平等和權利。

3.補償性的優惠政策作為對民權運動的回應，美國于20世紀60年代制定了“肯定性行動”(AffirmativeAction)政策，目的是幫助在美國歷史上長期受到歧視的少數民族、婦女等弱勢群體更快地改變在政治、經濟、教育和社會等方面的劣勢地位。具體地說，就是升學、就業、晉升、頒發獎學金以及接受政府貸款和分配政府合同時，在競爭能力和資格基本相同或相近的情況下，黑人、印第安人、拉美裔和亞裔以及婦女有被優先錄取、錄用、晉升以及得到貸款或政府合同的權利。①“肯定性行動計劃”是對長期受到歧視的少數民族的一種補償性政策，在教育上，主要是通過提供優惠政策的方式提高少數民族學生的就學率和升學率，以保障弱勢群體的教育權。

“肯定性行動計劃”增加了少數民族學生的升學配額，相應地會導致非少數民族的升學配額的減少，因此，在實踐過程中，這種對少數民族進行的過度的額外照顧在一定程度上強化了種族之間的對立，強調了種族的差異性，引起“反向歧視”的出現。在美國實行“肯定性行動計劃”之后，不斷有相關的訴訟案件發生，比較著名的有“德夫尼斯案件”和“貝克案件”。德夫尼斯和貝克的成績優異，但入學申請都遭到了高等學校的拒絕，而比自己成績低的少數民族學生因優惠政策而入學，他們認為學校對自己進行了“反向歧視”，于是對高等學校進行起訴。這兩起案件引人深思，一方面，“肯定性行動計劃”切實保障了弱勢群體的權利，通過加大少數民族學生就學和入學的配額來提高少數民族學生的入學率，從而培養了一批企業家、政治官員等，提高了弱勢群體的整體素質和社會地位。另一方面，“肯定性行動計劃”違反了人人平等和公平競爭的原則，使很多人的“美國夢”破滅，原本優勝劣汰的生存機制受到了威脅?！翱隙ㄐ孕袆佑媱潯敝饾u衰落，很多人認為“肯定性行動計劃”已經完成了它的歷史使命，得克薩斯和加利福尼亞等州已經廢除了這項政策。1965年，美國頒布了《初等和中等教育法》(ElementaryandSecondaryEducationAct)，主要通過提供經濟資助解決黑人、貧困階層和其他社會處境不利兒童的教育問題，強調教育機會的平等化。此法案的頒布為弱勢群體兒童接受初等和中等教育提供了機會，大大提高了美國少數民族學生的入學率，使其與主體民族學生一起學習，增進了民族間的溝通交流。

同樣在經濟上為少數民族提供資助的還有1982年美國國會出臺的《移民教育緊急法案》(TheEmergencyImmigrantEducationAct)。該法案向州教育機構和地方教育機構提供補充性的教育服務，并補償其因移民兒童在基礎和中等教育中的公立或非公立學校入學而造成的額外開支費用，②減少了擁有大量少數民族學生的學區的經濟負擔，促進了美國教育公平的發展。在語言上，為了滿足少數民族學生的學習需要，美國國會于1968年頒發了《雙語教育條例》。該條例規定:“美國政府為地方教育部門提供財政支持，用以制定和實施新的富有想象力的初中等學校計劃，這些計劃必須符合特殊教育的需要……計劃主要針對那些母語為非英語家庭的孩子們?！?/p>

③該法案主張對少數民族學生實行雙語教育，同時用母語和英語進行教學，以幫助少數民族學生盡快熟悉美國的文化，學習英語以適應環境和學習?！峨p語教育條例》頒布后先后被歷屆政府修訂數次，對少數民族的教育產生了一定的影響。該條例一方面提高了少數民族學生的學業水平和英語水平，有利于各民族間的交流和融合，增強了少數民族學生的文化認同感，從而提高他們的公民意識;另一方面，導致一些英語水平不好的學生過分依賴其本民族語言，而附和與主流文化相矛盾的文化類型，一定程度上破壞了社會的凝聚力，違背了國會最初頒發《雙語教育條例》的初衷。2001年，美國對1965年《初等和中等教育法》進行修正，出臺了《不讓一個兒童掉隊法》(NoChildLeftBehindAct)。此法案旨在通過為州政府提供資金，促使州政府努力縮小不同學生間的成績差距，保證為每一個兒童都提供高質量的教育。

①要求所有接受聯邦資金的州都必須滿足貧困地區學校的低成就兒童、母語非英語兒童、移民兒童、殘疾兒童、印第安兒童、被忽視和違法兒童以及在閱讀方面需要幫助的兒童的教育需求。②該法案強調學習成績的公平，關注每一個孩子的學習結果，使每一個孩子都達到卓越和優秀，其少數民族優惠政策自實施以來取得了一定的成效，在學習成績上縮小了少數民族學生和非少數民族學生之間的差距?？偠灾绹斁譃榱丝s小種族間不平等的教育問題而制定了一系列優惠政策，試圖在經濟、語言和少數民族學生的心理上打破美國原有的“種族隔離”政策，向美國憲法所規定的“人人平等”逐步邁進，這對少數民族的教育發展發揮了重大的作用，一定程度上加快了美國的民主主義進程。

4.多元文化教育政策隨著全球文化多樣性的發展，多元文化主義逐漸興起，它強調在一個特定的社會中，允許多種文化體系并存，提倡文化的保持和民族的獨特性，這種理論在教育領域產生了深遠的影響，從而促成了多元文化教育政策的形成。美國多元文化教育理論和實踐在20世紀初開始萌芽，在“美國化”政策盛行的同時，一種較為寬容的熔爐理論逐漸誕生，一些社會改革家在熔爐理論的基礎上提出了“沙拉盤”的多元文化理論，強調各少數民族文化的獨特性，認為民族文化對美國文明來說是非常重要的一部分，并應該把這種理論運用到教育當中。多元文化教育(multiculturaleducation)，是指在多民族的多種文化共存的社會中，允許和保障各民族的文化共同平等發展，它的目標在于“使屬于不同文化、人種、宗教、社會階層的集團，學會保持和平與協調相互之間的關系從而達到共生”③。1972年，美國頒布《民族傳統法》，客觀上促進和規范了美國多元文化教育運動。該法案要求提供資金開發和傳播有關民族群體歷史和文化的材料，培訓教師，收編有關少數民族的教學內容，使支持課程設計研究和民族社團文化研究的聯邦基金成為可能。④1973年11月，美國師范大學聯合董事會正式通過了一項關于多元文化教育的政策聲明，提出:“多元文化教育否認這種觀點:學校應該追求消除文化的差別，或學校應該只是容忍文化的多元文化主義，取而代之，多元文化教育證實，學校應該定向通過扎根于保持和擴展文化抉擇的計劃來豐富所有兒童和青年的文化。”⑤

至此，多元文化教育政策確立了法律地位，美國開始了多元文化教育的旅程。美國的多元文化教育成就顯著，具有鮮明的特色。首先，它主張消除文化偏見，強調文化的多樣性和獨特性，保留了各少數民族所特有的語言、宗教、文化等，使社會弱勢群體與主流群體在文化上處于平等地位，有助于幫助學生養成對來自不同種族和文化的少數民族群體采取更積極的態度，徹底動搖了美國同化主義的根基。其次，它提倡民主、平等的精神，主張各民族享有平等的教育權，大大提高了少數民族群體的素質及其學業成就。最后，多元文化教育要求改變傳統的課程內容，增加了不同民族的文化教育課程，有利于各民族之間的文化交流和融合。

二、多元文化背景下美國少數民族教育面臨的社會困境

自20世紀70年代以來，多元文化教育在美國已施行30年之久。實踐證明，多元文化教育對美國的教育事業和社會都產生了非常重要的積極作用，但與此同時，它正面臨著無法回避的困境和全新的挑戰。

1.多元文化教育在校實施遇到困難首先，師資力量制約著多元文化教育的實施。當前，美國多元文化教育的師資培訓機制存在很多隱患。一方面，美國從事多元文化教育的教師很少或幾乎沒有接受過正規的多元文化教學方面的培訓;另一方面，美國從事多元文化教育的教師隊伍的比例構成很不合理，少數種族出身的教師所占教師總數的比例不到5%，這不利于開展多元文化教育。事實上，較之白人教師而言，少數種族出身的教師與少數種族學生有過相同的遭受種族歧視的親身經驗，對完全取消種族歧視與取得平等權利的共同期待等，使他們在多元文化教育的過程中，往往更容易取得成功。①另外，一些教師和學校的行政人員沒有注意到多元文化教育的重要性，只關注學生學業成績的提高，注重學生科學知識的學習，忽略了文化的教育傳播。其次，多元文化教育在中小學實施的過程中，受到課程方面的制約。在當前美國學校的課程體系中，有關多元文化教育的課程并沒有進入課堂的核心位置，只是在原有的傳統課程中增加一些有關少數民族的飲食、風俗、藝術等的歷史文化內容而已。

2.多元文化教育對道德價值觀的沖擊從多元文化教育運動自身來看，其政策的主要目標是消除白人文化中心主義對少數民族文化的歧視、扭曲和壓迫，解決弱勢族群教育機會不平等和學業成就低下等問題，因此政策措施偏重在課程中增添弱勢族群文化和語言要素，客觀上容易造成對少數民族學生主流文化的認同、不同文化之間的交流和整合等方面重視不夠的局限。②多元文化教育在一定程度上會弱化社會的主流道德價值。在多元文化之前的傳統社會中，一直奉行著一元文化的道德價值，道德教育也堅持為學生傳輸一元文化價值，人們都以同樣的主流道德價值看待自己的行為和身邊的事物，遵守共同的行為規范。隨著多元文化教育的開展，越來越多的人重視文化的多樣性，文化的多樣性也帶來了價值觀的多樣性。人們擁有著不同的價值觀，有著不同的思維方式和行為準則，從而使原來社會中的主流道德價值的絕對優勢逐漸消失。多元文化教育易導致青少年失去道德價值取向的方向感。在不同文化和價值觀相碰撞的過程中，有人堅持傳統價值觀，有人則選擇接受新的外來價值觀，但一些人在文化的沖擊中優柔寡斷，喪失辨別是非美丑、抵制假惡丑的能力，失去了自我，迷失了精神家園，導致道德教育的一盤散沙和無政府混亂狀態。③尤其是對于心理還未完全成熟的青少年來說，自發選擇正確的文化價值取向是較為困難的，往往容易受到一些不良價值觀的影響，以致在道德價值取向上發生偏差和扭曲。

3.不同文化、宗教引發的種族沖突多元文化教育過分強調各民族間文化的差異性。對“差異”的過分強調，本身容易形成一種自我封閉或對外排斥。在很多情況下，一種強烈的排他性群體歸屬感往往成就對其他群體的疏遠與背離。④在多元文化主義背景下的美國，這種自我封閉與對外排斥越來越明顯，人們根據已有的生活習慣、宗教信仰和文化價值觀各自生活，依據自己的道德行為準則行事。在學校中，多元文化教育在一定程度上導致少數民族學生單一地關注自身族群，忽略了對其他族群文化價值觀的了解，當學生把這些自身族群的文化價值、道德準則運用到人際交往中時，勢必會發生文化上不可調和的矛盾，從而造成種族間的沖突。近年來，美國的種族沖突在學校中時有發生，比如眾所周知的耶拿案件。2006年8月，耶拿鎮高中校園內的一棵橡樹前出現了“黑人不得乘涼”的標語，幾名黑人學生去詢問校長是否允許黑人在樹下休息，他們在校長那里得到了肯定的回答。第二天，大家便發現有3套絞索從樹上吊下來，而絞索是過去美國南部白人奴隸主用私刑殘害黑人的工具，于是便引起了小鎮上黑人居民的憤怒。12月，耶拿高中校園內發生了白人學生與黑人學生的群毆。事后，警方迅速從學校帶走6名參與斗毆的黑人學生，隨后這幾名學生都遭到起訴，包括故意謀殺等重罪罪名。事后調查發現，這些絞索是3名白人學生懸掛的，但這3名白人學生只是被吊銷學籍，并未受到司法追究。2007年9月20日，成千上萬名黑人聚集在耶拿街頭，進行大規模的示威游行，聲援6名黑人少年。①在2008年5月9日，美國加利福尼亞州洛杉磯的一所中學也發生了約600名非洲裔學生和拉美裔學生的集體斗毆事件，造成多人受傷，迫使學校一度關閉。

4.多元文化教育片面強調文化的平等性多元主義者認為注重各民族特有的文化傳統，使各民族文化共存就可以促使各民族平等共生。然而，僅重視文化的平等性無法改變少數民族群體的社會地位，各少數民族都或多或少地面臨著如高失業率、居住條件惡劣、英語水平差等實際問題，“種族歧視”的觀念也影響著人們的意識，在法律和道德的面前，做到真正的平等是幾乎不可能的。一般來說，主體民族比少數民族群體擁有更雄厚的經濟基礎和政治實力，勢必造成主體民族在激烈的社會競爭中占據著優勢地位，進而導致各民族在社會生活各方面的不平等，而這種不平等僅依靠維持文化的多樣性是無法解決的。即使所有公民都夸贊某一民族的獨特的文化和傳統，但其在政治和經濟方面的地位是無法改變的，更無法從根本上改善其生活狀況。

三、新多元主義下美國少數民族教育政策發展趨勢

新多元主義的教育不同于多元文化教育，它不僅強調認知上的多元，也強調方法論的多元。一方面，新多元主義從理論的角度重視民族文化的多樣性和差異性，主張保留各少數民族特有的語言、文字、宗教等，同時更注重各民族不同文化之間的內在聯系，強調文化之間的共通性，重視不同文化的交流與融合。另一方面，它從實踐方法論的角度重視教師對各民族學生的學習和生活指導，比如如何與其他民族學生和諧共處，對各民族文化進行整合以促進不同文化的融合，注意防止學生的自我封閉和排他現象的發生等。新多元主義的教育試圖達到兩個目的:一是形成強有力的共同認同感和價值觀，二是承認文化的差異性(還包括性別、性取向、年齡與身體是否殘疾等方面的差異性)。②它主張在承認各種文化鮮明的差異性的基礎上，培養學生形成一種共同的主流道德價值觀，避免學生只關心本族群的文化而產生排他情緒，使學生主動將不同的民族文化整合，減少各民族之間的沖突以促進各民族文化的交流融合。新多元主義堅持認知和方法論的統一，以期各民族學生獲得更平等的受教育權，各民族群體更好地溝通交流、和諧發展。在新多元主義的視角下，美國的少數民族教育政策呈現以下幾種發展趨勢:

1.更加關注受教育機會和學業成就的公平性首先，無論是基礎教育、中等教育還是高等教育，都更加注重入學和升學的平等性，力爭消除“種族歧視”和“反向歧視”的現象，使少數民族和主體民族在入學和升學方面實現真正的“人人平等”。其次，保證各民族學生在同一所學校、同一間教室共同學習的同時，還要關注各民族學生在學業成就上的公平性，防止教師或學?！昂翊吮”恕钡默F象發生，縮小各民族學生之間的學業成就差異，使各民族學生能接受同等的教育。

2.政策制定從宏觀向微觀方向發展政策制定不僅注重宏觀的政策性指導，還關注微觀層面的方法論。在宏觀上，政府強調各民族的文化特殊性的同時，注重不同民族文化間的聯系，協調文化間的差異，鼓勵主體民族學生學習和掌握少數民族的文化知識，少數民族學生學習和掌握主體民族的文化知識，促使各民族平等發展，并且注重不同文化的交流融合。在微觀上，要求學校教育注重多元課程的設置，加大雙語教學的力度。無論對少數民族的學生還是主體民族的學生，都應該接受至少兩種民族語言、民族傳統、民族文化、民族風俗和民族心理的教育，這有助于各民族之間的了解，從而達成共同的道德認同，減少民族間的誤解和沖突。

3.對教師的要求提高，注重教師立法和教師培訓多元的課程設置對教師的要求大大提高，因此，教師培訓是必不可少的。一方面，教師本身不應該有民族偏見和種族歧視的思想，應平等地看待各民族學生。另一方面，教師應培養學生接納異族群體和異族文化的觀念，指導學生與異族群體和諧相處，相互包容，并把這種觀念滲透到生活的各個方面。教師不僅負責對學生傳授多元的課程內容，還要負責教授學生應該怎樣正確地對待文化的多元并對其進行整合，如何“取其精華，去其糟粕”，選擇正確的道德價值觀。同時，教師應該根據學生不同的民族、社會背景選擇不同的教育方法。

作者：王兆璟單位：西北師范大學西北少數民族教育發展研究中心