食品安全監管狀況調研報告范文

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根據年區人大常委會工作計劃和議題安排，按照《監督法》和區人大常委會貫徹實施《監督法》工作流程，在本次常委會召開之前，教科文衛工委在常委會井祥和副主任的帶領下，就政府“實施市場及經營性公共場所整治提升計劃、加強食品安全監管工作”進行了專題視察調研。調研組由本工委委員、特邀區人大代表和政府食品安全監管責任部門人員組成。調研組實地查看了我區部分農貿市場、學校食堂、大型超市、食品加工企業和生豬屠宰點等食品生產加工、流通、消費企業和單位，召開了由部分區人大代表和區食品藥品監督管理、衛生、質量技術監督、工商、商貿、農辦等政府監管部門、部分執法單位負責人及街道和食品生產、流通企業單位代表參加的工作座談會，深入街道召開了社區信息員意見征求會，并委托各街道人大工委廣泛收集社區群眾對政府該方面工作的意見、建議。在前期調查了解的基礎上，會前我們將了解到的情況和收集到的意見、建議及時向政府和相關部門作了反饋，并要求對反映問題和工作建議進行研究和作出回應，據此在會前檢查了區政府的工作匯報。現將工委調查情況和意見報告如下：

一、我區食品安全監管工作的基本情況

目前，我區共有食品加工企業16家，食品添加劑生產企業1家，食品流通企業1816家（商場超市82家、食品雜店1734家），農貿市場21家（經營戶1518戶），餐飲消費單位1736家（賓館飯店1452家、學校食堂115個、單位食堂169個），生豬屠宰加工點1個。食品安全，責任重大。近年來區政府以文明城市和食品安全示范區創建為契機，以保障人民群眾飲食安全為目標，下力推進食品放心工程，整頓和規范食品市場秩序，不斷加強全區食品安全監管工作，迄今全區未發生群體性重大食品安全事故。人民群眾食品安全意識逐步增強，全區食品安全形勢較為穩定。

（一）加強了食品安全組織領導，監管組織網絡和工作機制基本形成。近年來區政府加強了對全區食品安全工作的組織領導，成立了相應的領導和協調機構，落實食品安全責任制和責任追究制，將食品安全監管目標納入區經濟和社會發展目標體系，并逐年加大了財政投入。按照“一個監管環節一個部門監管”的原則，落實監管責任。制定了《區重大食品安全事故應急預案》、《區食品安全事故報告制度》，建立了食品安全預警、應急機制。依托街道基本建立了基層綜合監管平臺，初步形成了區街居三級管理網絡和工作機制。

（二）著力于食品安全環節監管，部門監管責任基本落實。區政府各職能部門按照各自職責分工，依法行使職權，承擔各自監管責任，以“源頭關、生產關、流通關、衛生關”這四大環節關口的食品安全質量控制為重點，努力防控食品安全事故的發生。

（三）組織開展專項整治活動，食品安全突出問題有所遏制。針對重點品種、重點時期和重點區域，調動相關部門和街道力量，組織開展有針對性的食品安全專項整治活動，合力解決群眾反映強烈、集中的食品安全問題。

二、我區食品安全監管工作存在的主要問題

雖然區政府及各部門在整治市場和經營性公共場所、保障公眾食品安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但食品安全形勢和群眾對食品安全的期望及切身感受依然不容樂觀,新頒布的《食品安全法》對政府做好食品安全監管工作又提出了更高的要求。我們在調研中發現，當前政府在實施市場和經營性公共場所整治計劃、加強食品安全監管工作中的問題主要有：

（一）綜合監管機制尚有不足，政府監管責任和能力有待進一步加強。雖然區政府成立了食品安全委員會，并明確了各成員單位的職責，簽訂了《食品安全目標責任書》。街道成立了食品安全領導小組，在社區聘請了食品安全監督信息員，目的是形成以網格化管理為主要形式的監管責任網。但在實際工作中，還存在一些問題。一是監管合力不明顯，網格化的監管責任體系還需要進一步理順、落實。處于網底的街道、社區和環節監管的部門之間在責任上還有模糊認識，工作協調不夠科學。當前基層現狀還不能完全適應食品安全管理重心下移的現實需要，街道綜合平臺作用發揮不明顯。街道從事食品安全管理的是城管隊伍，社區信息員更是身兼數職，面對面廣量大的監管對象和繁重的監管任務，顯得力不從心。加上街道沒有法律賦予的執法權，執法權限在條口部門，發現問題難以及時執法管理。二是目標管理的考核效應不明顯。區政府將食品安全工作目標雖然列入了年度國民經濟和社會事業發展目標，但未列入區年終“四個文明”綜合考核體系，對部門和街道目標管理的剛性約束不夠。三是工作信息整合利用不夠，信息的尚未建立常態化的通報機制，負責環節監管的各部門信息網絡未能互聯共享，一定程度上影響了監管質量和效率。四是監管檢測設備、標準、手段等技術條件還相對滯后，有待進一步加大投入。

（二）“五小”行業整治、管理尚不到位，群眾滿意度較低。小作坊、小飲食店、小超市、小鹵菜店、小熟食店等“五小”行業準入門檻較低，不少業主的食品安全法律、道德意識薄弱，經營場地、設備等硬件條件難以達標，無法保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害。由于面廣量大，監管部門的專業培訓和指導難以及時到位，而這些行業又和老百姓的日常生活息息相關，雖然對“五小”行業的食品安全問題群眾反映意見較為集中，但目前既不能采取“清掃”式管理一除了之，又沒有足夠的執法和管理人力日常跟進。

（三）食品安全宣傳教育力度不夠，社會監督氛圍不強。政府對食品安全的正面宣傳教育力度不夠，食品安全相關法律法規、消費知識的公眾普及度不高。部分企業“第一責任人”的法律意識淡薄，缺少自律。群眾對食品安全的信息較多來源于一些非官方渠道，消費者在知情權、選擇權等信息占有上總體處于劣勢，導致群眾監督意識、維權能力不強，社會監督網絡有待進一步建立健全。

（四）《食品安全法》施行后的“工作過渡期”問題。6月1日起《食品安全法》正式施行，由于地方機構調整還未到位等原因，市區政府工作應對和法律出臺相比相對滯后，在工作體制上還不能及時依法理順。市政府以《會議紀要》的形式規定了一個為期3個月的“工作過渡期”。與媒體輿論的密集宣傳、群眾對《食品安全法》的關注度和期望值相比，政府工作力度顯得不對稱。另外對于“五小行業”還缺乏具體的法定管理辦法，導致基層執法管理難，有待于向上級人大建議盡快制定并實施。

三、加強我區食品安全監管工作的對策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關群眾生命健康和生活質量的現實問題，是保證社會和諧穩定的重大民生問題。食品安全監督管理是是一項社會性、長期性的艱巨工作。當前食品安全監管形勢仍不容樂觀，并且任務日益繁重。針對調研中發現的問題，我們建議：

（一）強化政府責任，加大依法監管力度。建議依法盡快理順監管體制，明確監管職責，整合監管資源，加強執法力量。建議重視基層監管平臺建設，研究解決平臺執法管理、隊伍建設、運行機制等問題，真正落實網格化的管理要求。食品行業產業鏈長，監管部門眾多，力量容易分散，要進一步發揮區食品安全委員會的作用，加大綜合協調力度，構建部門間信息溝通平臺和執法聯動機制。要完善食品安全信息化建設，建立食品安全信息公開制度。建議就實施市場和經營性公共場所整治提升計劃、加強食品安全監管工作每年列出一批重點任務和工作項目，列入全區“四個文明”建設綜合考核體系，進一步加大考核管理力度。

（二）加強宣傳教育，增強企業自律意識和群眾維權意識。抓住市場、經營性公共場所企業主和社區群眾兩個層面，采取多種形式開展食品安全法律法規和科普知識的宣傳教育活動，大力宣傳政府的政策措施，宣傳優質企業、優良品牌，披露食品安全違法犯罪行為。通過宣傳學習，增強行政執法及管理人員的依法監管素質，增強企業的法律意識和自律意識，增強群眾的自我保護意識和監督、維權能力，動員全社會參與日常監管，營造食品安全工作的良好社會氛圍。

（三）加大政府投入，提高食品安全監管質量。為避免食品安全問題高發、監管被動滯后的窘狀，要繼續加大政府公共財政投入，變被動監督、事后監管為主動監督和預防性監管。當前食品污染有生物性的（微生物污染）有化學性的（農藥、重金屬等污染和添加劑等），日常監管有賴于標準的檢測設備和手段，建議政府在這方面有計劃、有重點地逐步加大投入，改善執法部門監管工作條件，提高食品安全監管質量和效率，切實保障人民群眾飲食安全。

（四）突出食品流通、消費環節的重點和薄弱環節，探索長效管理機制。我區食品生產企業較少，食品流通、消費企業眾多，建議抓住農貿市場、超市、學校等單位食堂等重點場所，針對餐飲、“五小”行業中存在的食品安全問題，強化企業責任，加大執法力度，配足配強屬地管理必需的協管隊伍。要圍繞企業、經營戶負主責、促進企業、經營戶誠信建設這條主線進一步完善農貿市場經營戶、食品超市、餐飲企業、集體食堂等食品流通、消費企業及法人的安全責任制，在更高層次上完善市場食品準入、食品經營者市場準入、流通企業采購銷售臺賬等一系列食品安全監管基本制度，建立企業食品安全誠信檔案、食品安全事故賠償制度、食品安全群眾舉報獎勵制度等制度，實行常態化的有效監管。針對“五小行業”問題，要加大綜合整治力度。一方面加強對小業主的教育引導，提高其法律意識，規范其經營行為，確保食品清潔衛生。同時要加強對街道、社區協管人員的業務培訓，加強日常巡查，探索建立一系列常態、長效管理機制。