扶貧生態(tài)移民工程資金管理辦法范文

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第一章總則

第一條為加強和規(guī)范扶貧生態(tài)移民工程資金使用和管理，提高資金使用效益，確保扶貧生態(tài)移民工作順利進行，根據(jù)《省財政專項扶貧資金管理辦法》、《省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃（2012-2020年）》、《省扶貧生態(tài)移民工程資金管理暫行辦法》及國家、省的有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策，結(jié)合我市整合各級資金的實際，特制定本管理辦法（以下簡稱“辦法”）。

第二條本辦法所稱扶貧生態(tài)移民工程資金，是指各級財政及部門用于扶貧生態(tài)移民工程的資金。

扶貧生態(tài)移民工程資金的范圍主要包括下列資金：

（一）中央財政安排的扶貧生態(tài)移民專項資金（發(fā)展資金）；

（二）省級財政預(yù)算安排的扶貧生態(tài)移民專項資金；

（三）省級整合其他中央資金用于扶貧生態(tài)移民的資金（包括易地扶貧搬遷、廉租住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造工程等）；

（四）市級財政安排的專項扶貧生態(tài)移民資金；

（五）市本級財政安排的專項扶貧生態(tài)移民資金；

（六）整合本級其他用于扶貧生態(tài)移民的資金；

（七）國家開發(fā)銀行專項發(fā)展基金及PPP引導基金；

（八）金融信貸資金；

（九）群眾自籌資金；

（十）其他資金等。

第三條本辦法適用于市轄區(qū)范圍內(nèi)政府投資及融資管理的扶貧生態(tài)移民工程。

第四條扶貧生態(tài)移民工程由市政府統(tǒng)一授權(quán)的單位（或平臺公司）作為項目實施單位，采取自行組織實施或委托實施的方式建設(shè)。

第五條扶貧生態(tài)移民工程資金實行專戶管理、專帳核算、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第六條扶貧生態(tài)移民工程資金，專項用于扶貧生態(tài)移民工程年度實施確定的各項建設(shè)任務(wù)，包括移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、技術(shù)技能培訓、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、項目管理等與扶貧生態(tài)移民有關(guān)的建設(shè)。

第七條項目管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。項目管理費總額控制數(shù)以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數(shù)，參照省發(fā)改委1.5%的比例標準提取項目管理費，報市財政局審批。已獲得財政專項扶貧資金項目管理費支持的項目，不得以任何理由、任何方式再從財政專項扶貧生態(tài)移民資金中提取任何管理費用。

項目管理費實行專賬管理，專項用于規(guī)劃和實施方案編制、政策起草、調(diào)研、檢查驗收、成果宣傳、項目公告公示、檔案管理、項目和績效評估等與扶貧生態(tài)移民工程相關(guān)方面的經(jīng)費開支。

第二章項目預(yù)算管理

第八條市移民局作為扶貧生態(tài)移民工程項目實施主管單位，在每年10月底前會同市發(fā)改局、市財政局、項目實施單位根據(jù)扶貧生態(tài)移民工程年度實施任務(wù)提出下年度資金需求和籌措方案，報市政府審定。

第九條扶貧生態(tài)移民工程應(yīng)嚴格按照經(jīng)市政府批復(fù)的項目實施方案實施，嚴格控制項目超規(guī)模、超概算、超工期。實施方案應(yīng)按照批復(fù)的可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計的規(guī)模、標準、工期、概算要求編制。

第三章融資管理

第十條市移民局牽頭，市金融辦、市財政局、項目實施單位配合負責做好項目融資工作，應(yīng)根據(jù)經(jīng)市政府審定后的年度資金需求和籌措方案，制定年度具體融資計劃，落實融資方式、期限、成本和還款來源，報市政府審批。

第十一條項目實施單位作為籌措扶貧生態(tài)移民工程資金融資主體，積極爭取開發(fā)性金融貸款支持。

第四章資金使用管理

第十二條扶貧生態(tài)移民資金必須實行專戶管理。項目實施單位需在銀行開設(shè)一個扶貧生態(tài)移民資金專用帳戶（以下簡稱生態(tài)移民專戶），專項用于歸集各級財政扶貧生態(tài)移民專項資金、國開發(fā)展基金、PPP引導基金、群眾自籌資金及其他資金等；開設(shè)一個貸款資金專用帳戶，專項用于核算融資資金；開設(shè)一個償債資金專用帳戶，專門用于存放償付貸款本息，其他資金不得轉(zhuǎn)入該帳戶核算，嚴禁將其他資金存入償債資金專戶。

第十三條市財政局負責生態(tài)移民專戶資金及貸款資金的監(jiān)管工作。項目實施單位需向市財政局提供合作合同，市財政局根據(jù)合同約定將政府購買服務(wù)支出、財政補貼支出逐年列入財政預(yù)算。市財政局要及時按照財政支付管理制度的有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第十四條項目投資產(chǎn)生的收益，由項目實施單位在收益實現(xiàn)后3個工作日內(nèi)上交市財政局，原則上市財政安排用于扶貧生態(tài)移民項目的政府購買服務(wù)支出、財政補貼支出。

第十五條扶貧生態(tài)移民專項資金實行報賬制。中央、省、市級、本級財政專項資金，應(yīng)嚴格按照相應(yīng)的資金管理制度規(guī)定程序報賬。

第十六條為了充分發(fā)揮財政扶貧生態(tài)移民工程資金的引導作用，拓寬扶貧生態(tài)移民工程投入渠道。按照“統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，各級財政扶貧生態(tài)移民專項資金及整合資金按規(guī)定程序?qū)徍撕?，由市財政局撥到相?yīng)的資金主管單位，資金主管單位將資金歸集到生態(tài)移民專戶（除國家另有規(guī)定外）；國開發(fā)展基金、PPP引導基金由收到劃入基金的單位直接轉(zhuǎn)入生態(tài)移民專戶；群眾自籌資金、其他資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存入市政府重點項目辦專戶，市政府重點項目辦將資金匯集后統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)移民專戶。

第十七條項目實施單位開設(shè)的生態(tài)移民專戶和貸款資金專戶中所有資金的使用，應(yīng)由項目實施單位填制《投融資管理資金支付用款申請單》（詳見附件1）并附上相關(guān)資料,經(jīng)市移民局審核后，報市財政局審核，市財政根據(jù)簽訂的項目合作協(xié)議范圍、內(nèi)容及有關(guān)政策要求進行審核，市投融資領(lǐng)導小組辦公室復(fù)核，經(jīng)簽章后，報市政府分管領(lǐng)導簽批，再向資金監(jiān)管銀行申請支付項目資金。

第十八條監(jiān)管銀行根據(jù)審核同意《投融資管理資金支付用款申請單》的額度從監(jiān)管賬戶中支付相應(yīng)資金，否則不得予以支付。

第十九條項目實施單位應(yīng)按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等財政財務(wù)制度規(guī)定，設(shè)置獨立機構(gòu)或指定專人做好財務(wù)會計核算工作，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。

第二十條建立健全建設(shè)項目資金收支計劃執(zhí)行報告制度。項目實施單位每月末應(yīng)向市財政局報送財務(wù)會計報表及項目資金使用情況表，年終報送全年項目資金收支計劃執(zhí)行情況報告，同時抄送市移民局。

第二十一條扶貧生態(tài)移民有關(guān)工程項目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理及物資的采購應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定進行。

第五章項目決算管理

第二十二條扶貧生態(tài)移民工程實行預(yù)決算評審制度。工程預(yù)算由項目實施單位委托市投資評審中心評審，經(jīng)評審的工程預(yù)算作為政府購買服務(wù)、財政補貼的計算依據(jù)，以項目工程結(jié)算審計結(jié)果作為扣減或增加政府購買服務(wù)支出等的結(jié)算依據(jù)。

第二十三條項目實施單位應(yīng)在項目完工后及時報項目主管部門審核，經(jīng)審核簽署意見后，向市財政局報送規(guī)范、完整的工程竣工決算資料及項目主管部門意見。對建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工后，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工財務(wù)總決算;市財政局依據(jù)有關(guān)竣工財務(wù)決算審計結(jié)果進行批復(fù);項目業(yè)主依據(jù)批復(fù)辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，反映項目建設(shè)成果。

第二十四條市移民局應(yīng)建立貧困戶及資金使用臺賬，將年度扶貧資金規(guī)模、來源、項目安排去向、項目實施單位、受益群體以及實施效益等情況進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

第二十五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要利用公開欄（墻）、項目竣工牌、會議及告示等形式將本年度扶貧生態(tài)移民的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、受益對象、補助標準、補助環(huán)節(jié)及項目完成情況在項目實施地進行事前、事后公示公告，增加資金使用的透明度，確保群眾的知情權(quán)，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。

第二十六條市移民局應(yīng)當加強扶貧生態(tài)移民項目檔案管理，與項目相關(guān)的文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片資料等應(yīng)當及時歸檔，按安置點獨立建檔。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條市移民局要加強對扶貧生態(tài)移民工程資金和項目的監(jiān)督檢查，配合市審計局、監(jiān)察局做好資金和項目的審計、監(jiān)督工作。各有關(guān)部門要加強配合、互通情況，避免重復(fù)檢查。

第二十八條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、項目主管單位要加強項目管理，確保項目實施進度，及時報賬和驗收，充分發(fā)揮資金使用效益。市移民局會同市審計局、市財政局對項目實施情況定期和不定期進行檢查并及時向市政府匯報，對群眾反映強烈的問題應(yīng)當進行重點監(jiān)督，對重點扶貧生態(tài)移民項目進行跟蹤監(jiān)督，并配合市監(jiān)察局對資金管理和使用中的違法違紀案件進行查處。

第二十九條項目實施單位應(yīng)當主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料，確保項目建設(shè)質(zhì)量、資金使用安全和投資效益。

第三十條對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧生態(tài)移民工程資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及國家有關(guān)規(guī)定依法追究責任。由市審計局、財政局、監(jiān)察局追還被挪用、截留資金，停止撥付后續(xù)資金。

第七章附則

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起實施。