環(huán)境安全事件應(yīng)急預(yù)案范文

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1總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和消除飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的危害，建立健全飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，提高市政府應(yīng)對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時有效地處理對飲用水源構(gòu)成威脅或造成污染的各類突發(fā)環(huán)境事件，減輕事件造成的危害，維護社會穩(wěn)定，保障環(huán)境安全，保護人民群眾身心健康，促進我市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、環(huán)保部《關(guān)于進一步加強飲用水源安全保障工作的通知》、《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（政辦函[]222號）及《市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3指導(dǎo)思想

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效預(yù)防、及時控制和消除飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范各類飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，保護國家和人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全，維護正常的生產(chǎn)活動秩序，對突發(fā)環(huán)境事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理、就近應(yīng)急；堅持快速反應(yīng)、有效處置、上下聯(lián)動、齊抓共管；堅持防治結(jié)合、以防為主、加強協(xié)調(diào)、健全機制。

1.4基本原則

按照“以人為本，飲用水源安全與保護優(yōu)先”的基本原則，遵循“預(yù)防為主、常備不懈”的工作方針，以屬地管理為主，各級政府對管轄范圍內(nèi)的飲用水源污染事件負總責(zé)的前提下，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、加強合作。

1.5適用范圍

根據(jù)《市集中式飲用水源保護區(qū)劃定方案》所劃定的范圍，市內(nèi)一切集中式供水水源地發(fā)生的污染事故的控制和處置行為，均適用本預(yù)案的規(guī)定，具體包括：

（1）生物性污染。一切以飲用水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件，由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行。

（2）化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品（如氰化物、砷、汞、六價鉻、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。

（3）其他突發(fā)事件。如自然災(zāi)害引發(fā)干旱、洪水、季節(jié)性斷流、蓄意投毒等。

1.6污染事件分級

根據(jù)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性及緊急程度，分為特別重大飲用水源環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大飲用水源環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大飲用水源環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般飲用水源環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

1.6.1特別重大飲用水源環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大飲用水源環(huán)境事件：

Ⅰ級（特大）：因危險化學(xué)品（含?。┵A運中發(fā)生泄漏或補給水源嚴重污染，導(dǎo)致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故；因環(huán)境突發(fā)事件使重要城市主要飲用水源地取水中斷，嚴重影響正常的經(jīng)濟、社會活動和人民群眾正常生活的污染事故。

1.6.2凡符合下列情形之一的，為重大飲用水源環(huán)境事件：

Ⅱ級（重大）：因環(huán)境突發(fā)事件造成飲用水源污染，導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染事故；因重要河流、水庫大面積污染使縣級以上含縣級城鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響的污染事故。

1.6.3較大飲用水源環(huán)境事件（Ⅲ級）

Ⅲ級（較大）：因飲用水源污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下；使主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。

1.6.4一般飲用水源環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般飲用水源環(huán)境事件：

Ⅳ級（一般）：因飲用水源污染造成3人以下死亡；使村飲用水源地取水中斷的污染事故。

上述分級標準有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1組織體系

2.1.1市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件組織體系由市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市飲用水源應(yīng)急指揮部”）、市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置組（以下簡稱“市飲用水源現(xiàn)場處置組”）、市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家技術(shù)組（以下簡稱“專家技術(shù)組”）組成。

2.1.2市級飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部機構(gòu)及職責(zé)

市飲用水源應(yīng)急指揮部

總指揮：市政府分管副市長

副部指揮：市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、市衛(wèi)生局局長、市水利局局長，事故發(fā)生地的區(qū)、縣長

成員：市安監(jiān)局、市公安局、市財政局、市建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市民政局、市商務(wù)局、市氣象局、飲用水源地保護管理等單位相關(guān)負責(zé)人。

主要職責(zé)：（1）負責(zé)全市飲用水源地環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作的總體協(xié)調(diào)和組織指揮，提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資，提供必要的物資及技術(shù)保障等；

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的組織工作；

（3）建立健全我市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)；建立市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家技術(shù)組，提供科學(xué)決策意見；建立和完善市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警機制，組織制定應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)與上下級和其它相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作；對外統(tǒng)一市級飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息；

（4）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)市飲用水源應(yīng)急指揮部各成員單位；遇到涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境污染、投毒事件時，及時了解情況，參考專家組意見及時制定處理意見。

2.1.3市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置組

組長：市環(huán)保局局長或市衛(wèi)生局局長（視污染事件性質(zhì)而定。

成員：市安監(jiān)局、市公安局、市財政局、市建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市民政局、市商務(wù)局、市氣象局、飲用水源地保護管理單位等相關(guān)工作人員。

主要職責(zé)：

（1）按照市飲用水源應(yīng)急指揮部下達的命令和指示，落實飲用水源突發(fā)環(huán)境污染、投毒事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作；

（2）負責(zé)飲用水源應(yīng)急指揮部各成員部門的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)四區(qū)、三縣政府成立飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，做好飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；

（3）負責(zé)及時將飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理信息上報市飲用水源應(yīng)急指揮部；

（4）市飲用水源現(xiàn)場處置組到達現(xiàn)場，成立應(yīng)急救援小組、衛(wèi)生醫(yī)療救護小組、應(yīng)急監(jiān)察小組、應(yīng)急監(jiān)測小組、交通運輸保障小組、后勤物資供應(yīng)小組、信息通信保障小組，確保應(yīng)急救助等工作的順利、有序開展，使物資得到及時供應(yīng)，信息通信暢通。

2.1.4專家技術(shù)組

市飲用水源應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要，從《市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》專家組檔案中選取適當(dāng)?shù)膶＜遗R時組成。

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)事件污染程度、危害范圍、發(fā)展趨勢和形勢動態(tài)，作出科學(xué)預(yù)測和判斷，提出相應(yīng)的對策和意見；對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員防護等重大防護措施的決策提供技術(shù)咨詢；參與制定并提出應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處理方案；指導(dǎo)應(yīng)急隊伍進行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價和事件中長期環(huán)境影響評估。

2.1.5區(qū)縣政府、各工業(yè)園區(qū)管委會飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

各區(qū)縣政府及各工業(yè)園區(qū)管委會成立相應(yīng)的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理。

飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮堅持屬地管理為主的原則，較大以上（含較大）的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件，市成立飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，一般飲用水源突發(fā)環(huán)境事件由事發(fā)地區(qū)縣政府成立飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部,所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場救援指揮部的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部為參與應(yīng)急救援的隊伍和人員提供必要的工作條件。

2.2各有關(guān)部門職責(zé)

2.2.1環(huán)保部門（市環(huán)保局）

受理飲用水環(huán)境污染投訴，負責(zé)污染事故的現(xiàn)場監(jiān)測，協(xié)同相關(guān)部門分析原因，判明污染物，評估污染程度和污染范圍，提出處理建議，防止污染擴大；對污染事故進行調(diào)查取證，依法對責(zé)任人作出處理；負責(zé)跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。

2.2.2公安部門（市公安局）

負責(zé)維護事故現(xiàn)場治安秩序，污染區(qū)域的交通管制工作，參與事故現(xiàn)場處置和調(diào)查處理，對飲用水源突發(fā)事件中的搶險救援等處置工作。組織對突發(fā)環(huán)境事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作；密切注視事件動態(tài)，依法、及時、妥善處置與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定有關(guān)的突發(fā)事件，清理和維護交通秩序，加強消防措施，維護事發(fā)地的社會治安；協(xié)助相關(guān)部門做好污染調(diào)查，落實各項強制隔離和人員緊急疏散撤離措施，保障應(yīng)急工作順利進行。

2.2.3衛(wèi)生部門（市衛(wèi)生局）

負責(zé)組織開展受污染病人的救治，保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)，組織對可能造成傳播的疾病病人進行隔離，流行病學(xué)調(diào)查，相關(guān)的病原體的檢測、檢查，及時為地方衛(wèi)生部門提供有效支持。

2.2.4水利部門（市水利局）

負責(zé)配合市飲用水源現(xiàn)場處置組做好涉及地表水、地下飲用水源突發(fā)環(huán)境事件處置工作；負責(zé)現(xiàn)場處置工作中所需水工設(shè)施控制、工程施工工作等；組織事故發(fā)生地水源地取水口流量控制和監(jiān)測工作，組織實施下游影響區(qū)域的緊急措施工作；為應(yīng)急指揮部提供相關(guān)資料，負責(zé)飲用水資源的合理調(diào)度，開閉相關(guān)水閘，起用備用的輸水渠道，保證供水安全。采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關(guān)水廠采取必要處理措施。

2.2.5安監(jiān)部門（市安監(jiān)局）

負責(zé)配合市飲用水源現(xiàn)場處置組做好由安全事故引發(fā)的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作，及時查明事故原因，確定事故危害程度并提供援救措施，協(xié)助飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處理工作。

2.2.6農(nóng)牧部門（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局）

負責(zé)做好涉及草場、農(nóng)田、漁業(yè)水域、野生水生生物、畜禽養(yǎng)殖等飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，及時對污染損害程度、范圍及經(jīng)濟損失做出鑒定并制定出補救措施，為市飲用水源應(yīng)急指揮部提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.7交通部門（市交通局）

負責(zé)有關(guān)運輸秩序的維護，優(yōu)先安排應(yīng)急物資運輸和人員疏散的道路，配合做好污染區(qū)域的交通管制工作。

2.2.8財政部門（市財政局）

根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所必需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費，確飲用水源突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行。

2.2.9民政部門（市民政局）

負責(zé)社會對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理捐助的資金和應(yīng)急物資管理使用工作；負責(zé)救濟物資發(fā)放，污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的轉(zhuǎn)移安置工作。

2.2.10商務(wù)部門（市商務(wù)局）

負責(zé)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資和生活必需品的保障供應(yīng)工作。

2.2.11氣象部門（市氣象局）

負責(zé)向市飲用水源現(xiàn)場處置組提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。

2.2.12林業(yè)部門（市林業(yè)局）

負責(zé)配合市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)部門機構(gòu)做好涉及森林、林地、野生陸地動物及主要的自然保護區(qū)、森林公園等內(nèi)發(fā)生的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作；及時對污染損害程度、范圍及經(jīng)濟損失做出鑒定，提出補救措施，為市飲用水源應(yīng)急指揮部提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.13飲用水源地保護管理單位

出現(xiàn)事故時，及時上報飲用水源地保護管理單位突發(fā)環(huán)境事件情況及對水源造成的危害程度，同時，立即啟動本部門應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置；負責(zé)做好飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件時供水控制、合理調(diào)度分流等工作，配合做好對污染物堵截、稀釋、降低污染物濃度、減少污染范圍、鏟除和無害化處理、外運掩埋等處理措施降低水庫等飲用水源地的水污染；配合政府及相關(guān)部門做好涉及飲用水源地的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為市飲用水源應(yīng)急指揮部提供水庫等水工程相關(guān)資料。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1預(yù)防工作

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對全市環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、全市污染源自動監(jiān)控設(shè)施在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警信息、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險評估工作。

（1）各水廠加強對水源保護區(qū)的巡查，嚴格做好入廠水和出廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；

（2）環(huán)保部門要加強飲用水源保護區(qū)及上游點源、面源污染的監(jiān)督檢查力度，定期對飲用水源水質(zhì)進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行綜合分析，預(yù)測并報告飲用水源水質(zhì)發(fā)展趨勢和污染物變化情況，為應(yīng)急指揮和決策提供科學(xué)依據(jù)；

（3）衛(wèi)生部門要加強督察，并建立飲用水源突發(fā)環(huán)境事件醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)應(yīng)急需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案；加強應(yīng)急檢驗?zāi)芰Γ?/p>

（4）水利部門同相關(guān)部門一起在水源保護區(qū)及取水口適當(dāng)位置，逐步建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對水源污染事件進行預(yù)警。

3.2預(yù)警及措施

按照飲用水源突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的有關(guān)信息證明飲用水源突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進入預(yù)警狀態(tài)后，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（2）預(yù)警公告。藍色預(yù)警由區(qū)縣級人民政府負責(zé)。黃色預(yù)警由市級人民政府負責(zé)。橙色預(yù)警由省人民政府負責(zé)。紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員、牲畜，并進行妥善安置；

（4）指令各環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門、衛(wèi)生防疫部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測、檢測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；

（5）針對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動；

（6）調(diào)集飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)機制

飲用水源突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)堅持屬地為主的原則，市、區(qū)縣政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，特殊飲用水源突發(fā)環(huán)境事件急需省環(huán)保廳及省政府相關(guān)部門給予協(xié)調(diào)支援的，及時上報請求協(xié)調(diào)支援。

按飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級標準，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)按《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)按《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，由省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定，省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室或有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)組織實施。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織實施。Ⅳ級響應(yīng)由事件發(fā)生地區(qū)縣政府及各工業(yè)園區(qū)管委會突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織實施。

4.2應(yīng)急響應(yīng)程序

4.2.1Ⅲ級響應(yīng)時，市飲用水源應(yīng)急指揮部按程度和內(nèi)容響應(yīng)。

4.2.2市飲用水源應(yīng)急指揮部各成員單位接到較大飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：

（1）啟動并實施本部門飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，及時向市飲用水源應(yīng)急指揮部報告并通報省級相關(guān)部門；

（2）成立本部門飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)；

（3）及時組織應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援工作；

（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時，向省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提出請求。

4.2.3區(qū)縣政府飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)，可以參照Ⅲ級響應(yīng)程序，結(jié)合本地區(qū)實際，確定應(yīng)急響應(yīng)行動。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向市環(huán)保局或市飲用水源應(yīng)急指揮部提出請求。

4.3信息報送與處理

4.3.1飲用水源突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

發(fā)生飲用水源突發(fā)環(huán)境事件后,飲用水源突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位或責(zé)任人，應(yīng)在1小時內(nèi)立即向事發(fā)地縣級以上政府及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告。負有監(jiān)管責(zé)任的環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件或接報后，應(yīng)在1小時內(nèi)向同級人民政府報告，同時向上一級環(huán)保主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。情況特別緊急的事件，可以直接報告省、市政府應(yīng)急辦或省政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及市飲用水源應(yīng)急指揮部。

發(fā)生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）飲用水源突發(fā)環(huán)境事件，市、區(qū)縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或得知飲用水源突發(fā)環(huán)境事件后1小時內(nèi)報告同級政府及省環(huán)保廳；區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)向市政府報告，市政府在接到報告后1小時內(nèi)，向省政府及省政府有關(guān)部門報告。

特別重大（Ⅰ級）飲用水源突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)保部門在依照本條前兩款規(guī)定報告的同時，應(yīng)當(dāng)向國家環(huán)保部報告。

4.3.2飲用水源突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

參照《市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中相應(yīng)內(nèi)容執(zhí)行。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制

根據(jù)需要，市飲用水源應(yīng)急指揮部根據(jù)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的情況，通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事件所在地及毗鄰區(qū)縣政府應(yīng)急機構(gòu)。各應(yīng)急機構(gòu)接到事件信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在市飲用水源現(xiàn)場處置組統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急和緊急處置行動。應(yīng)急狀態(tài)時，市飲用水源應(yīng)急指揮部迅速召集專家組有關(guān)專家對事件信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。其主要工作為：根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與對污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處理和處置；指導(dǎo)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

發(fā)生飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)責(zé)任單位要及時、主動向市飲用水源應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)工藝、環(huán)保設(shè)施等的基礎(chǔ)資料；環(huán)保、安全生產(chǎn)管理部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料；水利、氣象等部門應(yīng)及時提供現(xiàn)場水文、天氣實況，制作水、大氣中污染物的擴散條件、擴散路徑等專業(yè)性的預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，供市飲用水源應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。

4.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

市飲用水源現(xiàn)場處置組的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與市飲用水源現(xiàn)場處置組的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向市飲用水源應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急行動的進展情況。

4.5應(yīng)急監(jiān)察

市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)察隊伍由市環(huán)保行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、市衛(wèi)生部門衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組成，因輻射造成飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)察組由省環(huán)境輻射管理站及事發(fā)地環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合組成。

應(yīng)急監(jiān)察隊伍服從市飲用水源現(xiàn)場處置組的統(tǒng)一指揮，配合有關(guān)部門認真組織開展應(yīng)急處置工作；及時開展對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、取證工作；參與擬定應(yīng)急方案和處置措施；負責(zé)應(yīng)急終止后的整改及恢復(fù)的督促、落實工作。

4.6應(yīng)急監(jiān)測

市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測隊伍負責(zé)組織協(xié)調(diào)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和飲用水源衛(wèi)生應(yīng)急檢測工作，并負責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行應(yīng)急監(jiān)測、檢測工作。

4.6.1根據(jù)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的水文、氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍與速度。

4.6.2根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析飲用水源突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

4.7通報與信息

4.7.1事件的通報

市飲用水源應(yīng)急指揮部在應(yīng)急響應(yīng)的同時,應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰地區(qū)和可能波及地區(qū)相關(guān)部門通報飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的情況。

4.7.2信息

市飲用水源應(yīng)急指揮部負責(zé)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一工作。飲用水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

5應(yīng)急終止

5.1應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放、飲用水源生物性污染已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.2應(yīng)急終止的程序

5.2.1市飲用水源應(yīng)急指揮部確認終止時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)市政府或市政府批準；

5.2.2市飲用水源應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令；

5.2.3應(yīng)急狀態(tài)終止后，根據(jù)市飲用水源應(yīng)急指揮部有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行事故現(xiàn)場周邊環(huán)境及飲用水環(huán)境監(jiān)測、飲用水衛(wèi)生檢測和水源環(huán)境、衛(wèi)生評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

5.3應(yīng)急終止后的行動

5.3.1市飲用水源應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

5.3.2市飲用水源應(yīng)急指揮部成員部門負責(zé)撰寫飲用水源突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)總結(jié)報告，于應(yīng)急事件終止后上報市飲用水源應(yīng)急指揮部。

5.3.3應(yīng)急過程評價。由市飲用水源應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家，會同事發(fā)地政府組織實施。

5.3.4根據(jù)實踐經(jīng)驗，市飲用水源應(yīng)急指揮部組織對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行評估，并及時修訂。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

各級政府飲用水源突發(fā)環(huán)境事件指揮部及有關(guān)部門根據(jù)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出項目支出預(yù)算報同級財政部門審批后執(zhí)行。

6.2裝備保障

市縣突發(fā)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、市縣區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強應(yīng)對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生飲用水源突發(fā)環(huán)境事件時能有效防范污染的擴散。

6.3通信保障

各級飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善飲用水源安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置全市聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，保證各級飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6.4人力資源保障

市飲用水源應(yīng)急指揮部成員單位要建立飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；各區(qū)縣政府要加強飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)建立一支常抓不懈、熟悉飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識、充分掌握各類飲用水源突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進行組織和培訓(xùn)，形成由省、市、區(qū)縣和相關(guān)企業(yè)組成的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證在飲用水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

6.5技術(shù)保障

建立飲用水源安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)，建立應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍，隨時投入應(yīng)急的后續(xù)支援，為應(yīng)對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支持和保障。

6.6交通運輸保障

發(fā)生較大以上飲用水源突發(fā)環(huán)境事件后，由相關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，保障運送應(yīng)急救援人員、物資器材所需的車輛和道路的暢通；必要時，依法對相關(guān)道路采取交通管制，確保應(yīng)急物資、器材和人員及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的受災(zāi)人員救治能力，加大應(yīng)急飲用水衛(wèi)生檢測能力建設(shè)，提高應(yīng)急檢測人員培訓(xùn)。

6.8生活保障

由當(dāng)?shù)卣惋嬘盟赐话l(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位及其上級主管部門實施。保障污染區(qū)域轉(zhuǎn)移人員和應(yīng)急救援人員所需的食物、飲品供應(yīng)，提供臨時居住場所及其他生活必需品。

6.9宣傳、培訓(xùn)與演練

6.9.1市、區(qū)縣環(huán)保行政主管部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護書籍及宣傳品，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

6.9.2市、區(qū)縣環(huán)保行政主管部門以及有關(guān)類別飲用水源突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強飲用水源突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員和重要目標工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

6.9.3市、區(qū)縣環(huán)保行政主管部門以及有關(guān)類別飲用水源突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

6.10應(yīng)急能力評價

為保障飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各地飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立執(zhí)行情況、隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理使用情況等，在飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。

7后期處置

7.1善后處置

飲用水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地區(qū)縣政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍及后期影響進行科學(xué)評估，提出補償意見和環(huán)境恢復(fù)建議。

7.2保險

應(yīng)建立飲用水源突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤痫嬘盟次廴镜钠髽I(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。

7.3獎勵與責(zé)任追究

在飲用水源突發(fā)環(huán)境事件獎勵與追究按《市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中相應(yīng)內(nèi)容執(zhí)行。

8預(yù)案實施時間

本預(yù)案自之日起實施。