科技局經費監管辦法范文

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第一章總則

第一條為進一步加強和規范科技專項經費的管理和使用，提高科技專項經費的使用效益，促進我市科技事業的發展，根據市人民政府《印發關于加快推進我市經濟轉型升級的若干政策的通知》和《關于印發加快推進我市經濟轉型升級若干政策的實施細則的通知》，結合我市當前科技經費管理實際，修訂本辦法。

第二條本辦法適用于由市財政核撥的科技專項經費的管理。

第三條科技專項經費主要用于支持科技創新環境與條件建設、高新技術研究與開發、高新技術產業化、農業與社會發展、科技合作等各類科技計劃的實施。

第四條科技專項經費的管理和使用必須遵守國家的有關法律、行政法規和財務規章制度，堅持“公正透明、科學評估、擇優支持、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第二章科技專項經費支持方向和重點

第五條遵循公共財政支出原則，根據公共科技的要求，市科技專項經費的支持方向是共性技術、關鍵技術、高新技術的研究開發和產業化，科技基礎設施、科技創新體系以及科技條件和環境建設，用于扶持各級科技型企業，用于支持對我市社會經濟發展有重大影響的科技工程等。

（一）以高新技術領域的創新性研究為重點，以解決我市高新技術產業發展中關鍵技術、共性技術問題為主要目標的重大高新技術研究開發項目。

（二）我市經濟和社會發展中的關鍵技術、共性技術研究與攻關項目、引進技術的消化吸收與創新項目。

（三）高新技術應用及產業化項目、科技型中小企業技術創新項目以及科技成果推廣項目。

（四）科技創業服務中心（孵化器）、高新特色產業基地、區域科技創新服務中心、重點實驗室、企業研究院、工程技術研究中心、高新技術研究開發中心等科技創新體系建設項目。

（五）全市科技信息網絡、科技基礎數據庫等科技基礎設施和條件建設項目。

（六）其他新啟動的科技工作（活動），以及根據經濟社會發展需要，需應急安排的科技專項、科技工程建設等各類科技項目。

（七）上級科技計劃項目的資金配套和補助。

第三章科技專項經費開支范圍

第六條市科技專項經費開支范圍主要包括科技計劃管理費、科技計劃項目經費補助、科技創新條件與環境建設經費補助、科技型企業獎勵，及其他符合科技專項資金管理要求的政府獎勵、扶持支出。

（一）科技計劃管理費。指由科技行政部門為管理科技計劃及經費而支出的費用，包括項目受理、數據庫建立、項目評審、評估、招標、跟蹤檢查、驗收及績效考評等工作發生的費用。

（二）科技計劃項目經費補助。指經科技行政部門立項批準的科技項目在實施該項目時所發生的技術研發費補助。研發費用是指在產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發過程中發生的各項費用，按《財政部關于企業加強研發費用財務管理的若干意見》規定，主要包括：

1、研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。

2、在職研發人員的工資、獎金、津貼、補貼、社會保險費、住房公積金等人工費用以及外聘研發人員的勞務費用。

3、用于研發活動的儀器、設備、房屋等固定資產的折舊費或租賃費以及相關固定資產的運行維護、維修等費用。

4、用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用。

5、用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費,設備調整及檢驗費,樣品、樣機及一般測試手段購置費,試制產品的檢驗費等。

6、研發成果的論證、評審、驗收、評估以及知識產權的申請費、注冊費、費等費用。

7、通過外包、合作研發等方式,委托其他單位、個人或者與之合作進行研發而支付的費用。

8、與研發活動直接相關的其他費用,包括技術圖書資料費、資料翻譯費、會議費、差旅費、辦公費、外事費、研發人員培訓費、培養費、專家咨詢費、高新科技研發保險費用等。

（三）科技創新條件與環境建設經費。包括：企業技術研發中心建設資助經費，主要用于專用設備購置、人才培養費、對外開放服務的測試費、能源材料消耗費等；高新技術創業服務中心和科技創新服務中心建設資助經費，主要用于對外開展服務所必需的條件建設，包括儀器、設備、少量的基本建設補助經費，服務過程中發生的能源材料消耗費、房屋設備租賃補助費及信息費等；行業專業和區域創新平臺建設資助經費，主要用于提高平臺整體創新服務水平有關的關鍵儀器設備、軟件等的添置。

第四章科技專項經費預算管理

第七條市科技局和市財政局是市科技專項經費的管理部門。

（一）市科技局主要負責編制年度市科技專項經費總預算，審核、編制年度科技計劃項目經費預算，檢查、監督科技專項經費的管理和使用情況，編制年度科技專項經費匯總決算。

（二）市財政局負責審核下達市科技專項經費年度總預算和年度科技計劃項目經費預算，檢查、監督科技專項經費的管理和使用情況，審批年度科技專項經費匯總決算。

第八條項目承擔單位負責編制項目經費預算，管理和使用項目經費，負責編制項目經費決算，接受上級有關部門的監督、檢查。

第九條市科技局主要根據全市科技工作重點和財政局預算編制的要求，圍繞全市科技計劃體系編制年度科技專項經費總預算，統籌兼顧，合理安排經費預算，明確各類計劃的預算比例和支持重點，細化預算項目。

第十條根據項目的重要性以及計劃與項目的分類，明確經費資助強度。市科技專項經費的資助標準按《印發關于加快推進我市經濟轉型升級的若干政策的通知》（海政發〔2011〕50號）及其《實施細則》執行。

第十一條根據不同項目的特點,建立健全專家咨詢、政府決策的立項機制，以及科技項目預算的編制與績效評審制度，積極引入第三方評估，提高科技項目立項及預算的科學性和規范性。

科技專項經費預算申請、審核、審批、撥付的基本程序：

（一）申請。申請單位在申報項目時，編制項目經費預算。

1、項目預算的編制應符合目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

目標相關性。項目預算應以項目的任務目標為依據，預算的各項支出應與項目任務緊密相關，預算的總量、強度與結構等應符合研究任務的規律和特點。

政策相符性。項目預算應符合國家、省、市的財政政策和財會制度，符合國家、省市科技計劃經費管理的相關規定，預算科目的開支范圍、開支標準等方面的具體規定。

經濟合理性。項目預算應參照同類研究開發活動合理的支出水平，根據項目承擔的基礎和實際情況，在考慮技術創新風險和不影響完成項目任務的前提下，提高資金的使用效率。

2、項目預算的編制時應當編制來源預算與支出預算。來源預算包括申請科技專項經費、自籌經費。支出預算應當對各項支出的用途和測算理由等進行詳細說明。

（二）審核。市科技局進行立項審核和經費預算合理性審核。對審核工作，不斷完善專家參與科研項目管理的機制，建立評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責等工作制度。

（三）審批。市科技局匯總項目經費預算，重大項目經費的預算會同市財政局共同確定。根據批準的年度科技計劃項目經費總預算，結合各級各類科技計劃項目申請額度、高新技術企業的發展狀況、重大科技工程的需求，提出科技項目經費安排方案，經市財政局審核會簽，由市財政局和市科技局聯合行文下達經費文件。

（四）撥付。采用科技合同制管理的項目由申請單位與市科技局簽訂科技項目合同書，市科技局根據項目實施進度及時將科技專項經費足額撥付到項目承擔單位。原則上立項時撥付50%，項目完成驗收后撥付50%（有明確規定的除外）。

第十二條市科技局根據我市急需確定的項目，可以簡化經費預算評審程序，但經費預算須報市財政局同意后執行。

第五章科技專項經費支出管理

第十三條經批準的項目經費預算必須嚴格執行，一般不作調整。但由于主要研究內容和目標調整或不可抗力因素，對項目預算造成較大影響時，可以進行調整，但須按原程序上報審批。

第十四條科技專項經費的開支范圍必須按本辦法第三章第六條的規定執行，不得超范圍使用，必須執行科技項目合同書確定的經費預算。

第十五條項目承擔單位應當建立、健全經費使用管理的監督約束機制，健全科技項目經費內部管理制度。項目經費要單獨列帳、核算，?？顚Ｓ茫椖拷Y束后，應當進行財務決算。

第十六條項目完成后所形成的知識產權等無形資產，按現行有關法律、法規的規定執行，或根據科技項目合同約定辦理。

第六章監督與檢查

第十七條市財政局和市科技局加強對市科技專項經費使用情況的監督，進行定期或不定期的檢查，以保證科技專項經費的專款專用，并不斷完善各項管理辦法，全面、規范、高效地推動我市科技事業發展。

第十八條項目管理實行責任追究制度。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違反財政紀律的行為，按照有關規定，對項目負責人和項目承擔單位，給予行政和經濟處罰，視情節輕重，可以采取通報批評、停止撥款、終止項目、追回已撥經費、取消項目資助資格等措施。

第十九條逐步建立科技專項經費的績效評價制度。績效評價結果將作為單位和個人今后申請立項的重要依據。

第七章附則

第二十條本辦法自2011年1月1日起執行。以前有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。按原政策執行但執行期未滿的，可按原政策執行至期滿。

第二十一條本辦法由市科技局和市財政局負責解釋。