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第一章總則
第一條為規(guī)范財政專項資金管理，明確部門管理職責(zé)，確保資金使用安全、規(guī)范、高效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務(wù)，由財政安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。主要包括：經(jīng)縣人民政府批準設(shè)立的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育和環(huán)保等專項資金。主要來源：上級下達的各類專項轉(zhuǎn)移支付和專項補助；縣級財政安排的用于上級配套、支持社會事業(yè)發(fā)展及其他專項資金。
第三條救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性事件等安排的，不宜實行項目管理的資金，不納入專項資金的管理范圍。納入縣直各單位部門預(yù)算的專項支出，按部門預(yù)算管理制度執(zhí)行。
第四條專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、項目管理，資金使用和執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督適用本辦法。縣級依法征收的各類基金（資金）、專項收入安排的專項資金，一并納入本辦法管理。中央、省市級財政補助的專項資金按本辦法規(guī)定管理，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條專項資金管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）科學(xué)發(fā)展原則。設(shè)立專項資金必須具備法律法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)，具有明確的績效目標，符合我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）量力而行原則。專項資金的安排視縣級財力情況而定，體現(xiàn)示范性、激勵性和動態(tài)性。重點支持推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最急需的支出項目，著力保障縣委、縣政府重大決策的實施。
（三）跟蹤監(jiān)督原則。牢固樹立財政資金“安全為本”意識，建立健全監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)專項資金全過程監(jiān)督。建立科學(xué)的專項資金決策和篩選機制，項目的確定實行集體決策、聯(lián)合會審、專家評審等制度。
（四）規(guī)范管理原則。堅持公開、公正、規(guī)范的原則管理專項資金，專項資金的設(shè)立、申報、分配、執(zhí)行、績效評價等各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴格按照規(guī)定的程序和方法運作，確保專款專用。
（五）績效管理原則。按照既定的績效目標，將專項資金的審批、分配、監(jiān)督檢查與績效評價緊密結(jié)合，建立科學(xué)化、精細化的績效管理制度，提高專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益。
（六）按類管理原則。不斷優(yōu)化專項資金管理結(jié)構(gòu)，合理配置資金，集中財力辦大事，對同一類型的專項資金，實行按類管理，不得重復(fù)設(shè)立、申報。
第二章管理職責(zé)
第六條縣財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察機關(guān)和審計部門，按照職責(zé)分工，相互配合，共同做好專項資金的管理工作。
第七條縣財政局應(yīng)當履行以下管理職責(zé)：
（一）負責(zé)制定各類專項資金具體管理制度，制度內(nèi)容應(yīng)包括：專項資金的用途、績效目標、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理和審批程序等。
（二）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報縣政府審批；
（三）負責(zé)匯總梳理專項資金類型和目錄，報縣政府審批后確定；
（四）會同縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織項目篩選、評審、申報與分配等工作，建立健全項目儲備庫，加強項目庫建設(shè)，實行動態(tài)管理；
（五）負責(zé)專項資金支出預(yù)算的編制、執(zhí)行、資金調(diào)度和統(tǒng)籌安排，嚴格專項資金的審核、撥付；
（六）監(jiān)督管理專項資金支出活動，會同有關(guān)部門組織開展績效管理工作；
（七）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對本部門使用的專項資金履行以下職責(zé)：
（一）配合縣財政局建立健全專項資金具體管理制度，設(shè)立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；
（二）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點，按預(yù)算管理的要求，編制年度專項資金支出項目計劃；
（三）會同縣財政局等部門，及時牽頭組織項目篩選、評審、申報與分配等工作，主動配合縣財政局建立項目儲備庫；
（四）執(zhí)行已批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，對項目實施過程實行全程監(jiān)督和管理，嚴格按績效目標對專項資金實施自評價；
（五）加強專項資金財務(wù)管理，按規(guī)定向縣財政局報送專項資金使用情況，對專項資金執(zhí)行情況進行自查和評估；
（六）負責(zé)對執(zhí)行期屆滿或被撤銷的專項資金履行相關(guān)管理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條縣審計局應(yīng)會同財政局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，加強專項資金績效審計，并出具績效評價和審計報告。
第十條縣監(jiān)察局對專項資金的支出管理活動進行監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法行為作出處理。
第三章設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第十一條專項資金應(yīng)當按法律法規(guī)、規(guī)章或縣有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
第十二條設(shè)立專項資金須經(jīng)縣政府批準。新設(shè)的專項資金，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)縣財政局審核后，報縣政府批準后設(shè)立；或者由縣財政局直接提出申請，報縣政府批準后設(shè)立。
第十三條申請設(shè)立專項資金，由縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會同縣財政局等部門，對項目實施的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行組織論證，提出績效目標和可行性研究報告。必要時，通過組織聽證等方式聽取公眾意見。
第十四條上級文件在申報項目方面有具體要求的，由縣業(yè)務(wù)主管部門會同縣財政局，根據(jù)上級文件要求，結(jié)合我縣實際，共同編制項目實施方案，報縣政府批準后上報。上級文件明確要求縣級財政安排配套資金的，由縣業(yè)務(wù)主管部門向縣財政局提出書面申請，并提供相關(guān)文件依據(jù)，由縣財政局按規(guī)定提出意見報縣政府批準。
第十五條專項資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。凡需要新增的專項資金，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有同類專項資金中統(tǒng)籌安排，整合財政資金，提高資金使用效益，保證集中財力辦大事。
第十六條專項資金應(yīng)當明確執(zhí)行期限。執(zhí)行期限一般不得超過5年，法律、法規(guī)和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請、經(jīng)縣財政局審核后報縣政府審定。對執(zhí)行期屆滿確需延期的，應(yīng)當在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算草案時重新申請設(shè)立。
第十八條專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由縣財政局報經(jīng)縣政府同意后，調(diào)整或者撤銷該專項資金：
（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
（二）專項資金的績效達不到預(yù)期目標的；
（三）專項資金的管理和使用存在不符合法律法規(guī)規(guī)定的；
（四）財力情況發(fā)生重大變動；
（五）其他需調(diào)整或者撤銷專項資金的情況。
第四章項目管理
第十九條專項資金實行項目管理，專款專用，量入為出，發(fā)揮專項資金引導(dǎo)和杠桿作用。建立健全項目庫，實行動態(tài)管理，根據(jù)項目特點，按照輕重緩急原則，優(yōu)先安排重點項目、急需項目、成效明顯的項目。
第二十條嚴格專項資金項目申報程序。
（一）編排項目。建立健全項目儲備庫，每年初，縣業(yè)務(wù)主管部門從本部門主管的行業(yè)范圍內(nèi)梳理本年度要實施的項目報縣財政局。縣財政局根據(jù)項目情況，按單位、分產(chǎn)業(yè)建立全縣集中統(tǒng)一的項目儲備庫，實行動態(tài)管理，增強項目實施的計劃性。
縣業(yè)務(wù)主管部門梳理選擇項目，要做到公開、公正、規(guī)范，依據(jù)項目對地方稅收貢獻程度、綜合社會效益等進行確定，必要時項目申報指南，指導(dǎo)全縣項目單位進行申報。
（二）項目立項。縣業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)上級政策要求，會同財政局從項目儲備庫中篩選項目進行立項。對多個實施主體符合項目條件的，實行競爭立項，通過招投標方式確定實施主體。
（三）材料準備。項目申報資料應(yīng)主要包括企業(yè)情況、項目情況、績效證明材料、相關(guān)文件、報表資料等。項目申報主體應(yīng)當保證申報材料的完整性、真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。
（四）項目初審。項目申報后兩月內(nèi)，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財政局等相關(guān)部門，及時核實申報項目的真實性、效益性，形成初步核實意見，聯(lián)合下達項目初審確認書。
（五）項目評審。實行項目集中評審制度。在項目初步審核認定的基礎(chǔ)上，再由縣業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會同縣財政局等部門，共同組織有關(guān)專家、業(yè)務(wù)人員或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，組成項目評審小組，對申報的項目集中聯(lián)合評審。并按一定比例實地核查，擇優(yōu)立項，合理確定補助資金。
（六）項目執(zhí)行。專項資金項目分配方案，由縣業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門，報縣政府審批后執(zhí)行。重大項目需要公示的，公示期不得少于5個工作日。
第二十一條嚴格專項資金項目申報。
（一）同一類型專項資金的項目，明確由牽頭的縣業(yè)務(wù)主管部門匯總，其他相關(guān)部門配合，避免重復(fù)申報。
（二）同一單位的同一類項目不得重復(fù)申報專項資金；同一單位的不同類型項目可以分別向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財政部門申報。
（三）同一項目已獲得國家、省和市財政資金獎勵或補助的，一般不得重復(fù)獎勵或補助（國家、省和市文件規(guī)定需要地方配套的除外）。符合縣級專項資金獎補條件的，同一單位同一項目只能享受一個類型資金獎勵。
（四）對于已批準項目尚未完成的，除特殊情況外，項目單位不得再申報同一類型的專項資金。
第二十二條縣業(yè)務(wù)主管部門和縣財政局應(yīng)當督促經(jīng)批準的專項資金項目加快實施，保證項目如期完成，確保專款專用。
第二十三條項目單位應(yīng)當按規(guī)定用途使用專項資金，未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整資金。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整資金的，應(yīng)當按項目和資金管理權(quán)限逐級上報，由縣業(yè)務(wù)主管部門和財政局審批；重大項目的變更，需報經(jīng)縣政府批準。
第二十四條撤銷或者調(diào)整專項資金項目形成的資金結(jié)余，縣財政局有權(quán)及時收回，有關(guān)部門和單位應(yīng)予積極配合。
第五章資金使用和執(zhí)行
第二十五條專項資金使用前，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)制定專項資金具體管理制度。具體管理制度包括專項資金的主要用途、績效目標、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、審批程序、支出管理、績效評價和責(zé)任追究等內(nèi)容。對未制訂專項資金管理制度或?qū)嵤┘殑t的，縣財政局暫緩撥付資金。
第二十六條專項資金的撥付，按照“用款單位申請、主管部門初審、縣財政局復(fù)核、縣政府審批、縣財政局撥付”的程序辦理。
第二十七條縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)項目資金分配方案，編制專項資金具體用款計劃，按規(guī)定報縣財政局審核撥付。專項資金的撥付按財政國庫管理規(guī)定辦理。
第二十八條專項資金支出實行分類管理。
（一）實行財政“以獎代補”方式的，根據(jù)項目進展情況預(yù)撥部分資金，使用項目完成并經(jīng)考核后撥付剩余資金。對經(jīng)考核后，不符合獎補條件的，由縣財政局收回預(yù)撥資金。
（二）實行財政直接補助方式的，根據(jù)項目計劃和實施進度，分次撥付。項目驗收合格前資金撥付一般不得超過補助總額的80%，驗收合格后，補助資金全部撥付到位。
（三）實行財政貼息補助方式的，可以按貼息比例分期或一次性撥付到位。
（四）實行財政專項借款方式的，根據(jù)文件或合同，分期或一次性撥付到位。
（五）實行股權(quán)投資等其他支出方式的，按“一事一議”原則撥付。
（六）專項資金支出涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當按基本建設(shè)程序辦理。
（七）用于項目評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會議、考核評比、工作性獎勵等方面的工作性經(jīng)費，按規(guī)定提取并統(tǒng)籌使用。由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作開展情況，提出使用計劃，經(jīng)縣財政局審核，報縣政府審批后安排。
（八）不得以任何方式將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。
第二十九條縣財政局應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)撥付專項資金，不得無故滯留、拖延專項資金的撥付。對截留、擠占、挪用專項資金，縣財政局應(yīng)予扣回資金，并按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十條專項資金納入預(yù)算管理。當年未使用完的專項資金預(yù)算不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。經(jīng)批準的跨年度執(zhí)行的項目專項資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第三十一條經(jīng)縣政府批準，縣財政局可以根據(jù)專項資金使用情況，對間隙資金統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，提高資金使用效益。
第三十二條專項資金使用單位要嚴格按財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，實行專賬核算，切實加強財務(wù)核算的基礎(chǔ)工作。
第三十三條專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
第六章績效評價
第三十四條按照對專項資金實行全過程績效評價的原則，建立健全專項資金績效評價機制，實行績效目標管理，提高資金使用效率，保證項目實現(xiàn)預(yù)期目標。
第三十五條縣財政局負責(zé)資金績效評價的日常組織管理工作，研究制定專項資金績效管理制度；會同縣業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金績效評價辦法，評價辦法應(yīng)包括績效目標、對象和內(nèi)容、評價標準和方法、組織管理、工作程序等內(nèi)容。
第三十六條專項資金執(zhí)行期屆滿后，縣業(yè)務(wù)主管部門對專項資金使用結(jié)果實行自評價，評價內(nèi)容包括項目績效目標、評價標準和方法、實施情況、組織管理水平、財政資金的分配使用情況、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等，形成書面評價報告。
第三十七條縣財政局會同審計局對縣業(yè)務(wù)主管部門開展的專項資金績效自評價工作進行指導(dǎo)、檢查，對專項資金績效實施評價和再評價，并向縣政府報告績效評價結(jié)果。
第三十八條監(jiān)察、審計部門根據(jù)縣政府要求，對部門績效評價報告進行抽查評審，將評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公布，抽查情況由縣財政局作為該部門下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第七章法律責(zé)任
第三十九條違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進行處罰。
第四十條未經(jīng)批準設(shè)立專項資金，或者未經(jīng)批準延長專項資金執(zhí)行期的，由縣財政局報縣政府批準后，撤銷該專項資金，并收回相關(guān)資金。
第四十一條縣業(yè)務(wù)主管部門未按規(guī)定對專項資金形成的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理的，由縣財政局限期改正，并報經(jīng)縣政府予以通報批評；情節(jié)嚴重，造成國有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十二條縣監(jiān)察局、審計局、財政局等部門要對專項資金的管理實行全過程監(jiān)督，加大對違反本辦法規(guī)定的人和事查處辦度，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。
第四十三條違反本辦法有下列行為之一的，由縣財政局責(zé)令改正，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得，并對相關(guān)單位通報批評；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)取消申報各類專項資金資格；嚴重違紀違規(guī)的，由監(jiān)察機關(guān)立案查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的；
（二）未執(zhí)行專項資金項目支出預(yù)算的；
（三）未經(jīng)批準變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的；
（四）未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍或者金額的；
（五）對發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令改正，未履行改正要求的；
（六）未執(zhí)行規(guī)定，將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的；
（七）其他違法、違規(guī)行為的。
第四十四條國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成專項資金損失浪費和責(zé)任事故的，依法追究直接責(zé)任人和主管人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。