公路重特大交通事故應(yīng)急管理策略范文

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《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第二期

一、云南省高等級(jí)公路重特大交通事故應(yīng)急管理中存在的問題

(一)在預(yù)警方面存在的主要問題1.缺少對(duì)不熟悉云南省道路條件的外省籍車輛駕駛員的安全預(yù)警。資料顯示，在G85渝昆高速K544至K564共20公里連續(xù)下坡路段上，2011年7月至2012年12月共發(fā)生道路交通事故264起，其中:本省車輛116起，占總數(shù)的44%;外省車輛148起，占總數(shù)的56%。由于云南省境內(nèi)高等級(jí)公路多長(zhǎng)下坡路段，很多外省籍駕駛員，特別是平原地區(qū)駕駛員對(duì)高原丘陵地區(qū)高等級(jí)公路的車輛安全駕駛沒有提起足夠的警覺，也沒有安裝高原地區(qū)大、中型車輛普遍裝有的剎車淋水裝置等相應(yīng)設(shè)施。因此，容易導(dǎo)致剎車失效發(fā)生重特大道路交通事故。如:2013年2月15日，廣東籍駕駛員張某某駕駛粵A90530號(hào)大型普通客車，經(jīng)廣昆高速公路線往廣東省深圳市方向行駛，行至廣昆高速公路G80下行線K947+800米處時(shí)，車輛先與道路中央金屬防護(hù)欄相刮擦后，車輛右側(cè)中后部與水泥隔離墩相撞，造成乘車人6人死亡，7人受傷，車輛及道路設(shè)施受損的道路交通事故。事故主要原因是駕駛?cè)藦埬衬吃陂L(zhǎng)下坡路段行駛時(shí)，車輛行駛時(shí)速超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速所致。2.對(duì)危險(xiǎn)路段的預(yù)警信息不夠明顯。雖然云南省高等級(jí)公路相對(duì)于其他道路而言，交通設(shè)施較為齊全完善，但普遍存在危險(xiǎn)路段的預(yù)警信息不夠明顯的問題。危險(xiǎn)路段往往只設(shè)立了不分春夏秋冬都有的“易滑”、“事故多發(fā)路段”、“連續(xù)下坡××公里”等固定標(biāo)志，不易引起駕駛?cè)说淖銐蜃⒁狻６T如“連續(xù)下坡××公里”等標(biāo)志也多無建議性速度提醒，導(dǎo)致駕駛?cè)送菓{感覺和經(jīng)驗(yàn)控制車速，一旦判斷失誤，極易發(fā)生交通事故。另外，對(duì)于一些在高等級(jí)公路上臨時(shí)發(fā)生的車輛緩行和停車排隊(duì)等情況，由于缺少足夠的預(yù)警，極易使駕駛?cè)隋e(cuò)過最佳操作時(shí)機(jī)而引發(fā)交通事故。例如:2013年2月3日，蔣某某駕駛云A0193F號(hào)“五十鈴”牌輕型普通貨車，沿嵩待高速公路由昆明向東川方向行駛至K46+900M下坡路段時(shí)，遇前方交通擁堵車輛緩慢通行，多車停于車道內(nèi)等候。蔣某某見前方情況后減速避讓不及，車輛左側(cè)碰擦道路中心金屬護(hù)欄后，車頭前部又碰撞停于前方同車道內(nèi)雷某所駕微型普通客車尾部，致微型普通客車前部與同向停放的“解放”牌重型半掛牽引車尾部相碰撞，造成微型普通客車駕乘人員9人現(xiàn)場(chǎng)死亡，3車不同程度損壞的道路交通事故。造成此次事故的主要原因就是，由于駕駛?cè)耸Y某某事前對(duì)前方路段交通情況不明，以致臨近才采取措施處置不當(dāng)所致。3.對(duì)不良?xì)夂驐l件和自然災(zāi)害的預(yù)警不到位。據(jù)云南省交警總隊(duì)高支隊(duì)對(duì)近5年來(2010—2014年)轄區(qū)道路交通事故的特點(diǎn)分析顯示，突然遇到天氣較大變化時(shí)，駕駛?cè)擞捎谝粫r(shí)難以適應(yīng)而采取應(yīng)急操作措施不當(dāng)，導(dǎo)致的事故發(fā)生概率較高。特別是當(dāng)大霧彌漫時(shí)，由于高等級(jí)公路車速快，交通量大，異常低的能見度極易引發(fā)多車連環(huán)追尾的一系列災(zāi)難性交通事故。例如:2005年11月5日凌晨，昆楚高速公路因大霧發(fā)生9車連環(huán)相撞的交通事故，導(dǎo)致1人當(dāng)場(chǎng)死亡，19人不同程度受傷。根據(jù)公安部《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》，當(dāng)惡劣天氣發(fā)生時(shí)，交管部門要迅速上報(bào)路況信息，包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區(qū)域范圍及變化趨勢(shì)等，采取相應(yīng)措施引導(dǎo)交通。由于云南省氣候兼有低緯氣候、季風(fēng)氣候、山原氣候，氣候的區(qū)域差異和垂直變化十分明顯。全省垂直方向上1公里的氣溫變化，相當(dāng)于全國(guó)水平方向上1400～2500公里的變化。氣溫變化劇烈導(dǎo)致路面分段結(jié)冰、濕滑、山區(qū)道路多霧且來去迅速。使交管部門很難按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做出預(yù)警。同時(shí)，云南是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。在現(xiàn)有警力、監(jiān)控條件下，地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)導(dǎo)致存在預(yù)警盲區(qū)。

(二)在事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置中存在的主要問題1.沒有形成較為完善的應(yīng)急救援和應(yīng)急處置措施。在《國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》中，將高速公路救援列為有償服務(wù)，而不是公共服務(wù)范疇，應(yīng)急救援主要靠社會(huì)力量，因此出現(xiàn)應(yīng)急救援的裝備層次低、性能差、數(shù)量不足等，不能滿足應(yīng)急救援的需要。多數(shù)情況下，只有在高等級(jí)公路發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，才由轄區(qū)交警大隊(duì)根據(jù)報(bào)警情況，臨時(shí)抽調(diào)民警并協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行救援。由于應(yīng)急救援涉及環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經(jīng)營(yíng)管理、醫(yī)療急救、搶險(xiǎn)救援等單位之間缺乏配合，工作效率低。此外，在搶救傷員中，由于先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)人員缺乏有效的救護(hù)設(shè)備與技能，只能等待醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救治，由于云南省高等級(jí)公路普遍離醫(yī)院有一定的距離，因此事故中的受傷者常常得不到及時(shí)的救治。有關(guān)資料表明，交通事故中的傷者能在事故發(fā)生后的三十分鐘內(nèi)得到有效救治，就有機(jī)會(huì)存活。2.處置預(yù)案較難發(fā)揮作用。目前，云南省高等級(jí)公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案多由各轄區(qū)公安交通管理部門制定，一般在具體預(yù)案中對(duì)各相關(guān)部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)和相互配合協(xié)調(diào)關(guān)系等均有明確規(guī)定。由于應(yīng)急管理涉及多個(gè)部門，在人員和設(shè)施調(diào)集方面會(huì)存在一定的難度，由于種種原因，預(yù)案內(nèi)容存在操作性不強(qiáng)的問題，加之平時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定期演練、培訓(xùn)要求沒有落實(shí)到位①，因此導(dǎo)致處置預(yù)案較難發(fā)揮作用。

(三)在善后恢復(fù)過程中存在的主要問題由于完成善后恢復(fù)所必需的人力、財(cái)力和技術(shù)支持受限于云南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，云南省高等級(jí)公路在發(fā)生道路交通事故或自然災(zāi)害事故造成道路設(shè)施、交通設(shè)施和路面損壞后，往往得不到及時(shí)修復(fù)。路面破損及交通設(shè)施的缺損，勢(shì)必為后期交通事故的發(fā)生埋下安全隱患。而由于人力物力有限，延長(zhǎng)了善后恢復(fù)時(shí)間，也就增加了因交通堵塞造成的損失及二次連鎖事故發(fā)生的可能性。

二、云南省高等級(jí)公路重特大交通事故應(yīng)急管理對(duì)策

(一)采取有效措施和技術(shù)手段加強(qiáng)事故預(yù)警工作1.加強(qiáng)對(duì)外籍重點(diǎn)車輛駕駛員重特大事故的預(yù)警工作。針對(duì)外籍車輛重特大交通事故多發(fā)的情況，積極采取有效措施減少事故發(fā)生，并在事故發(fā)生后及時(shí)處置，減少損失。如:云南省交警總隊(duì)建立了“云南省重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)”，在高等級(jí)公路省際入口處，設(shè)置重點(diǎn)車輛管理點(diǎn)，在外籍重點(diǎn)車輛上安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控其行駛線路、速度及停放等，通過對(duì)其違法行駛行為的及時(shí)報(bào)警糾正來達(dá)到加強(qiáng)管理的目的。此系統(tǒng)在高等級(jí)公路省際出口處拆除并可重復(fù)使用，以減少使用成本。2.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段的預(yù)警工作。云南省高速公路多為混合等級(jí)，如:嵩待高速公路，里程數(shù)為120.3公里，除嵩明至尋甸功山56.63公里是路寬24.5米雙向四車道的高速公路外，功山至?xí)纱a(bǔ)64公里路段都是二級(jí)公路。僅在57公里至78公里這段長(zhǎng)21公里，無中心隔離設(shè)施的長(zhǎng)坡道路上，就已發(fā)生多起貨車失控墜崖和由于強(qiáng)超搶會(huì)而引發(fā)的重特大交通事故。為了減少貨車長(zhǎng)時(shí)間下坡，導(dǎo)致制動(dòng)失效情況的發(fā)生，交警嵩功大隊(duì)專門在白泥井2號(hào)隧道外(長(zhǎng)下坡起始點(diǎn))加派警力，增設(shè)值勤點(diǎn)，發(fā)放事故多發(fā)路段警示卡，強(qiáng)制要求車輛檢查淋水裝置，并提供加水便民服務(wù)。同時(shí)，通過增設(shè)交通預(yù)警設(shè)施。如:在“連續(xù)下坡XX公里”的標(biāo)志下，增加“建議車速”輔助標(biāo)志;在從有隔離帶道路變?yōu)闊o隔離帶道路處，增設(shè)“雙向通行”標(biāo)志;在道路中心線處設(shè)立假警察、埋設(shè)突起物、道釘?shù)龋砸瘃{駛?cè)俗銐虻木X，防止交通事故發(fā)生。3.加強(qiáng)對(duì)惡劣氣候和自然災(zāi)害的預(yù)警工作。針對(duì)云南省特殊的氣候條件和地質(zhì)條件，應(yīng)該在濃霧易發(fā)處、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)處等特殊地點(diǎn)加裝監(jiān)控設(shè)備、聲光報(bào)警裝置和可變交通標(biāo)志。實(shí)時(shí)調(diào)整交通標(biāo)志顯示內(nèi)容或發(fā)出報(bào)警提醒駕駛?cè)耍匾獣r(shí)可及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織疏導(dǎo)交通，預(yù)防道路交通事故發(fā)生。

(二)建立應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。當(dāng)高等級(jí)公路發(fā)生重特大交通事故時(shí)，專家組根據(jù)事故具體情況，可提供現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查與管理方案;應(yīng)急救援技術(shù)方案與裝備;救援線路;交通的分流誘導(dǎo)與控制管理方案;關(guān)聯(lián)區(qū)域道路網(wǎng)的緊急管理方案;事故處置完畢后的清障方案等決策建議。

(三)重視預(yù)案編制工作，落實(shí)預(yù)案演練與培訓(xùn)1.重視預(yù)案編制工作，使預(yù)案具有較強(qiáng)的可操作性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。據(jù)了解，目前云南省各級(jí)政府或相關(guān)部門都按照規(guī)定編制有《道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《高速公路應(yīng)急預(yù)案》等，但普遍存在重形式輕內(nèi)容的問題。主要表現(xiàn)為:預(yù)案內(nèi)容多流于形式，多為條框性、指導(dǎo)性意見，缺少細(xì)化內(nèi)容及具體要求，不具有實(shí)戰(zhàn)操作性，導(dǎo)致相關(guān)部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力低。因此，在編制專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)盡可能詳實(shí)地明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，細(xì)化各相關(guān)部門必須提供的人員、裝備數(shù)量的最低保障值，并將責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲內(nèi)容納入其中，達(dá)到在救援過程中各個(gè)部門緊密配合高效救援的目的。2.要根據(jù)相關(guān)規(guī)定落實(shí)預(yù)案演練與培訓(xùn)工作。通過預(yù)案演練與培訓(xùn)，不僅可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案內(nèi)容的不完善處并加以改進(jìn)，而且可以使相關(guān)部門人員對(duì)各種突發(fā)情況處置流程清楚，確保在發(fā)生高等級(jí)公路重特大交通事故時(shí)各項(xiàng)工作預(yù)案啟動(dòng)有序，有利于規(guī)范處置工作，提高處置工作效率。

(四)及時(shí)修復(fù)道路設(shè)施和交通設(shè)施，消除事故隱患對(duì)在事故中損壞的道路設(shè)施和交通設(shè)施，或在處置過程中發(fā)現(xiàn)的缺損、遺漏和需要完善的，公安交通管理部門應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)單位進(jìn)行修復(fù)。地方政府部門應(yīng)履行監(jiān)督管理責(zé)任，督促高等級(jí)公路管理部門的主管部門制定切實(shí)可行的有效措施，建立責(zé)任制和責(zé)任倒查追究制度，對(duì)因超期未修復(fù)路面及相關(guān)設(shè)施而導(dǎo)致交通事故發(fā)生的，追究其行政和法律責(zé)任，確保云南省高等級(jí)公路的安全行駛條件。高等級(jí)公路的迅速發(fā)展，為云南省經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展起到了重要的作用。但是高等級(jí)公路流量大、車速快的特點(diǎn)，決定了一旦發(fā)生交通事故，極有可能造成大范圍、長(zhǎng)距離的交通堵塞，甚至交通中斷，以及大量的人員傷亡，甚至引發(fā)環(huán)境災(zāi)難。因此，應(yīng)積極謀求云南省高等級(jí)公路應(yīng)急管理對(duì)策，最大限度地將交通事故、特別是重特大交通事故的發(fā)生率和事故損失降到最低，為高等級(jí)公路使用者創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。

作者：劉進(jìn) 單位：云南警官學(xué)院