高校思想政治教育管理模式構建研究范文

本站小編為你精心準備了高校思想政治教育管理模式構建研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】高校思想政治教育管理關系著高校人才培養的根本任務。目前高校思想政治教育管理體制依然是一個較為封閉的行政管理系統，高校學生思想政治教育管理碎片化問題突出。文章運用整體性治理理論對思想政治教育管理中出現的目標偏離或者手段沖突的問題，進行了碎片化問題解析。新的教育環境要求高校思想政治教育管理工作應從行政理念上回歸公共性。文章強調系統化思維，運用整體性治理理念，構建整體性思想政治教育管理模式，通過演化機制功能要素與控制機制功能要素的互動，從協調、整合、互嵌三階段逐步推進，最終形成“大思政”的格局。

【關鍵詞】高校思想政治教育；思想政治教育管理模式；管理碎片化；整體性治理模式

一、整體性治理理論在高校思想政治教育管理中的適用性分析

以整體主義和新公共服務為理論基礎的整體性治理是一種新的治理模式。整體性治理理論的核心要義是解決政府因功能過度分化及專業化造成的碎裂化發展問題。有著共同或相似目標的部門缺乏有效的溝通和協作，因而發生了目標和手段的沖突，造成公共利益受損。整體性治理理論就是要系統思考關系、方法和措施，通過協調、整合、逐漸緊密及相互涉入三個階段，促使各級政府和部門以及各種類型的組織間政策目標和手段相互增強，有效利用各種資源，從而實現對客體服務的整體效益。整體性治理理論的理念、方法與當前高校育人所需的理念具有高契合度。首先，高校思想政治教育管理屬于公共管理范疇，整體性治理理論作為新公共管理理論，企圖通過有效的協調、整合、互嵌，能夠使多元的相關主體彼此的目標連貫一致，也能夠強化政策執行的方式，從而實現親密合作的目標，這可以運用在高校思想政治教育管理的研究上。其次，目前高校思想政治教育管理傳統官僚制是科學管理主義的成果，是建立在理性基礎上的非人格化、專業化、制度化、層級制的組織結構形式。這就形成了長期目標與短期目標沖突、教育教學工作銜接不夠等碎片化問題，這需要統一高效的功能整合來解決。高校學生思想政治教育管理中服務和工作過程的碎片化和裂解性正是整體性治理理論所針對的和要解決的主要議題。第三，高校思想政治教育管理任務具有整體性、系統性的要求。思想政治教育管理工作是做人的工作，也就是要圍繞學生、關照學生、服務學生，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才，這是一個系統工程。因此，解決高校思想政治教育工作中的問題，須具有系統性思維。高校思想政治教育管理的屬性、內涵與整體性治理理論的觀點具有高度相容性。此外，互聯網給高校思想政治教育帶來的新挑戰，需要把信息技術和數字化手段運用到科層制組織中，按照傳統的自上而下的層級結構建立縱向的權力線，并根據新興的各種網絡建立橫向的行動線［1］。這也是整體性治理理論的治理方法。本文基于整體性治理理論去思考和研究高校思想政治教育管理問題，就是實現高校內部政策目標連續一致，政策執行手段相互強化，從而形成合作無間的人才成長成才目標的行動。

二、高校思想政治教育管理中的碎片化問題審視

（一）思想政治教育管理功能碎片化目前，大學職能主要以三大職能之說為主，即人才培養、科學研究及社會服務三大職能。作為教育機構的大學所進行的科學研究與社會服務，至少就其主體而言，不宜是“非教育的”科學研究與社會服務，而應是“教育的”或“具有教育功能的”科學研究與社會服務［2］。但是，在長期的辦學過程中，受科研為主的評價體系等諸多因素影響，三大職能逐漸演變為以科學研究為主導，三大職能并行。大學人才培養這一職能在過程中逐漸弱化并獨立化，專門的思想政治教育規劃更是欠缺或不完善。一方面，高校人才培養規劃不系統、不全面，其中教學規劃和教育規劃、綜合規劃如何銜接缺乏可操作的程序性規定；另一方面，在各部門規劃編制程序上，與教務部門的協調也不夠順暢，規劃編制后的協調過程較長，且思想政治教育管理在教育、人事、科技等部門制定的專業規劃中僅有碎片化的體現。這不符合大學這個社會組織屬性，也不符合思想政治教育管理目標和規律。此外，思想政治教育管理職能交叉、部門監管沖突是思想政治教育功能碎片化的表現之一。

（二）思想政治教育管理層級碎片化思想政治教育管理并非部分職能機構單方面的工作，而是涉及層級之間及其內部的協同合作的具有復雜性和系統性的管理議題。思想政治教育管理的四個縱向層級自上而下主要涉及學校層面、職能部門層面、學院層面以及具體的管理客體層面。從橫向來看，每個層級內部也劃分為許多職能不同的單元。縱向的合作溝通與橫向的協同推進在大學人才培養的體系中缺一不可。目前的育人體系碎片化的根本原因就是層級之間和層級內部有斷裂和沖突。（三）思想政治教育管理主體碎片化從高校內部來看，思想政治教育管理主體主要有教師、管理人員、學生。目前的育人管理體制依然是一個較為封閉的行政管理系統，教師和學生參與程度仍舊有限［3］。

三、碎片化問題的形成機理

從碎片化產生的主體來看，碎片化形態歸結為“無意碎片化”和“有意碎片化”。

（一）無意碎片化1．官僚組織領域邊界的模糊性。唐斯的領域理論認為官僚組織對于管理權限的明爭暗斗長久存在，所以其邊界的模糊是必然且普遍的。政治的敏感性又使得官僚組織在模糊的邊界處形成防御的真空地帶［4］。這種情況是思想政治教育管理形成無意碎片化現狀的內在邏輯。高校思想政治教育管理無意碎片化的表象是育人目標的無效或低效，事實上反映了育人體制與機制的缺陷，暴露出高校育人管理制度存在的模糊邊界。2．指標化目標為主導的壓力型考核制度。人力資源績效考核是以專業化目標為主，這就使得從單一的指標角度管理教育管理問題成為提升績效最高效的方法。這種單一、死板的指標導向管理方式，會使得思想政治教育管理的碎片化問題根深蒂固。在指標決定政績的體制下，指標顯然是考核職能責任主體的重中之重，責任人單一指標作為最高目標是理所當然的。責任人任職有時限使得考核指標缺乏長期考量制度。由此，育人主體只追求眼前，不顧長期的可持續發展，與符合整體利益的思想政治教育管理的思想矛盾突出。3．層級斷裂與沖突。一是基層調研不到位，信息的失真導致上層級施行的政策和進行的工作脫離實際，導致下層級難以配合工作，最終表現為層級沖突。二是各層級間的目標具有差異性，每個組織有各自的戰略和職能，所以在對待一個問題的時候，每個層級自然會帶有某一方面的偏向性。但事實上，一個問題總是難以在各個方面都完美地解決，故而各個層級都會優先站在自身的目標上推動解決方案，層級間的沖突就難以避免。教學與科研層級問題，就是目前層級碎片化的典型代表，問題主要表現于：管理目標和聯動協作不聚，管理內容和標準規范無序。

（二）有意碎片化育人管理的有意碎片化主要由“利益”和“權威”兩個因素造成，具體表現為“管理人員的利益選擇”和“事務處理的權威獨占”。

四、高校整體性思想政治教育管理模式構建

在信息技術發展迅速的時代，互聯網的發展與應用給現代高等教育改革帶來新的挑戰。自媒體的產生也給21世紀的高校學生教育管理帶來了更為復雜的教育環境。由此，單一的、破碎的點式教育，應急式的管理方式已不能適應現代大學生思想政治教育的需要。在整體性治理理論視角下，高校思想政治教育改革創新要面對的是內外部環境問題，需要長期且系統的突破與改變，需要從整體性管理的宏觀角度確定創新體系。為此，筆者以系統思維為基礎，以學生成長成才為發展主題，以問題和目標為導向，以信息技術為手段，通過協調、整合、互嵌三階段，以大學文化和責任感為管理策略，試圖建構有科技基礎、組織基礎、人員基礎的整體性思想政治教育管理模式。

（一）整體性模式創新框架概述實現學生思想政治教育管理模式創新，需要有與之匹配的功能要素的支持和保障。演化機制是由文化育人為主體思想，整體性育人理念、責任感即育人主體的主觀能動性等功能要素組成；控制機制是以信息技術為平臺，結構、制度、人才為主要架構的功能要素。演化機制功能要素和控制機制功能要素在整個體制框架中不僅是簡單的疊加，而是圍繞思想政治教育管理發展主題的主線所進行的互動與耦合。功能要素的互動包含了三個層次的含義：一是兩種機制功能要素的互動，這是為協調關系而作用；二是兩種機制功能要素在一定條件下的相互轉化，這是為整合關系而作用；三是兩種機制功能要素的有機結合，這是為長期的互嵌關系而作用。應該指出，一方面，在采取實際策略時演化機制與控制機制本身就是你中有我、我中有你的統一體，并不能簡單地對兩者加以劃分；另一方面，整體性思想政治教育管理模式中，演化機制的作用要更加關注和突出其作用。演化機制即是達到“三全”育人的基礎，也是“三全”育人的終極結果。其次，整體性思想政治教育管理模式是指各育人主體按照一定的育人目標和內部聯系而進行思想政治教育管理模式的改革創新系統。在創新實現過程中，人和思想政治教育的有機性和復雜性決定了實現最終目標的復雜過程。高校思想政治教育管理對于模式創新的過程具體包含三大階段，依次為協調、整合、互嵌，且需要以下三大部分的支撐和保障：（1）發展主題，即育人目標和育人問題；（2）治理體制創新的功能要素；（3）動態調適與反饋。在整體性治理理論中，發展主題必須從問題導向和目標導向兩方面去尋求。在理想狀態下，發展主題的實現即為成果，由此避免一開始的方向性錯誤和未來治理過程中的盲目混亂。第三，在整個體系運行過程中，動態調適與反饋工作是不斷地對組織整體的運行狀態進行診斷和修正，以促成思想政治教育管理使命及愿景的實現。

（二）形成全員育人的文化，樹立整體性思想政治教育理念高校思想政治教育管理工作并非孤立地存在，它與其他高校的功能要素之間是緊密聯系的。思想政治教育管理有一些需要合作解決的問題，也就是說，高校學生思想政治教育管理并不是完全按照它的功能來解決問題的，盡管它是按功能建立起來的。正確認識思想政治教育管理與高校自身發展以及與高校內容其他要素系統的沖突和聯系是做好工作的基礎，是建立高校內部“大思政”的格局的前提，是實現全程、全方位、全員育人的重要條件。高校內部的每一個組織和個人都應該樹立整體性思想政治教育管理理念，即明確思想政治教育管理目標的有效實現，就必須進行資源的優化整合的系統理念。通過系統的教育教學完成價值認同、價值傳承、價值傳導；通過系統的校園文化，發揮潛移默化的作用；通過系統的線上線下的網絡陣地建設，完成相輔相成、全面覆蓋的教育載體。

（三）協調育人過程及關系，打好整體性思想政治教育管理的基礎協調階段是整體性思想政治教育管理模式構建的第一個階段，主要包括過程和關系兩個方面的協調。過程協調不僅關注相關機構的職責權限，更關注相關機構各自目標與整體目標的關系與融合。這一階段的首要任務是使高校內部組織機構進行充分有效的對話、溝通、協商并達成統一共識，使某類思想政治教育管理議題納入整體考慮。這一過程是通過相關機構對共同目標的追隨而實現部門間協商協作實現的。信任和責任感是整體性治理過程中最關鍵的因素，組織間信任的基礎是委托和關系，而責任感一般表現為誠實、效率和有效性［5］。化異求同是實現協調的有效手段。結合思想政治教育管理的實際問題，其解決之道可充分利用求同化異這一思想理念。在圍繞現有思想政治教育管理問題的基礎上，可以通過構建協作平臺、建立協作機制，推進育人事務信息互聯互通。這種聯合性運作的參與者包含多個職能部門，這能確保各方意見都得到尊重且有效表達，防止單個部門將部門私利加入思想政治教育管理問題的處理過程之中。在事務協作機制中，主要圍繞信息協調和關系協調等內容建立各部門的交易及相互依賴的方式。完善關系協調。從這個角度來講，模式創新必須在頂層推動的基礎上改進部門、學院合作的關系，加強整體性的設計和謀劃，增強模式創新的關聯性、系統性和可行性。從學院服從學校的角度來看。一方面，由于學校層面具有顯著外部性，涉及學校全體學生整體利益，所以應該承擔主要責任。若任由部門單獨實施監控，這不僅存在相互推諉的可能性，且無法獨自抵擋外部的各類問題。另一方面，學校在實施思想政治教育管理中又必須尊重部門和學院的正當利益及合理訴求。部門機構也要尊重學院的學科發展戰略、人才培養計劃。公共管理中的權威往往建立在管理對象的利益之上，脫離二級學院利益的權威難以有效率。在育人體系中，二級學院人才培養利益應當得到尊重，這樣才能形成一個區域利益共同體和命運共同體，從而較好地整合區域利益。整體利益以及局部利益在學校的決策中得到平衡，學校決策就有權威性，區域也有了自律性。

（四）整合育人功能及層級，形成合作共贏的組織保障學生思想政治教育管理問題超越了單一行政單元的功能范圍。教育的復雜性以及單一管理主體的局限性決定了思想政治教育管理問題必須樹立合作共贏的價值取向。思想政治教育管理任務具有系統性、人才成長的綜合性，高校需要打破行政單邊作戰和各行政單位各自為戰的狀況，引導高校內部相關主體及有關部門的合作，促進行政與學術、學生的合作，共同推進育人工作，共同分享育人成果，形成最大的集成效應，提高學生教育管理的行政效能。在橫向維度上整合。高校思想政治教育管理工作應該著眼于高校機構和部門的整體性運作，從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合［6］。在行動中，過分地強調部門間的分工，會衍生出目標的分化。在部門中的個體會因利益的驅動，而模糊或放棄高校思政教育管理工作的整體目標。因此，要進行部門內部職責整合、部門間相關職責整合。通過部門結構再造和職能部門重組保障部門協作的組織基礎，實質是通過組織結構重塑保證部門協作的實現。整合有關部門相關職能，主要是按照思想政治教育管理事務統一管理的要求，推進部門層面的治理體制創新，以現有管理機構為載體，通過職責劃轉、授權、委托等方式進行。在縱向維度上整合：一是要學校對二級學院的人才培養設計尊重；二是要強化部門對學院的服務意識；三是要強化學校對部門的統一調度。

（五）整合育人主體，形成多元協調治理體系思想政治教育管理中的行政管理理念應該回歸公共性。在公共事務管理的過程中充分調動社會和公眾的積極性，是一條成功的經驗，也是一個發展趨勢。整體性治理理念下的高校思想政治教育管理，學校除管理決策執行主體，還應該激發教師、學生參與的熱情。利益相關方的參與既是大學治理的基本要求，也是保障社會公平性的基本形式［7］。首先是要形成一個包括行政、學術、學生個體等主體在內的學校多元主體治理體系。在多元主體參與的背景下，育人應達成行政權力和其他參與者交涉過程的制度化，使他們之間平等協商、對話和博弈，創造有機整合的機制和平臺，這正是考量育人過程中重大行政決策正當性、合法性和民主性的標尺。其次，擴大思想政治教育管理的公眾參與，明確公眾參與的地位、途徑、方式和效力等。

（六）耦合演化控制機制，達成思想政治教育管理的互嵌通過協調、整合階段的準備，涉及思想政治教育管理的主體在互嵌階段相互融合，創造出單一主體的新結構。這一階段里，人才培養、科學研究、社會服務充分融合。演化機制功能要素與控制機制功能要素在互嵌的階段也進一步實現充分的耦合。高校思想政治教育管理實現不再是依靠學校行政自上而下地發號施令，而是以人才培養為基本出發點，以全員集體的自愿參與、自下而上的方式實現的，即是科研、實踐、網絡、文化、管理等方面綜合資源進行思想政治教育工作。思想政治教育管理方式可以是制度，也可以是非正式的機制。正式的強制管理與民主協商談判妥協、行為主體都自愿接受并享有共同利益的非正式的措施約束同樣發揮作用。

【參考文獻】

［1］［5］韓兆柱，楊洋．整體性治理理論研究及應用［J］．教學與研究，2013（6）：80－86．

［2］吳康寧．人才培養：強化大學的根本職能［J］．江蘇高教，2017（12）：1－4．

［3］劉芳．教育信息化背景下教學交往范式的“復雜”轉向［J］．江蘇高教，2018（3）：42－47．

［4］（美）安東尼•唐斯．官僚制內幕［M］．郭小聰，等譯．北京：中國人民大學出版社，2017．

［6］［7］金姍姍．高校內部治理碎片化困境及其突破：整體性治理的視角［J］．教育發展研究，2014（3）：36－41

作者：李娜1，顧永東1，2 單位：1．河海大學，2．南京工業大學