高校廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：反腐新常態(tài)；高校；廉政文化

反腐倡廉，重在建設(shè)；廉政建設(shè)，文化先行。高校作為德智體全面發(fā)展人才培養(yǎng)的重地，作為社會(huì)主義先進(jìn)文化傳播的高地，必須將反腐倡廉建設(shè)作為高等教育的重要工作，構(gòu)筑教育、監(jiān)督、懲治和預(yù)防為一體的廉政建設(shè)體系，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，將其作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)的“建設(shè)性工程”和黨風(fēng)廉政建設(shè)的“基礎(chǔ)性工程”。

一、開展高校廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.高校廉政文化建設(shè)是提升大學(xué)生綜合素養(yǎng)的基本保障

弘揚(yáng)傳播廉政文化有助于引導(dǎo)大學(xué)生在道德認(rèn)知的基礎(chǔ)上，逐步培養(yǎng)科學(xué)的是非觀、價(jià)值觀和人生觀，學(xué)會(huì)自我評(píng)價(jià)、自我調(diào)節(jié)，并逐步形成自身較為穩(wěn)定的人格特點(diǎn)；有助于引導(dǎo)大學(xué)生在正確認(rèn)識(shí)廉潔與腐敗的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出拒腐防變的意志力，通過注射“反腐疫苗”，為大學(xué)生將來走上工作崗位規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)打下基礎(chǔ)。

2.高校廉政文化建設(shè)是提高高等教育工作者職業(yè)道德操守的重要保障

廉政文化包含的精神理念、價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則通過在社會(huì)上的廣泛傳播，引導(dǎo)決定人們的行為，形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍。[1]通過經(jīng)常性地開展師德師風(fēng)強(qiáng)化培訓(xùn)，高校教職員工將會(huì)嚴(yán)格自律，廉潔從教，努力使自己真正成為理論和黨的路線方針政策的宣講者、社會(huì)主義先進(jìn)文化與精神文明的傳播者、青年大學(xué)生人生成長(zhǎng)的領(lǐng)航者。

3.高校廉政文化建設(shè)是增強(qiáng)高校文化內(nèi)涵和核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障

廉政文化作為軟實(shí)力，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、滲透性和持久性，一旦內(nèi)化到高校的內(nèi)在品質(zhì)和價(jià)值觀中，就會(huì)成為高校創(chuàng)新發(fā)展的源泉和動(dòng)力，可以幫助高校完善行政管理運(yùn)行體制，提高管理者的管理能力和治教水平，提升教職員工的道德素質(zhì)和從教層次，促進(jìn)大學(xué)生的成長(zhǎng)成才，進(jìn)而幫助高校在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升文化內(nèi)涵，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、當(dāng)前高校廉政文化建設(shè)面臨的困境

1.理念困境

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，目前高校廉政文化建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)方面存在著諸多誤區(qū)。認(rèn)為高校的中心任務(wù)是教學(xué)和科研，包括廉政文化在內(nèi)的校園文化建設(shè)是軟性和輔的，耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)力大，不能立竿見影；認(rèn)為廉政文化建設(shè)的主體應(yīng)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，教學(xué)和其他管理單位參與一下就可以了，彼此也缺乏經(jīng)常性的溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無法充分釋放彼此的活力要素從而達(dá)到深度合作，從而發(fā)揮“大文化”合力作用。

2.制度困境

從現(xiàn)實(shí)來看，部分高校存在組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善的缺陷，制約了廉政文化建設(shè)的持久開展。一是缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，不少高校的廉政文化建設(shè)大多處于“自發(fā)”階段，停留在“就事論事”、“就工作抓工作”的簡(jiǎn)單層面；二是缺乏有力的制度約束，廉政文化制度或者脫節(jié)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，或者對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為缺乏強(qiáng)有力的懲戒措施，約束力不夠，監(jiān)督性不強(qiáng)。3.現(xiàn)實(shí)困境局限于政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不深入和不全面，近年來社會(huì)腐現(xiàn)象也在高校逐漸顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出發(fā)展蔓延之勢(shì)。基建招生、采購和后勤服務(wù)成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，學(xué)歷造假、科研剽竊、一稿多投等行為屢見不鮮；一些大學(xué)生的廉政、廉潔意識(shí)淡薄，對(duì)考試作弊、惡意拖欠貸款等行為熟視無睹。上述現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了高校在廉政文化建設(shè)方面的話語權(quán)威性和道德輻射力，制約了高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、高校廉政文化建設(shè)困境破解路徑分析

1.制度為重，建立健全高校廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制

首先，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園的工作作為高校建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[2]要積極推進(jìn)各主體之間在觀點(diǎn)、資源、信息方面的交流和共享，在廉政文化建設(shè)的方向、原則、方法和環(huán)節(jié)等方面以開放的心態(tài)包容并蓄，努力做到資源的整合、部門的融合和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化。其次，建立完善各類管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，保證從源頭上預(yù)防和治理腐敗。廉政制度文化建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)期性的影響，是廉政文化建設(shè)的重要保證。要建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、腐敗風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制建和高校校務(wù)公開與群眾評(píng)議機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。認(rèn)真開展本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，填補(bǔ)制度“空白點(diǎn)”，建立健全具體工作規(guī)程，完善內(nèi)控制度，提高預(yù)防腐敗的針對(duì)性和有效性。

2.注重合力，構(gòu)建完善高校廉政文化建設(shè)大宣教格局

首先，明確廉政文化建設(shè)主體責(zé)任。高校黨委要堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要舉措，納入學(xué)校宣傳教育總體規(guī)劃，自覺將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。[3]其次，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)客體教育。要重點(diǎn)加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的廉政教育，增強(qiáng)其秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭廉潔自律，不謀私利，不搞特權(quán)；廣大教師要真誠的幫助大學(xué)生提高個(gè)人廉潔修養(yǎng)，將其內(nèi)化為理想和習(xí)慣并延續(xù)到其職業(yè)生涯中去；大學(xué)生要破除廉潔教育與己無關(guān)的錯(cuò)誤意識(shí)，自覺主動(dòng)的學(xué)習(xí)廉潔知識(shí)，鍛煉廉潔行為，傳播廉潔理念。再次，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)載體形式。以學(xué)術(shù)和學(xué)科為支撐，深化廉政理論研究，全面總結(jié)高校廉政文化建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，提高廉政文化建設(shè)的理論含量，為廉政文化建設(shè)提供智力支持和思想保證；將廉政文化與現(xiàn)代公民文化、中華傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀及校園特色文化建設(shè)結(jié)合起來，開發(fā)貼近校園生活、契合師生心理、改善師生認(rèn)知的專項(xiàng)教材及教學(xué)資源。

作者:李明哲 單位:南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校護(hù)理系

參考文獻(xiàn)：

[1]許青云.加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(10)

第2篇

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi)；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控

近年來，高校隨著教學(xué)、科研以及服務(wù)社會(huì)的需要，承擔(dān)的科研活動(dòng)數(shù)量逐漸增多，科研經(jīng)費(fèi)也越來越高。與此同時(shí)，由于缺乏必要的制度約束和法律束縛，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)使用管理、審查監(jiān)管等過程存在一定的管理漏洞，導(dǎo)致科研腐敗案件也隨之增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013―2014年間，全國范圍內(nèi)高校經(jīng)費(fèi)管理與使用違規(guī)違紀(jì)案件共有七起，其中五所高校的七名教授套取科研經(jīng)費(fèi)達(dá)兩千五百多萬元。所以，針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控做深入的研究，才能有效地提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，完善并創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用管理制度。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)

第一，思想道德方面的風(fēng)險(xiǎn)。科研人員對(duì)國家相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)缺乏主觀能動(dòng)性，目前由于各類科研課題未實(shí)行歸口管理，科研管理規(guī)定多又雜，不容易掌握遵守。此外，部分教師在利益面前抵制不住誘惑，也易發(fā)生學(xué)術(shù)誠信或道德腐敗問題。

第二，制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算階段，容易發(fā)生科研基本要求與實(shí)際科研預(yù)算費(fèi)用管理存在出入這一現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象。

我國主要采用全額預(yù)算制度來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，但這一制度在實(shí)際應(yīng)用過程中與所要求的科研活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不相一致。有時(shí)候科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算還會(huì)影響科學(xué)研究的順利開展，這時(shí)科研人員需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力去解決存在的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)購買虛假發(fā)票、實(shí)施不合規(guī)等行為。

在管理使用階段，由于高校科研經(jīng)費(fèi)管理涉及部門、人員繁雜，再加上高校現(xiàn)如今的科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏明晰的使用職責(zé)，同時(shí)，責(zé)、權(quán)、利劃分也缺乏合理性，這在一定程度上不利于管理合力的形成。

在監(jiān)管階段，監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督作用未能及時(shí)、全面發(fā)揮，管理監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及考核獎(jiǎng)罰機(jī)制不盡合理。除此之外，管理過程與監(jiān)督過程的信息不一致，科研經(jīng)費(fèi)管理涉及的部門單位及其相關(guān)人員主動(dòng)管理意識(shí)較弱，導(dǎo)致無法形成有效的管理監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控路徑構(gòu)建

1.健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

（1）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化不同類別科研項(xiàng)目的預(yù)算編制與管理。具體合理地設(shè)置科研預(yù)算人員的崗位職責(zé)，并指定專人指導(dǎo)預(yù)算編制，促進(jìn)預(yù)算編制向嚴(yán)肅性、科學(xué)性、合理性方向發(fā)展，為嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高科研人員反腐防變意識(shí)。高校可以開展法律法規(guī)、廉潔誠信的日常教育及培訓(xùn)，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的通報(bào)力度，引導(dǎo)其規(guī)范行為，廉潔敬業(yè)。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大政策規(guī)定的宣傳，協(xié)助做好目申報(bào)、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作。

2.控制科研經(jīng)費(fèi)管理過程，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

（1）高校應(yīng)完善科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確工作職責(zé)與權(quán)限，同時(shí)，還應(yīng)做到職、權(quán)、責(zé)、利有機(jī)結(jié)合，并建立科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部授權(quán)審批制度，明確授權(quán)審批的權(quán)限和工作范圍等，構(gòu)建一套合理清晰的集職、權(quán)、責(zé)、利為一體的制度體系，減少人為干涉，保障既定預(yù)算的執(zhí)行。

（2）全程監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。高校可以通過開發(fā)構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，專門為每項(xiàng)課題建立包含管理部門、立項(xiàng)年度、當(dāng)年流水號(hào)經(jīng)費(fèi)類別等信息的科研賬號(hào)編號(hào)，并將年度檢查、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收檢查等經(jīng)費(fèi)使用情況定期公示在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，便于科研經(jīng)費(fèi)的分類管理、責(zé)任認(rèn)定和支出監(jiān)控，對(duì)科研資金使用過程監(jiān)控，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.加大科研經(jīng)費(fèi)集成性監(jiān)管，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

第3篇

關(guān)鍵詞：高校；崗位；廉能管理

高校反腐倡廉建設(shè)是高校黨建的重要組成部分，是依法治教、規(guī)范管理的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是對(duì)黨員干部行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的重要手段。

一、構(gòu)建高校崗位廉能管理體系的意義

反腐敗是人類社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的工程。走向腐敗的官員，往往都是在名利、虛榮的欲望驅(qū)使下，存在“有權(quán)不用，過期作廢”及“人生苦短，及時(shí)行樂”的思想觀念，對(duì)違法行為抱有幻想。解決腐敗問題的關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，改革不科學(xué)管理模式可能造成的監(jiān)督缺失弊端，推進(jìn)民主公開工作，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的范圍和參與度。搭建“可視化平臺(tái)”，編織反腐倡廉建設(shè)的“縛權(quán)網(wǎng)絡(luò)”，確保權(quán)力執(zhí)行透明化。為避免行政權(quán)力的濫用，必須科學(xué)規(guī)范行政權(quán)力，以明確的程序約束權(quán)力，以公開的信息監(jiān)督權(quán)力。

二、構(gòu)建有效的崗位廉能管理體系的思路

1.完善制度，構(gòu)建高校崗位廉能管理體系。對(duì)學(xué)校每一個(gè)崗位權(quán)力事項(xiàng)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行清理，逐項(xiàng)審核確定各權(quán)力事項(xiàng)、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律，編制崗位職權(quán)文件。查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等四類風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并確定責(zé)任人。從教育、制度、監(jiān)督等方面制定相應(yīng)防控措施，規(guī)范并編制崗位業(yè)務(wù)流程。理清權(quán)限，查找風(fēng)險(xiǎn)并評(píng)估。完善制度，規(guī)范流程，風(fēng)險(xiǎn)防控。形成“管理有目標(biāo)，過程可監(jiān)控，執(zhí)行有記錄，績(jī)效重考評(píng)”的管理體系架構(gòu)，充分體現(xiàn)全員性、全程性和全面性的特點(diǎn)。

2.有效監(jiān)督，構(gòu)建全方位、大縱深、真實(shí)可信的院務(wù)公開欄目及監(jiān)督平臺(tái)。通過把教職工關(guān)心的所有的熱點(diǎn)和敏感問題通過辦公自動(dòng)化平臺(tái)進(jìn)行全方位、全過程、全天候的即時(shí)公開，并通過全院所有教職員工的即時(shí)監(jiān)督及紀(jì)檢、工會(huì)等職能部門隨時(shí)監(jiān)控，在“監(jiān)督平臺(tái)”隨機(jī)查詢監(jiān)督意見，監(jiān)督信息，協(xié)調(diào)處理有關(guān)情況，督促責(zé)任部門（人）落實(shí)整改意見，并反饋驗(yàn)證結(jié)果。讓廣大教職工真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)和評(píng)判權(quán)，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)落到實(shí)處。

3.權(quán)力制衡，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)控體系。打破常規(guī)，根據(jù)權(quán)力制衡的基本原理對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理地分解，再科學(xué)進(jìn)行授予，使書記與院長(zhǎng)之間、正職與副職之間、院領(lǐng)導(dǎo)與中層主管之間以及中層主管之間進(jìn)行了有效的權(quán)力制衡。在自上而下的紀(jì)檢監(jiān)督、自下而上的群眾監(jiān)督的縱向權(quán)力制約的基礎(chǔ)上，科學(xué)地運(yùn)用權(quán)力制衡權(quán)力，進(jìn)行權(quán)力的橫向制約，構(gòu)筑“縱向問責(zé)+橫向問責(zé)+透明公開”的權(quán)力監(jiān)控體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

三、構(gòu)建有效的崗位廉能管理體系的工作方案

1.構(gòu)建高校崗位廉能管理體系。以學(xué)校管理體系為依托，以權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)崗位為對(duì)象，以促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，促使風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員廉潔從政、高效履職。

2.充分發(fā)揮校園網(wǎng)的作用，健全“院務(wù)公開”和“監(jiān)督平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。通過院務(wù)公開管理系統(tǒng)實(shí)施全方位、大縱深、真實(shí)可信的院務(wù)公開；并通過監(jiān)督平臺(tái)實(shí)施全方位、全過程的即時(shí)監(jiān)督，進(jìn)行反饋、驗(yàn)證及考核與評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、全面性、全程性、全員性，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，相互鉗制。

3.建立健全高校紀(jì)檢、工會(huì)、質(zhì)量管理辦三管齊下的監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度以及崗位權(quán)力運(yùn)行的廉政管理和效能管理制度。完善相關(guān)文件，將崗位廉能管理工作實(shí)施情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、校園治安綜合治理檢查考核的重要內(nèi)容及任用干部征求紀(jì)委意見的重要依據(jù)。

四、效果評(píng)價(jià)方法

1.實(shí)施切實(shí)有效的院務(wù)公開，以過程正義來實(shí)現(xiàn)結(jié)果正義，充分利用監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行驗(yàn)證及考核，結(jié)果與相關(guān)責(zé)任部門（人）的績(jī)效掛鉤。

2.通過相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料閱讀和實(shí)證分析，分析概括透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中的規(guī)律及科學(xué)的理論分析。調(diào)研高校崗位廉能管理工作的實(shí)踐模式和優(yōu)缺點(diǎn)，總結(jié)崗位廉能管理經(jīng)驗(yàn)，不斷修正和完善，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.通過對(duì)校園網(wǎng)“院務(wù)公開”和“監(jiān)督平臺(tái)”模式的運(yùn)行、反饋及跟蹤調(diào)查，調(diào)研院務(wù)公開的狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的狀況、實(shí)施程度與模式、管理層和員工狀態(tài)，進(jìn)行相關(guān)實(shí)證資料的搜集與獲取。同時(shí)評(píng)價(jià)師生滿意度，進(jìn)行廉政、勤政、優(yōu)政的對(duì)比研究，并了解社會(huì)評(píng)價(jià)。

總之，構(gòu)建高校崗位廉能管理體系，對(duì)崗位的行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)可能發(fā)生的不良行為實(shí)施有效控制，可促使各崗位工作人員廉潔、高效履行職責(zé)。對(duì)遏制高校腐敗，實(shí)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)最小化、工作效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

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