創新驅動發展的問題范文

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《河南司法警官職業學院學報》2014年第一期

一、當前我省創新驅動發展面臨的問題

(一)科研工作脫離地方經濟社會發展實際需要科研人員過于注重理論研究，忙著寫論文，不注重對市場技術需求的調研，不愿意走向生產第一線，科研與地方經濟建設成兩張皮。“一些具有先進性、尖端性和前沿性技術成果缺乏經濟性和實用性，成本太高，沒有工業生產價值。”科研項目立項搞閉門作業，對市場需求研究不夠，以至于一些科技成果沒有市場，即使應用于生產實踐，也缺乏明顯的特色和優勢，缺少競爭能力，打不開市場，成不了規模，無實際開發應用價值。有的高校重教學、輕科研，甚至認為搞科技服務就是不務正業、浪費辦學資源。有的高校也與企業簽訂了校企合作協議，而這些書面協議大多只是搞形式，應付上級檢查的作秀憑據，既無實質意義上的校企合作辦學，更無合作共享的核心技術和經濟共同體。高校、科研機構與企業之間缺乏一個良性互動的機制和“對接”的平臺，導致許多科研成果被閑置起來，無法轉化為現實生產力。

(二)科技資源缺乏有效整合科研機構主要由大學、科研院所和企業研發機構三大部分構成，分屬不同部門、區域和企業，長期處于半封閉半競爭狀態，自成體系獨立運行，基礎研究、應用研究、技術開發相互脫節，研究開發與成果產業化脫節，“難以在前沿領域、關鍵技術上取得突破，難以帶動生產力發生質的飛躍，難以推動經濟增長從資源依賴型向創新驅動型轉變”。科技投入層層掌控，立項者各自為政，研究者多頭申請，重復立項、低水平立項現象嚴重。有限的科技資源沒有得到優化配置，資源分散、力量分散，難以形成合力發揮整體效益。科研規劃與重點項目的整合程度不高，一些重大、前沿科技問題往往出現惡性競爭，集體合作攻關少、單兵散兵作戰多。條塊分割、各自為政，難以建立有效的大型科研儀器設備共享機制，科技人員、科技團隊無法充分共享資源，重復投入、重復建設十分普遍。

(三)產學研科技合作平臺建設存在一些問題一是利益分配機制不完善，影響合作進程。產學研聯合各方對技術價值評價的標準不一樣，看法不同，產生利益分配問題，給聯合帶來困難和障礙。在利益面前，合作各方不想共贏而想獨贏，信用缺失問題比較普遍。二是價值取向存在差異。高校注重學術價值和評獎評職稱，單純以獲得經費多少、數量、參與人的學術地位高低、所獲獎勵級別和數量為標準，往往忽略成果的市場價值。科研機構認為研發出技術、做出樣品或樣機就算成功。企業關注的是科研成果的市場效益或市場前景，要求能夠大批量生產才算成功。再次，產學研合作層次比較低。單項、短期、一次性的合作較多，像聯合攻關、共建研發中心、共建科技經營實體等較為穩定的合作模式還比較少，特別是能帶動整個產業鏈技術水平提升的戰略聯盟更少。四是融資不暢通，政策不配套且落實不到位。融資渠道單一，風險投資不發達，在技術創新項目上的融資能力差。籠統性、原則性的政策比較多，缺乏在稅收、信貸、利益分配、產權歸屬、風險承擔、糾紛處理等方面系統有效的政策法規體系，制約了產學研合作深層次推進。

二、加強創新驅動機制建設，提高創新能力

(一)建立創新驅動的需求導向機制，對接河南經濟社會發展實現創新驅動發展，最為關鍵的是促進科技與經濟緊密結合，解決“兩張皮”的問題。既要從經濟社會發展中找準科技創新主攻方向，又要把科技成果迅速轉化為現實生產力，促進我省經濟從資源消耗型增長轉向創新驅動型發展，依靠技術進步和創新推動我省經濟可持續發展。面向地方經濟建設主戰場，把服務地方經濟建設作為創新驅動的出發點和落腳點，把“政府最關心，企業最感興趣，社會最需要”的問題作為科技工作的重點。地方經濟建設的需要就是科技創新工作的內容，地方遇到的技術難題就是攻關的堡壘。要扭轉關門搞科研、閉門造車、與地方經濟相脫節的被動局面，從自身科技創新能力的實際情況出發，以解決地方經濟建設急需的應用技術研究為主，主動與地方經濟發展接軌運行，不斷增強以創新來驅動地方經濟發展的能力。緊密圍繞企業的生產技術改造、新產品開發、技術攻關等展開科研工作，為地方經濟建設提供科研成果、發明創造、先進工藝、先進技術等科研支持。利用科技創新成果，建設一批有重大影響力的成果轉化基地;積極參與區域科技創新規劃，承擔地方科技攻關項目。

(二)建立領導和協調機制，統籌和整合河南創新驅動工作加強頂層設計，探索建立政府部門的創新驅動協調機構，專司創新驅動的管理和指導，加強創新驅動工作的統籌協調。整合科技資源，做好創新驅動的信息提供、協調組織、管理和評價等工作，促進科技資源優化配置、綜合集成和高效利用，進一步加強政府的推動和集成作用。加強產學研之間的信息交流與溝通，提供各種有效的平臺，推動產學研合作創新，形成知識創新和技術創新的互動。經常關注、研究、討論創新驅動中存在的問題，并提出具有針對性的措施。創新驅動不僅是科技部門的事情，還需要各個部門的配合。要突破科技部門的界限，在更高層次上進行整體設計，為創新驅動創造良好的外部環境和政策支持。為了提高政策的科學性、一致性、有效性和可操作性，政府要建立多部門聯席會議制度，聯合建立創新驅動機制。從財稅、金融、政府采購、知識產權保護、人才隊伍建設等方面制定一系列政策措施，加強經濟政策和科技政策的相互協調，形成激勵創新驅動的政策體系。優化政府財政投入結構，改進科技經費管理辦法，提高使用公共科技資源的社會效益，擴大受益面。

(三)完善協同創新機制，合力推動創新河南建設改變“分散、封閉、低效”的現狀，探索建立高校、科研院所、企業、地方之間“開放、集成、高效”的協同創新新模式，促進創新驅動主體從個體、封閉、分割方式向流動、開放、協同的方式轉變;創新要素與資源從孤立、分散的狀態向匯聚、融合的方向轉變，實現創新發展方式的根本轉變。打破創新主體間的體制壁壘，通過利益分配機制、整合機制、評價機制改革，充分釋放人才、資本、信息、技術等方面的活力，營造有利于協同創新的環境氛圍，不斷激發協同創新主體的積極性、主動性和創造性。構建協同創新利益分配機制。首先，建立協同創新的風險互擔機制。參與各方應在合作前建立風險分擔機制，明確目標任務、各方責任與義務，制定考核指標，分層次、分階段分解風險責任。其次，完善利益分配標準。在衡量風險時應綜合考慮各方的投入強度與實際創新貢獻，設計合理的利益分配方案。考慮到科研成果的創新性和效益的延遲性，要大膽承認學者的個人貢獻。協同創新的成本分擔和利益分配問題主要依靠參與各方協商和訂立協議解決，但政府和社會服務機構也應積極為各方提供相應的保障服務和政策支持。再次，建立科學的競爭機制，通過各種方式鼓勵有序競爭，實行協同創新中的優勝劣汰，建立與利益相呼應、與責任相關聯的動力機制。構建協同創新整合機制。整合機制通過合理的分工、有效的溝通協調、適時的約束規范來實現資源整合和效益最大化。打破資源分散、條塊分割、各自為政的局面，加強人才隊伍、基地平臺、項目、經費等資源的協調與共享，增強資源利用的有效性。構建靈活的人才流動機制，打破人才的單位依附和專有，構建彈性的人才管理體制，實行人才的所有權與使用權的適當分離，實現人力資源的合理配置與共享。建立以任務為牽引的人員聘用方式，增強對國內外優秀人才的吸引力和凝聚力，造就協同創新的領軍人才與團隊。推動學校與科研院所、企業之間的人員流動，優化人才隊伍結構。構建開放的平臺共享機制，整合現有資源，建立開放式的平臺共享中心，鼓勵共享儀器設備，做到平臺利用的效益最大化。成立由多方參與的管理機構，負責重大事務協商與決策，制訂科學與技術的總體發展路線，明確各方責權和人員、資源、成果、知識產權等歸屬，實現開放共享、持續發展。構建協同創新的評價機制。評價機制既是對協同創新進程的檢查與督促，也是對協同創新成果的評判。當前的科技創新評價側重于學術評價，忽視市場經濟評價;側重于制定普遍性的評價標準，忽視多樣化的評價方式;側重于科研的定量化評價，忽視科研的定性化評價。構建協同創新的評價機制，要突破過去以論文、獲獎為主的評價機制，實行學術價值、經濟效果和社會影響三個方面結合的綜合評價體系，在注重學術價值的同時應側重于經濟效果和社會影響，突出科學技術成果與生產實際的結合、原始創新和解決社會重大需求的結合，增強評價的科學性，用評價激發創新活力。

(四)健全人才、知識產權和金融財政制度，支撐創新驅動健全人才管理機制，營造有利于激發創新活力的環境氛圍。堅持“人才資源是第一資源”的理念，在人才的培養、凝聚、使用、保護方面狠下功夫。注重探索新時期人才培養規律，提高人才培養質量。堅持平等待人，真誠地對待人才，尊重人才，鼓勵創新型人才自主思考，啟發創新型思維。用事業留人，為人才搭好施展才華實現抱負的舞臺，讓創新型人才有機會建功立業，為事業獻身。用待遇留人，制定合理的分配原則，給予相應的報酬，讓創新型人才能夠安心工作。用感情留人，使創新型人才自覺自愿為中原崛起獻智出力。營造想干事、會干事、干成事的良好氛圍，切實做到對創新人才政治上關心、事業上支持、生活上照顧、物質上優待，使創新人才覺得生活上幸福、做人上有尊嚴。完善知識產權制度，保障科技創新。實施知識產權戰略，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，激發廣大科技工作者和全社會的創新積極性。加強企業知識產權創造和運用主體地位，引導企業加大創新要素投入，研發更多具有自主知識產權的科技創新成果，依靠知識產權優勢開拓市場、提升競爭能力。促進知識產權轉移應用、專利技術產業化、企業商標應用和知識產權綜合運用。提高知識產權公共服務能力，發展知識產權服務機構，推進知識產權市場體系建設。制定和完善科學技術進步法及相關法律法規，健全知識產權維權援助機制，依法懲治侵犯知識產權和科技成果的違法犯罪行為，加大對科技創新活動和科技創新成果的法律保護力度，為科技創新營造良好的法治環境。創新財政金融制度，支持科技創新。加大財政科技投入力度，完善財政科技投入穩定增長機制。構建以政府投入為引導、企業投入為主體，政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技投融資體系。綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導和帶動社會資本參與科技創新。加快推進信用擔保和再擔保機構建設和發展，建立健全融資擔保平臺和知識產權抵押登記系統，為科技企業抵押品提供標準、規范、有效的基礎服務。統籌協調科技金融資源，搭建科技金融合作平臺，圍繞科技發展的融資需求，積極創新符合科技企業的金融產品和服務方式，增強信貸服務功能。

(五)加強創新驅動主體建設，提高創新能力加強企業在創新驅動體系中的主體地位。支持企業建立研發中心，引導企業走創新驅動型發展道路。營造公平競爭的市場環境，建立有利于創新的政策體系，引導社會資源和創新要素向企業流動，提高企業自主創新能力。強化高校生力軍功能。高校要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，全面提升科技創新能力。主動對接地方經濟建設，不斷強化服務地方、服務企業的辦學理念。優化對接地方經濟轉型升級的學科布局，加強與企業、行業的深入聯系，構建創新平臺，推進產學研合作，解決企業發展技術難題。發揮科研機構骨干作用。加快推進科研機構改革，進一步發揮科研機構在創新驅動中的引領和骨干作用。加大人才引進力度，建立人才培養機制，加強科研機構人才隊伍建設，支持科研機構和科技人員積極面向中原經濟區建設主戰場開展科技創新活動，支持科研機構提高自身的科技創新能力。

作者：李春青單位：河南司法警官職業學院