警察形象修復(fù)策略范文
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《新疆警官高等專科學校學報》2014年第二期
（一）公安機關(guān)監(jiān)督機制滯后我國的整個刑事偵查機制處于一種封閉狀態(tài)，各偵查主體是自成體系的，由上級機關(guān)或內(nèi)部法制部門自行監(jiān)督。公安機關(guān)更是如此。公安機關(guān)在采取拘留措施時只需縣級以上公安機關(guān)負責人簽發(fā)拘留證；在采取逮捕措施時，雖然需要經(jīng)過檢察機關(guān)的批準，但這種批準權(quán)也只是一種相對的監(jiān)督權(quán)，對于不批準逮捕的決定，公安機關(guān)可以請求復(fù)議、復(fù)核。與此同時，公安機關(guān)的偵查行為不受處于中立方法院的監(jiān)督和制約。在這種情況下，刑訊逼供、超期羈押等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象難以避免。
（二）警察經(jīng)濟待遇低下由于警察的經(jīng)濟待遇低下，不僅直接導(dǎo)致優(yōu)秀的人才不愿投身于警察隊伍中，嚴重影響了警察形象的優(yōu)化，而且導(dǎo)致了在職警察失去工作動力，無法全身心投入到本職工作中去。更有甚者，進行錢權(quán)交易。
（三）硬性指標導(dǎo)致警察違法上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)攤派硬性指標，強制規(guī)定破案率的行為直接導(dǎo)致下級公安機關(guān)為了盲目追求破案率而倉促辦案。只重結(jié)果不重程序。侵犯公民人權(quán)的現(xiàn)象不可避免地發(fā)生，警察形象遭到嚴重踐踏。
（四）警察心理疏導(dǎo)缺位在群眾心目中，警察個個都應(yīng)該是金剛鐵骨。其實警察也是普通人，常年面對各類違法犯罪，與各種犯罪分子打交道，在心理和生理的雙重壓力下，難免會出現(xiàn)各種心理障礙、心理危機。有調(diào)查表明，在各類應(yīng)急性職業(yè)中，警察的心理壓力最大，心理障礙最多，屬于高強度、高負荷、高風險的“三高”人員。顯然，警察這一職業(yè)群體已經(jīng)成為最容易出現(xiàn)心理問題的群體之一。一旦心理方面出現(xiàn)問題，得不到及時有效的疏導(dǎo)，就可能會引發(fā)一系列問題。但是目前我國各級公安機關(guān)并沒有充分認識到這一問題的嚴重性，重工作效率、業(yè)績，輕人文關(guān)懷成為常態(tài)。
在現(xiàn)階段，樹立和維護人民警察的良好形象已經(jīng)被提到各級領(lǐng)導(dǎo)，包括各級公安領(lǐng)導(dǎo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。人民警察不僅代表公安機關(guān)的形象，同時也代表黨和國家機關(guān)的形象。針對上述諸多導(dǎo)致警察形象差的原因，筆者認為可以從以下幾個方面著重修復(fù)和完善。
（一）完善警察考核錄用機制，加強警察教育，提高警察整體素質(zhì)1．完善警察考核錄用機制。警察，尤其是警察隊伍中的刑事偵查人員有其職務(wù)的特殊性，必須要嚴格其考核錄用制度。在聯(lián)合國大會于1979年12月17日決議通過的《執(zhí)法人員行為守則》中明確規(guī)定了建立專門的偵查人員選拔培訓機制以及偵查人員應(yīng)當具備的基本專業(yè)素質(zhì)。該守則中提出“偵查人員應(yīng)當具有相應(yīng)的素質(zhì)”“偵查人員必須具有良好的體格、專業(yè)知識、工作能力與經(jīng)驗、心理素質(zhì)和職業(yè)道德”“應(yīng)當受過專業(yè)教育和全面的職業(yè)培訓”。我國公安機關(guān)應(yīng)該在認識到目前在用人機制上存在的缺點和不足的同時，參照聯(lián)合國的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)各偵查主體自身的特點，確立明確的偵查人員考核錄用機制。具體而言，為了適應(yīng)偵查這一特定領(lǐng)域的工作，偵查人員必須符合相應(yīng)的智力要求。偵查工作是一項以智力斗爭為主要內(nèi)容的工作，對偵查主體的智力結(jié)構(gòu)有著特殊的要求。作為偵查人員，必須同時具備觀察能力，記憶能力，分析綜合能力以及應(yīng)變能力和自我控制能力，方能適應(yīng)辦理紛繁復(fù)雜的刑事案件。與此同時，偵查人員還必須具有合理的知識結(jié)構(gòu)。所謂合理的知識結(jié)構(gòu)，即偵查人員所要掌握的知識（包括科學文化基礎(chǔ)知識，哲學、思維科學知識以及偵查專業(yè)知識等）是按照一定的比例和方式組合起來的有機整體。這種合理的知識結(jié)構(gòu)，有利于偵查人員將自己掌握的專業(yè)知識和其他方面的知識相結(jié)合，拓寬視野；有利于偵查人員適應(yīng)日益多變的信息社會；有利于偵查人員采取靈活的思維方式，發(fā)現(xiàn)和尋找更多的偵查途徑?？傊浻镁觳煌阡浻靡话愎珓?wù)員，需要建立健全一套適合公安工作特點的考核錄用制度。我國公安機關(guān)近年來推行的刑警任職資格考試制度就是在選拔偵查人員的機制上作出的一項重大變革，是切合我國刑事警察專業(yè)化建設(shè)需求的。公安機關(guān)應(yīng)當進一步制定相應(yīng)的警察任職標準，推行專門的警察選拔考核機制以及警察培訓機制。使我國的警察隊伍逐步向?qū)I(yè)化、職業(yè)化邁進。2．加強警察教育。在對警察的錄用嚴格把關(guān)的同時，必修加強在職警察的在職培訓。尤其要加強警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)。樹立警察良好執(zhí)法形象的關(guān)鍵是切實加強其思想政治教育，提高民警的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。這是公安民警秉公執(zhí)法、為警清廉的保證。各級公安機關(guān)要通過多種形式，采取行之有效的方法，加強對廣大民警的思想、作風、紀律教育，使廣大民警牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在提高政治素質(zhì)的同時要增強警察的學習與修養(yǎng)意識，通過多學科的學習，提高自身的文化修養(yǎng)，做到在執(zhí)法過程中以其高標準的自身素質(zhì)展現(xiàn)出良好的警察形象。
（二）建立健全公安機關(guān)的監(jiān)督和制約機制1．加強權(quán)力制約權(quán)力的機制。學習和借鑒西方發(fā)達國家的做法，賦予法院對公安機關(guān)強制偵查行為和秘密偵查行為的司法審查權(quán)限，達到以權(quán)力制衡權(quán)力的目的，以真正實現(xiàn)程序正義，保障犯罪嫌疑人的基本人權(quán)。在英美國家，采取司法令狀主義，強制偵查以及一些秘密偵查措施必須經(jīng)法官批準，而搜查需寫明搜查的具體對象、地點。否則適用非法證據(jù)排除規(guī)則一律予以排除。2．加強人民群眾對公安機關(guān)的監(jiān)督和制約。公安機關(guān)要自覺接受群眾監(jiān)督，積極改進工作方法，力求得到群眾對公安執(zhí)法行為的理解和支持。急群眾之所急，應(yīng)群眾之所需，努力改進工作方法，并隨時接受群眾監(jiān)督，做到有誤必糾、有錯必改，爭取在群眾心中樹立起良好的警察形象。3．加強輿論監(jiān)督與制約。公安機關(guān)應(yīng)該正視新聞媒體對自身工作的監(jiān)督作用，以新聞媒體曝光的執(zhí)法方面的不良現(xiàn)象為鞭策，努力改革創(chuàng)新，樹立良好的警察形象。
（三）提高警察經(jīng)濟待遇，設(shè)立獎懲考評制度高薪養(yǎng)廉，提高警察經(jīng)濟待遇，使其不再有后顧之憂，不僅可以調(diào)動警察依法履行職責的積極性，而且可以在一定程度上避免權(quán)錢交易、貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生。為了激勵民警更有效地完成工作任務(wù)，可以建立一套科學的獎懲考評制度，通過獎優(yōu)罰劣，形成良性競爭工作機制，充分調(diào)動警察的工作積極性，促進公安機關(guān)各項工作的有效開展。
（四）取消硬性指標，注重偵查效率公安機關(guān)開展刑事偵查的目的在于打擊犯罪、保障人權(quán)。如果盲目追求破案率，勢必給偵查機關(guān)帶來不必要的壓力，迫使其違法操作，踐踏人權(quán)。在取消硬性指標的同時，可以考慮設(shè)立一些其他的競爭機制。比如在各地市公安機關(guān)之間設(shè)立“公開招標機制”，即遇到大案要案，在有管轄權(quán)的公安機關(guān)無法偵破案件的情況下，公開招標，讓有能力破案的公安機關(guān)接手，進而破獲案件。相信這一機制的設(shè)立，能夠充分調(diào)動公安機關(guān)的積極性，增強警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)、破案能力，進而增強其綜合素質(zhì)，樹立良好的警察形象。
（五）重視心理疏導(dǎo)，為警察減壓從心理學角度講，心理決定行為，過重的心理壓力會對身心健康產(chǎn)生嚴重影響，而且得不到及時的疏導(dǎo)時還有可能導(dǎo)致錯誤行為的發(fā)生。因此，心理咨詢勢在必行。定期為在職民警開設(shè)減壓課程的同時，開設(shè)心理咨詢室，及時為遇到心理問題的民警解疑釋惑，為其理順思想情緒、調(diào)整認知。通過心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)民警消除心理壓力，保持健康、愉悅的心態(tài)，提高生活和工作質(zhì)量。
（六）構(gòu)建和諧的警察公共關(guān)系樹立良好的警察外界形象，加強警察公共關(guān)系建設(shè)，堅持公眾至上原則。即按照執(zhí)法為民的根本要求處理好與人民群眾的關(guān)系，切實維護好人民群眾的根本利益，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度，努力創(chuàng)造一個平安和諧的社會治安環(huán)境；對待公眾態(tài)度真誠，言行一致，打造誠實守信的良好公安形象；公開警務(wù)活動，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，主動接受監(jiān)督。
樹立良好的警察外界形象，加強警察公共關(guān)系建設(shè)，借助外力，展示現(xiàn)代警察新形象。充分利用新聞媒體的力量，向社會和人民群眾公開警務(wù)，使更多的群眾了解公安執(zhí)法工作，理解公安民警。努力搞好正面宣傳工作，通過各種有效的宣傳形式和宣傳手段對公安民警秉公執(zhí)法、無私奉獻、勤政愛民的人和事進行大力宣傳，使公眾正確評價民警的執(zhí)法行為，樹立公安民警良好的執(zhí)法形象。樹立良好的警察外界形象，加強警察公共關(guān)系建設(shè)，努力爭取社會各界的支持。一是要加強與人民代表大會及其代表、政治協(xié)商委員會及其委員的聯(lián)系，虛心聽取他們對公安工作的意見，接受監(jiān)督；二是要與紀委、監(jiān)察、信訪等部門保持密切聯(lián)系，征詢意見；三是要加強與基層黨委政府，企事業(yè)單位以及民間社團的聯(lián)系，獲取他們的支持。塑造良好的警察形象是一項長期工程，需要整個公安系統(tǒng)上下齊抓，共同努力。公安機關(guān)必須高度認識新形勢下加強警察形象建設(shè)的重要性和緊迫性，積極修復(fù)當前警察的負面形象，努力探索轉(zhuǎn)變警察形象的有效機制，把警察隊伍真正建設(shè)成為讓黨放心、讓人民滿意的高素質(zhì)隊伍。
作者：周楠單位：鐵道警察學院偵查系
