警察權(quán)益保護(hù)探究范文

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摘要:

人民警察是社會(huì)治安的維護(hù)者，是人民群眾的保護(hù)者。但人民警察自身的合法權(quán)益卻被人們所忽視，侵犯人民警察權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。如何擺脫當(dāng)前警察權(quán)益得不到有力保障的困境，健全警察權(quán)益保護(hù)機(jī)制是當(dāng)前必須要解決的重要問題。構(gòu)建較為全面系統(tǒng)的保障法律體系是基礎(chǔ)，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)人民警察自身的保護(hù)意識(shí)與實(shí)戰(zhàn)技能。本文基于警察權(quán)益保護(hù)不力的主要現(xiàn)狀對(duì)如何健全警察權(quán)益保護(hù)機(jī)制進(jìn)行了探討，并提出了幾點(diǎn)建議以供討論。

關(guān)鍵詞:

警察;權(quán)益;保護(hù)機(jī)制

一、警察權(quán)益的基本內(nèi)容權(quán)益

在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“應(yīng)當(dāng)享受的不容侵犯的權(quán)利”。目前關(guān)于警察權(quán)益則的研究主要分為了兩大類，一是廣義的警察權(quán)益，即公安機(jī)關(guān)和警察個(gè)體享有的不容侵犯的正當(dāng)權(quán)利;另一類則是指警察個(gè)體應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利。而在本文主要探討的是狹義的、以警察職務(wù)身份為前提的特殊權(quán)利和其作為普通公民所應(yīng)享有的基本人權(quán)的總和。由于警察職業(yè)的特殊性，警察權(quán)益又可以分為職務(wù)權(quán)益和民事權(quán)益。民事權(quán)益是指警察作為普通公民所應(yīng)享有的憲法所賦予的一切權(quán)益;職務(wù)權(quán)益則來源于其人民警察這一特殊身份，通常也被稱為執(zhí)法權(quán)益，即警察在依法執(zhí)行警察公務(wù)的過程中以及執(zhí)行完畢后所應(yīng)享有的不容侵犯的權(quán)利和履行警察職責(zé)時(shí)所需要的一定工作條件，具體來說包括依法執(zhí)行職務(wù)權(quán)(包括行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政處罰權(quán)、人身強(qiáng)制權(quán)、當(dāng)場(chǎng)盤問權(quán)等)、正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、依法使用武器警械權(quán)(包括防爆手槍、手銬、腳鐐等警用器械)以及特別保障權(quán)(如裝備保障權(quán)、本人及家屬不受打擊報(bào)復(fù)誣告陷害權(quán)以及傷亡撫恤權(quán))等等。

二、我國警察權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

(一)法律法規(guī)體系

我國目前對(duì)于警察權(quán)益的界定及保護(hù)權(quán)益的法規(guī)上沒有一部完整的、專門的法規(guī)，只是零星的出現(xiàn)在包括《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)文件中。

(二)警察權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作

公安機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門近年來在構(gòu)建警察權(quán)益保障機(jī)制方面出臺(tái)了一系列保護(hù)舉措，調(diào)動(dòng)了警察工作的積極性，一定程度上保護(hù)了人民警察的基本權(quán)益。同時(shí)，各地建立了人民警察正當(dāng)權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，并配有專門的人員來進(jìn)行保障警察權(quán)益的相關(guān)工作。

(三)撫恤保障、心理健康工作已逐漸步入正軌

現(xiàn)行的傷亡撫恤制度不僅包括《人民警察法》規(guī)定的“人民警察傷亡撫恤參照現(xiàn)役軍人的優(yōu)撫規(guī)定執(zhí)行”，還包括社會(huì)保障部和公安機(jī)關(guān)制定的一系列針對(duì)警察的傷亡撫恤規(guī)定，如針對(duì)警察因公負(fù)傷的醫(yī)療待遇、以及公安系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的撫恤金等措施，都為警察撫恤提供了補(bǔ)充保障。此外，警察這一職業(yè)的特殊性決定了警察的身心健康特別是心理健康比常人更應(yīng)得到重點(diǎn)關(guān)懷，因此不少地區(qū)開設(shè)了警察心理專線、增強(qiáng)心理輔導(dǎo)培訓(xùn)、建立心理健康檔案等。同時(shí)警察的休假權(quán)保護(hù)也逐步得到落實(shí)。

三、我國警察權(quán)益保護(hù)存在的問題及反思

盡管我國目前的警察權(quán)益保護(hù)體系設(shè)定較為詳細(xì)，但是近年來警察權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象較多，形式較為嚴(yán)峻，值得反思。

(一)暴力襲警事件頻發(fā)

據(jù)調(diào)查，暴力抗法或襲警是對(duì)人民警察安全傷害最為嚴(yán)重的行為之一，并且案件數(shù)目有逐年增加的態(tài)勢(shì)。襲警主要包括四種形式，一是尋釁滋事，如無故襲警或挑釁，一般多發(fā)于男性;二是抗拒執(zhí)法，即犯罪分子在遭遇抓捕時(shí)不進(jìn)步伏罪，反而使用槍支彈藥、刀具兇器等進(jìn)行反抗，至使警察受傷或犧牲，這類事件屢見不鮮;三是報(bào)復(fù)泄憤，此類事件性質(zhì)及其惡劣，多發(fā)于犯罪嫌疑人釋放后對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)施抓捕的民警進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，輕則致傷，重則身亡;四是公然對(duì)抗，在警察執(zhí)法時(shí)，不法分子為了保全自身利益回煽動(dòng)不明真相的群眾使用一系列暴力手段阻撓公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人。

(二)軟性抗法漸多，群眾不支持、不理解

群眾對(duì)于公安民警的不理解使得警察在正當(dāng)執(zhí)法是遇到的聚眾滋擾、謾罵侮辱等事件日益增多，不但不利于警察的正當(dāng)執(zhí)法，還損害了警察的人格尊嚴(yán)及名譽(yù)等權(quán)益。

(三)惡意、不實(shí)投訴時(shí)有發(fā)生

開通投訴熱線是為了保障人民群眾的合法權(quán)益并對(duì)警察工作進(jìn)行有效監(jiān)督，然而不時(shí)有被告人、嫌疑人或者犯罪分子為了發(fā)泄私憤惡意抹黑，不僅無理取鬧使公安機(jī)關(guān)難看，更有對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行無端攻擊。不僅沒能起到應(yīng)起的監(jiān)督作用，反而為廣大一線警察增加了心理負(fù)擔(dān)。當(dāng)前警察權(quán)益保護(hù)不到位的原因有很多，但主要可以概括為以下幾部分:一是社會(huì)矛盾增多、治安形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾生活水平的提高，社會(huì)矛盾也在不斷增多，犯罪活動(dòng)有增無減導(dǎo)致社會(huì)治安不穩(wěn)定，使得警察這一維護(hù)國家、公民利益的群體站在了不少利益體的對(duì)立面，增加了人民警察的人身安全的危險(xiǎn)指數(shù)。二是警察主觀原因。由于個(gè)別警察在自身執(zhí)法中的不規(guī)范行為踐踏了公安機(jī)關(guān)的微信，影響了公安機(jī)關(guān)及警察的公信力;其次是警察的警惕性和安全意識(shí)不夠高，不少警察在執(zhí)法過程中對(duì)警察證或警服的震懾力過分自信，缺少自我防衛(wèi)意識(shí)，給犯罪分子帶來了可乘之機(jī)，傷及自身;此外還存在警察自身實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)所導(dǎo)致的悲劇的發(fā)生。三是法制保障不夠健全。盡管當(dāng)前各相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)一些警察權(quán)益做出了保障，但是一些規(guī)定有些籠統(tǒng)、模糊，使得警察在實(shí)踐中的操作性不強(qiáng)，對(duì)于警察權(quán)益還是難以做到很好的保障。比如警械的使用，為了避免發(fā)生問題很多警察都在出警時(shí)放棄使用武器的權(quán)利，這也是悲劇發(fā)生的原因之一。

四、健全警察權(quán)益保護(hù)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

通過對(duì)現(xiàn)狀的分析和思考，針對(duì)如何健全警察權(quán)益保護(hù)機(jī)制提出幾點(diǎn)思考。

(一)完善警察法規(guī)體系

盡管經(jīng)過十?dāng)?shù)年的努力，我國人民警察法規(guī)體系已初具規(guī)模，以《人民警察法》為核心、配套相關(guān)法律法規(guī)的法律體系針對(duì)警察權(quán)益提供了一些保障。但是不可忽略的是這一體系總體來講仍然是粗線條的，特別是可操作性較差。因此，建議從明確警察職權(quán)、界定侵犯警察權(quán)益的具體行為和明確具體懲戒辦法入手，對(duì)《人民警察法》等法規(guī)進(jìn)行修訂;二是盡快制定詳細(xì)、可執(zhí)行的關(guān)于人民警察使用警械或武器條例的細(xì)則，既保障群眾不因警械亂用受到侵犯，也保證警察權(quán)益不因警械使用不便受到侵害。

(二)加大對(duì)侵權(quán)行為的懲戒力度、強(qiáng)化維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)

不少敢于侵犯警察權(quán)益的犯罪分子都是因?yàn)榍謾?quán)行為沒有具體的懲戒辦法而膽大妄為。因此各公檢法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)襲警、辱警案件的查處力度，從嚴(yán)處理，為大眾敲響警鐘，扭正不良風(fēng)氣;建立專門的法律機(jī)構(gòu)，協(xié)助受害警察對(duì)不法分子進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)提供全方位保障

警察的權(quán)益受到侵害主要是發(fā)生在執(zhí)行警務(wù)工作的時(shí)候，因此做好警務(wù)保障也是維護(hù)警察權(quán)益的重要內(nèi)容，包括物力和人力保障兩部分。首先是經(jīng)費(fèi)和武器裝備的保障，只有經(jīng)費(fèi)充足、有良好的配套裝備，才能保障警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)完滿完成任務(wù)同時(shí)保障自身合法權(quán)益;此外人力保障也是重要的內(nèi)容之一，不少警察自身的防衛(wèi)能力以及實(shí)踐能力不足給犯罪分子提供了可乘之機(jī)，因此增加警察的警務(wù)技能訓(xùn)練以及自我防范意識(shí)培訓(xùn)也是完善警察權(quán)益保護(hù)機(jī)制的重要內(nèi)容。

(四)化解警察公共關(guān)系危機(jī)

當(dāng)前輿論也是影響公眾對(duì)警察看法的主要影響因素之一，塑造良好的警察形象有利于減少警察在執(zhí)法中受到的阻力。健全妥善的危機(jī)處理體系是從源頭上健全保護(hù)警察權(quán)益體系的重要保證，營造良好的執(zhí)法氛圍，避免侵權(quán)案件發(fā)生。

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作者:張麗麗 單位:遼寧公安司法管理干部學(xué)院