高等法學教育的思考范文
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雖然，自改革開放以來，隨著我國治國建設的進程和高等教育事業的進步，河南省高等法學教育建設與發展取得了顯著成就。但是，與國家與河南省的法治建設及經濟與社會的發展要求相齊，與其他高等法學教育較為發達的省份相比，省內從事法學教育的高校相互比較，就不難看出，河南省高等法學教育目前還存在著一些突出問題，主要表現在以下方面：
1.河南省高等法學教育發展不平衡。就河南省開設高等法學教育的28所公立院校而言，其辦學層次、辦學實力、辦學水平相差較大。其發展不平衡非常明顯，直接影響法律人才的培養質量，應當引起業界高度重視。
2.河南省高等法學教育辦學層次缺乏合理規范。在河南省舉辦法學教育的28所公立本科高校中，除了3家高校只開設法律類專科專業外，其余的高校，在開設法學本科專業的同時，或開設有法律類專科專業、或開設成人高等法學教育、或開辦校內法學雙學位。攤子鋪排很大，顧此失彼，并與其他院校互相爭搶生源，沒有精力專心做好某一層次的法學教育。其中有的高校師資力量并不富裕，教師終日忙于上課，甚至為應急而學科錯位，刑法教師去講民法課等等，教師沒有時間和精力更好地投入科研，自身的體力和精力嚴重透支，休養生息也受到嚴重影響。可見，河南省高等法學教育辦學層次明顯缺乏規范，不盡合理，長期這樣下去，不僅對教師自身提高與發展不利，也對高校法學教育不利，最終必將對河南省高等法學教育不利。
3.河南省高等法學教育學科建設仍須加強。就全省高校來看，法學教育學科建設雖然取得了很大成績，但在有些方面還存在一些問題。譬如，鄭州大學法學博士一級點建設剛剛起步，其二級博士點數量還很少。再如，目前全省擁有法學碩士一級點的高校只有四家，即鄭州大學、河南大學、河南師范大學、河南財經政法大學，這一數量有待增加。前兩所高校的法學碩士二級點已布齊，但后兩所高校的法學碩士二級點還遠未布齊。
4.有的高等院校欠缺優質法學教育平臺。目前在28所舉辦法學教育的高校中，只有11所高校設置了直屬學校的二級法學院系，僅占28所高校的39.3%，有17所高校沒有設置從事法學教育的二級獨立門戶，而是與其他專業共屬一個院系，占28所高校的60.7%。這樣混雜院系的機構設置模式存在著以下弊端：（1）該類院系在經費、管理、人事、資源享用、人力等方面、常常相互牽扯、相互摩擦、甚至相互掣肘，嚴重影響工作速度和效率。（2）該類院系的主要負責人，有的并不具有法學教育背景，不從事法學教育，對于法學教育并不能深入進去。（3）該類院系對高層次法律人才吸引力不大，不利于引進高層次法律人才。這樣的情況如果長期存在下去，不僅必將對其本校的法學教育產生損害，最終也必將嚴重影響河南省法學教育的健康發展。
5.河南省高校法學教師隊伍建設仍須加強。目前河南省有為數不少的高校，在法學教師隊伍建設方面存在著以下突出問題。（1）有的高校，法學教師的數量較少，甚至不能滿足法學教育的基本要求；（2）目前河南省28所公立高校法學教師隊伍人數達915人，其中具有博士學位的有205人，僅占該教師總數的22.4%，總體比例偏低，其中有的高校，教師中法學博士很少，甚至為零；（3）有些高校，法學教師高級職稱比例偏低，具有高級職稱的法學教師人數還不到教師總數的五分之一，有的高校，具有法學教授職稱的教師數量甚至為零；（4）此外，長期以來，我省高校法學教師隊伍中高層次人才流失現象時有發生。總之，我省法學教師隊伍的這些狀況，已經嚴重影響著高校法學教育質量和河南省高等法學教育事業的發展與進步。
6.河南省高等法學教育教學改革仍須加強。雖然，近年來河南省相關高校在法學教學改革方面取得了明顯的成績，但仍然不同程度地存在一些問題。譬如：（1）課程體系設置不盡科學，素質教育課程所占比例不足，特色課程缺乏。（2）過分重視理論授課，實訓課程不足。（3）教學方式方法陳舊。目前就28所高校來看，有不少法學教師仍然采用傳統教學方法授課，尚未采用多媒體形式授課，采用雙語講授的課程數量也很少。
7.高校法學教師的科研能力和科研水平有待進一步提高。據了解，各高校一般都有科研績效考核辦法，法學教師一般均能完成聘期科研考核任務。但是，到目前為止，就28所高校的法學方面的科研成果來看，高層次的科研成果還比較少，很多高校在國家級科研項目、個人專著等方面還未實現零的突破，法學類核心期刊的論文刊載率還比較低。此外，各高校制定的科研任務標準也有所不同，有的高校法學教師的科研成果在數量上也較為偏低。
二、進一步加強與完善河南省高等法學教育的建議
針對河南省高等法學教育存在的上述突出問題，對此，筆者提出一些改進與完善的思路和建議，期望對河南省高等法學教育事業的進步與發展有所裨益。
1.進一步加強對河南省高等法學教育的宏觀管理和扶持。從管理的角度可以說，河南省高等法學教育的建設與發展取決于三大方面：一是國家層面的態度、政策和作法，二是河南省高等教育分管領導、高等教育主管機構的態度、政策和作法，三是高校自身的態度和措施。在國家層面的政策之下，應當考慮從后兩個層面發力，各司其責，各盡其力，共同作用，促使河南省高等法學教育發展不平衡的態勢逐步得到改變，促使河南省高等法學教育科學、持續、健康發展。為此，建議河南省教育行政管理部門對我省高等法學教育展開深入調研，積極采取措施，進一步加強對我省高等法學教育進行宏觀管理、指導、督促和扶持。
2.河南省教育行政管理部門應盡快成立河南省高校法學學科教學指導委員會，充分發揮其職能作用，進一步加強河南省高等法學教育的宏觀管理。應吸收河南省高校的法學專家加入，從宏觀上對河南省高等法學教育進行盤點，對法學教育層次、法學專業布點、法學專業建設等諸多問題通盤考慮，提出合理的、可行性的建議，積極推進河南省高等法學教育健康發展。
3.河南省教育行政管理部門應適時開展高校高等法學教育的評估工作。有的高等院校欠缺優質法學教育平臺，在機構、人事設置上違反教育規律和學科建設規律，嚴重影響法學教育的發展。這些問題依靠學校自身往往難以解決，經驗表明，通過育行政管理部門的評估標準和評估工作，可以得到有效解決。
4.高等院校應當進一步加強法學教師隊伍建設。第一，高校應科學合理的配備教師數量。針對有的高校法學教師數量不足，難以滿足法學教育需求的狀況，高校應當積極引進法律人才，盡快加以解決，以免誤人子弟。第二，高校應制定并實施引進法學高層次人才的傾斜性政策。目前，較之其他學科，我國法學博士培養數量較少，法學博士人才、高級職稱師資的流向仍然偏向大城市、沿海城市、好學校，河南省高校引進法學博士、高級職稱師資仍然較為困難。這類高校應當進一步加大引進法學人才的政策力度，給予一定的傾斜性政策，不搞引進人才政策的一刀切。第三，高校應為法學教師提供業務學習、業務培訓、學術交流機會，鼓勵法學教師開闊眼界，增長見識，獲取新知，不斷提高業務能力和科研能力。
5.高校應進一步推進法學教學改革。當前，由于各高校的校情有所不同，河南省高校法學教學改革的任務還很重，仍然需要進一步加強。高校主要應對以下方面給予高度重視，積極行動起來，力爭有明顯改進。第一，高校應當進一步完善法學教育培養方案。應當根據我國和河南省的社會建設與法治建設的客觀需求，結合本校的實際情況，構建本校法學教育的包括專業教育、通識教育、實訓教育、特色教育在內的科學的、合理的課程體系。第二，高校應當進一步改革法學教學方式方法。應當采取措施鼓勵多媒體、雙語、師生互動、案例解析等多種授課方式方法；應當進一步加強由相關專業人士參加并主導的法學教學的教學觀摩、教學督導、教學競賽。第三，在條件允許的情況下，可實行學生選課，教師形成優勝劣汰。第四，高校應當采取法庭模擬、走出去、請進來等方式方法，加強法學實訓教育，培養學生理論聯系實際、學以致用的能力。
6.高校應當進一步提高法學教師的科研能力和科研水平。教師科研能力和科研水平的提高，一靠教師自身努力，二靠學校的管理與政策。從高校管理角度來說，應當采取有效措施，營造濃厚的科研氛圍，不斷促長教師的科研能力，提高教師的科研水平。具體講可以從以下方面著手：（1）制定科研績效考核辦法，實行目標管理；（2）對高層次科研成果申報給予一定支持；（3）對完成的高層次科研成果給予較大的物質和精神獎勵；（4）有計劃地開展校內、院系內的學術交流活動；（5）為教師提供外出學習、交流的機會，使教師能夠開闊眼界，及時獲得最新科研信息，把握學科科研動態。
作者：姜振穎單位：河南工業大學法學系
