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一、研究背景

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資額度逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致在高等教育成本分擔(dān)上的投入更加地捉襟見(jiàn)肘。而從高等教育的供給方來(lái)看，由于大學(xué)無(wú)法得到國(guó)家劃撥的足額經(jīng)費(fèi)，科研難以取得進(jìn)展，師資力量流失，導(dǎo)致生源外流。更有甚者，學(xué)校因?yàn)闊o(wú)法獲得充足的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)學(xué)生濫收費(fèi)，又進(jìn)一步加重學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。從需求方來(lái)看，由于高校收費(fèi)越來(lái)越高，教育支出占家庭消費(fèi)支出的比重越來(lái)越大，而消費(fèi)者收入并未同步增長(zhǎng)，造成普通家庭的負(fù)擔(dān)過(guò)重。隨著高等教育的不斷擴(kuò)大與普及，其成本問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的高度重視，成本的不斷上升，也引起家長(zhǎng)們的質(zhì)疑。因此，研究和解決我國(guó)高等教育的供給與成本分擔(dān)已經(jīng)成為了一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

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二、我國(guó)高等教育的供給與成本分擔(dān)

教育應(yīng)該是一種準(zhǔn)公共物品。但高等教育與一般的準(zhǔn)公共物品相比較而言，又是有所區(qū)別的，一方面，高等教育對(duì)個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)，可以使其職業(yè)和社會(huì)地位得以改善，教育的價(jià)值主要為受教育者本人或家庭所獲得；另一方面，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，教育通過(guò)提高受教育者個(gè)人的素質(zhì)而提高整個(gè)社會(huì)文明程度，可以為國(guó)家?guī)?lái)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)的繁榮。所以從整體的角度來(lái)看，高等教育不僅可以給個(gè)人帶來(lái)利益，而且還能為社會(huì)帶來(lái)利益。鑒于個(gè)人獲得教育服務(wù)對(duì)于國(guó)家具有巨大的正外部性，而不獲得教育服務(wù)對(duì)于國(guó)家具有巨大的負(fù)外部性，它可以部分由市場(chǎng)提供，也可以部分由政府提供。因此，為促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，由高等教育受益各方分擔(dān)與補(bǔ)償高等教育成本就成為必然的選擇。伴隨著高等教育成本問(wèn)題的研究，我國(guó)在1982年開(kāi)始高等教育補(bǔ)償方式的變革，將教育成本分擔(dān)理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)，確定我國(guó)高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該是受教育者、政府、個(gè)人和社會(huì)。

（一）高等教育的供給方式

區(qū)分教育產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)有助于我們理解如何提高教育供給的質(zhì)量和效率。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家對(duì)教育的投入可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們對(duì)其支付能力所能夠承受的程度。在這方面政府有許多方式，如可以使用公共資金購(gòu)買來(lái)自私人部門的教育服務(wù)。但各國(guó)的情況是多種多樣，許多國(guó)家都實(shí)行混合教育體系，即同時(shí)存在著公立學(xué)校與私立學(xué)校，它們相互補(bǔ)充，相得益彰。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)高等教育的供給方式應(yīng)該考慮以下兩方面：

1、繼續(xù)加大政府對(duì)高等教育的投入

十六屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，發(fā)展教育是現(xiàn)代政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。

首先，加大政府對(duì)高等教育的投入，可以保證高等教育的供給水平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)上看，教育屬于一種對(duì)個(gè)人和社會(huì)有益處的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此不能夠像一般商品一樣，完全由市場(chǎng)來(lái)提供，需要政府和市場(chǎng)雙邊來(lái)提供，并且以政府提供為主。因?yàn)檎囊粋€(gè)重要職責(zé)就是提供市場(chǎng)所不能夠提供的，或者是市場(chǎng)供給不足的公共產(chǎn)品。而教育是帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)。如果完全靠市場(chǎng)來(lái)提供，那么全社會(huì)的教育供給將低于對(duì)社會(huì)利益最大的供給水平。因此政府應(yīng)該提供教育服務(wù),教育應(yīng)該是政府的重要職能。

其次，加大政府對(duì)高等教育的投入，可以保證教育機(jī)會(huì)的公平性。如果教育完全市場(chǎng)化就意味著教育的投入主要依靠學(xué)費(fèi)，學(xué)生通過(guò)付費(fèi)的方式購(gòu)買教育服務(wù)，對(duì)于貧困家庭的子女，將會(huì)減少甚至剝奪他們受教育的機(jī)會(huì)。因?yàn)楝F(xiàn)在高等學(xué)校的年平均成本在10000元以上，即使按成本收費(fèi)，貧困階層的子女也無(wú)法負(fù)擔(dān)如此高的學(xué)費(fèi)。中國(guó)居民收入分配不公是一個(gè)客觀事實(shí)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中難以避免的問(wèn)題，不斷加大政府的教育投入，才有可能避免引起教育機(jī)會(huì)的不公平。教育是國(guó)家和政府的責(zé)任和義務(wù)，而不是國(guó)家的稅收來(lái)源。

第三，政府提供高等教育服務(wù)能有效地保障教育供給的質(zhì)量和效率。從發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育來(lái)看，例如日本，表面上國(guó)立大學(xué)在日本高等教育中所占比重遠(yuǎn)較私立大學(xué)低，但日本著名的大學(xué)絕大多數(shù)是國(guó)立大學(xué)，許多重要科研設(shè)施也集中在國(guó)立大學(xué)。

2、推動(dòng)私立學(xué)校的發(fā)展，擴(kuò)大家長(zhǎng)和學(xué)生的教育選擇權(quán)

教育既然是一種準(zhǔn)公共物品，那么除了加大政府投入外，它也可以部分由市場(chǎng)提供。

首先，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)源于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人力資本的積累，而人力資本積累的規(guī)律又依賴于一個(gè)國(guó)家科研與教育事業(yè)的發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)創(chuàng)新的私人產(chǎn)品屬性日益突出，因而有越來(lái)越多的企業(yè)主動(dòng)投入大量的資金進(jìn)行研發(fā)工作。高等教育與此相類似，隨著人力資本投資回報(bào)越來(lái)越顯著，其私有產(chǎn)品的一面就非常明顯了。因此，我們應(yīng)該自覺(jué)地順從這一變化，在加強(qiáng)政府對(duì)高等教育投入的同時(shí)，著力發(fā)展民辦高等教育，加速高等教育的發(fā)展。

其次，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)了持續(xù)高速增長(zhǎng)的20年。但是，增長(zhǎng)的方式是粗放型的。步入20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和教育五大制度改革，增強(qiáng)了人們由于謹(jǐn)慎預(yù)期而導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄傾向。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，教育支出是在當(dāng)前中國(guó)獨(dú)生子女情況下人們儲(chǔ)蓄的主要目的。因此，發(fā)展私立學(xué)校一方面可以改變目前高等教育嚴(yán)重供不應(yīng)求的局面，另一方面可以促使家庭把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資和消費(fèi)，并通過(guò)人力資本存量的擴(kuò)大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很多方面都已由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，惟獨(dú)教育方面還存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象。我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，教育資源的數(shù)量，尤其是優(yōu)質(zhì)的教育資源難以滿足廣大人民群眾的需要，因此升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為此也應(yīng)引入民辦教育參與競(jìng)爭(zhēng)，采取多種形式加快高等教育發(fā)展步伐，使教育“市場(chǎng)”達(dá)到供求平衡。

第四，民辦高教具有能直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型的社會(huì)功能。世界許多國(guó)家私立高等學(xué)校都為數(shù)甚多，日本、泰國(guó)、菲律賓與美國(guó)等國(guó)家都是如此。例如泰國(guó)，因政府財(cái)力有限，進(jìn)行高等教育改革的重要舉措，就是積極鼓勵(lì)民間投資高等教育，目前私立高校在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)立大學(xué)，已占有高等教育的半壁河山。教育作為傳播與創(chuàng)造知識(shí)的主要形式，對(duì)國(guó)家綜合國(guó)力的影響越來(lái)越大。我國(guó)在1999年的第三次"全國(guó)教育工作會(huì)議"上也強(qiáng)調(diào)"在發(fā)展民辦教育方面可以邁出更大步伐"。

（二）高等教育的成本分擔(dān)

高等教育是不可或缺的，是廣受歡迎的，而公共收入顯然短缺，對(duì)這些短缺的公共收入又存在著更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這些都意味著成本分擔(dān)將是今后的一個(gè)目標(biāo)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)高等教育受益日益多元化,因此，高等教育成本就必須由受益各方分擔(dān)。為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平原則，就應(yīng)該根據(jù)高等教育受益各方獲取收益的大小來(lái)分擔(dān)教育成本。只有實(shí)現(xiàn)由高等教育受益各方合理分擔(dān)與補(bǔ)償成本才能促進(jìn)我國(guó)高等教育更快更好地發(fā)展。

1、政府是高等教育成本主要分擔(dān)者

經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠教育特別是高等教育。政府對(duì)它的投資能夠獲得巨大的社會(huì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1900年到1959年的60年間，美國(guó)對(duì)投資效果所作的比較是：物質(zhì)資本投資所獲得的利潤(rùn)增加了3.5倍，而教育投資所獲得的利潤(rùn)增加了17.5倍。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都做出了重要貢獻(xiàn)。所以，國(guó)家是高等教育的受益者。

從國(guó)外教育投入來(lái)看，各國(guó)政府是高等教育成本的主要承擔(dān)者。1995年3月，泰國(guó)政府根據(jù)"私立教育投資援助計(jì)劃"，為私立高校設(shè)立了400億泰銖（17億多美元）的發(fā)展基金和獎(jiǎng)學(xué)金貸款。在澳洲，盡管允許私人或企業(yè)投資教育，但是基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育特別是高等教育的辦學(xué)主體仍然是聯(lián)邦和各州政府。在美國(guó)，公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)一半以上來(lái)源于聯(lián)邦、州和地方政府，尤其是州政府。我國(guó)政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)是按照教育管理體制和財(cái)政體制來(lái)分配的，也是根據(jù)各級(jí)政府的教育責(zé)任來(lái)分配的。中央政府的教育經(jīng)費(fèi)主要分配給中央政府舉辦的高等學(xué)校，以及對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助撥款。省級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)主要分配給省級(jí)政府舉辦的高等學(xué)校，及少量的中小學(xué)。省級(jí)以下政府的教育經(jīng)費(fèi)主要分配給他們舉辦的中小學(xué)。

2、受教育者個(gè)人分擔(dān)

受教育者個(gè)人應(yīng)該是高等教育成本的重要補(bǔ)償者。高等教育具有明顯的私人性質(zhì)，個(gè)人通過(guò)接受高等教育增進(jìn)自身的人力資本能夠提高其未來(lái)的預(yù)期收益。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民收入分配格局發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)國(guó)民收入日益向個(gè)人傾斜，為個(gè)人分擔(dān)高等教育成本提供了可行性。另外，據(jù)中國(guó)教育收益率調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況看，1996年城市勞動(dòng)力勞動(dòng)報(bào)酬的收入水平與勞動(dòng)力受教育水平程度呈正比例變化。基本上是受教育程度越高其年平均勞動(dòng)報(bào)酬收入越高，特別是高等教育給勞動(dòng)者帶來(lái)的收入優(yōu)勢(shì)更加明顯。不僅如此，高等教育還能使受教育者得到某些非經(jīng)濟(jì)利益。例如：他們可能獲得較高的社會(huì)地位、他們的子女在文化教育方面會(huì)直接或間接受益等等。這就說(shuō)明了高等教育具有投資性質(zhì)，能夠?yàn)槭芙逃邆€(gè)人帶來(lái)較高的未來(lái)收益。因此，從權(quán)益與義務(wù)對(duì)等這一公平的角度看，受教育者個(gè)人應(yīng)該補(bǔ)償高等教育的部分成本。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，個(gè)人負(fù)擔(dān)的教育成本比重將逐漸增加,特別是在高等教育階段。

3、社會(huì)或企業(yè)對(duì)高等教育成本的分擔(dān)

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，高校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展和學(xué)術(shù)繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。高等教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，首先在于它為社會(huì)培養(yǎng)了大批各級(jí)各類高素質(zhì)的人才。而高素質(zhì)人才是當(dāng)今社會(huì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。社會(huì)生產(chǎn)建立在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，企業(yè)生產(chǎn)基本上依賴受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者和工程技術(shù)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)二十世紀(jì)工程師和工人的比例為0.4∶100；六十年代變?yōu)?∶100，八十年代達(dá)33∶100。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)擁有的勞動(dòng)力和專門人才的數(shù)量、質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的重要條件。根據(jù)高等教育受益原則，企業(yè)必須對(duì)使用高等教育資源進(jìn)行成本補(bǔ)償。企業(yè)除了依法納稅和對(duì)使用高校畢業(yè)生進(jìn)行一定的付費(fèi)外，還可以通過(guò)設(shè)立各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金或?qū)逃峁└鞣N資助和捐贈(zèng)進(jìn)行補(bǔ)償。總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)高校應(yīng)實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，為社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，既為社會(huì)做出貢獻(xiàn)又為高校自我發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)。