民辦高等教育研究范文
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從1999年開(kāi)始的我國(guó)高等教育大規(guī)模擴(kuò)張，促使我國(guó)高等教育由精英階段進(jìn)入大眾化階段。在這個(gè)過(guò)程中，民辦高等教育發(fā)揮著重要作用，其在學(xué)人數(shù)約占整個(gè)高等教育規(guī)模的10%左右。通過(guò)比較，我們可以看出這一時(shí)期我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的顯著特點(diǎn)。
其一，民辦高等教育發(fā)展的總體規(guī)模偏小，與高等教育發(fā)展的整體規(guī)模不同步。民辦高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的速度大大低于公立高等教育，影響了民辦高等教育結(jié)構(gòu)的多元化。全國(guó)各類高等教育總規(guī)模1999年為742萬(wàn)人，2003年達(dá)到1900多萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.56倍；而民辦高校各類在校生為148.8萬(wàn)人，2003年為181.4萬(wàn)人，僅增加21.9%①。可見(jiàn)，公立高等教育的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于民辦高等教育。在高等教育為稀缺資源、需求非常旺盛的情況下，以市場(chǎng)機(jī)制配置資源的民辦高等教育在發(fā)展速度上滯后于以計(jì)劃配置為主的公立高等教育，多少有點(diǎn)出乎意料之外。
其二，民辦高等教育的形式結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高等教育機(jī)構(gòu)增加迅速，尤其是實(shí)施本科層次的學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校顯著增加。目前，我國(guó)實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校為214所，其中，本科學(xué)歷教育的民辦高校為從最初的1所（福建仰恩大學(xué)）增加到目前的9所，專科類型學(xué)歷教育的民辦院校從最初的22所增加到205所②，實(shí)施高等職業(yè)教育。盡管如此，我國(guó)民辦高等教育在總體結(jié)構(gòu)上仍然過(guò)于單一，民辦高等教育真正完全融入到國(guó)家的高等教育系統(tǒng)中有待時(shí)日。
其三，民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域相對(duì)集中。我國(guó)民辦高等教育發(fā)展相對(duì)集中的四大區(qū)域（西安、江西、廣東、浙江）是我國(guó)萬(wàn)人民辦高校最大的地區(qū)（不包括獨(dú)立學(xué)院），已有10所以上萬(wàn)人民辦高校，民辦高校在當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展中占非常重要的地位。民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域性特征突出。除了民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)外，上述其他方面的發(fā)展?fàn)顩r反映了我國(guó)政府在有關(guān)發(fā)展獨(dú)立的民辦高等教育機(jī)構(gòu)上的基本思路，即穩(wěn)定規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展，與《民辦教育促進(jìn)法》提出的新十六字方針“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的精神有一定差距。
政府希望通過(guò)引導(dǎo)民辦高校正確定位，利用獨(dú)立的民辦高校的發(fā)展解決我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，具有一定的功利主義色彩。由于這項(xiàng)“一刀切”的政策忽略了民辦高校之間發(fā)展的差距和市場(chǎng)需求的多元化，缺乏彈性，限制了辦學(xué)的自主性，反而不利于民辦高校的合理定位和對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)。如果不考慮到地方發(fā)展的實(shí)際，我國(guó)區(qū)域民辦高等教育就難以持續(xù)繁榮和發(fā)達(dá)。在一個(gè)系統(tǒng)中，結(jié)構(gòu)是若干元素的規(guī)模比例，規(guī)模是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。數(shù)量增加以后，才有選擇的問(wèn)題和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。就民辦高等教育而言，整體發(fā)展規(guī)模上不去，談結(jié)構(gòu)調(diào)整可能為時(shí)尚早。沒(méi)有規(guī)模，就難以作出合理的選擇和判斷。
進(jìn)入高等教育大眾化以后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的私立高等教育也都進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的過(guò)程，在經(jīng)過(guò)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張、需求趨于平穩(wěn)后，私立高校的發(fā)展才出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和分化，市場(chǎng)選擇機(jī)制的作用就日益突出。我國(guó)邁入高等教育大眾化門檻不久，民辦高等教育發(fā)展正逢其時(shí)，如果不同時(shí)考慮擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，過(guò)早地由非市場(chǎng)力量主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么，民辦高等教育結(jié)構(gòu)性短缺就更加突出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也更加困難，民辦高校的職能缺失也就難以消除。因此，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整才是我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的正確路徑和明智的選擇，規(guī)模的擴(kuò)張是有限的，而結(jié)構(gòu)的調(diào)整將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。
二、民辦高等教育的供求矛盾
我國(guó)民辦高等教育經(jīng)過(guò)了20世紀(jì)90年代的旺盛需求期后，開(kāi)始出現(xiàn)了有效需求不足的問(wèn)題。近幾年由于獨(dú)立學(xué)院和公立高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張，高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分地方的民辦高等教育的個(gè)人需求萎縮，每年招生計(jì)劃經(jīng)過(guò)多次的補(bǔ)錄才能勉強(qiáng)完成任務(wù)，甚至沒(méi)有完成當(dāng)年招生計(jì)劃的民辦高校也不在少數(shù)。2004年北京民辦高校計(jì)劃招生16476人，實(shí)際報(bào)到14401人，占計(jì)劃招生的87.4％，民辦高校招生計(jì)劃仍有12.6%沒(méi)有完成③。而民辦高等教育的社會(huì)需求也表現(xiàn)出地區(qū)的差別，廣東、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)對(duì)民辦高等教育的需求旺盛，高職院校的學(xué)生普遍受到企業(yè)的歡迎，畢業(yè)生就業(yè)率高，平均基本在90%以上，高于全國(guó)高職高專平均61%的水平。
而內(nèi)陸省份的部分民辦高校學(xué)生就業(yè)困難，畢業(yè)即失業(yè)的狀況較突出。從全國(guó)來(lái)講，民辦高校的報(bào)到率有降低的趨勢(shì)（平均不到80%，個(gè)別學(xué)校不到50%），退學(xué)問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響到民辦高等教育的發(fā)展和資源的充分利用。受傳統(tǒng)觀念的影響，民眾對(duì)接受本科層次的學(xué)術(shù)型高校情有獨(dú)鐘，需求旺盛，而對(duì)高職高專則是另眼相待，萬(wàn)般無(wú)奈才求其次或者放棄就讀，需求趨淡，而沒(méi)有考慮到社會(huì)對(duì)高等職業(yè)技術(shù)人才的巨大需求，使得民辦高等教育的個(gè)人需求與社會(huì)需求之間的矛盾日益突出，即高職院校招生困難，企業(yè)招聘技術(shù)人才困難。在高等教育市場(chǎng)中，存在著民辦高教供給與需求的關(guān)系。目前，我國(guó)的民辦高等教育在供給上明顯處于不利地位。
主要表現(xiàn)在民辦高等教育總體規(guī)模偏小，供給能力不足，難以滿足社會(huì)需求；學(xué)校類型和結(jié)構(gòu)單一，民辦高校基本上是一些以人才培養(yǎng)為主的教學(xué)型機(jī)構(gòu)，缺乏旗艦型的民辦高校，優(yōu)質(zhì)民辦高等教育發(fā)展不足，品牌民辦高校太少，難以滿足個(gè)人的高等教育需求；高職教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極分化，有效供給不足；民辦高校的教育資源保障不穩(wěn)定，合格專任教師不達(dá)標(biāo)的學(xué)校比較普遍；所提供的教育服務(wù)的價(jià)格（學(xué)費(fèi)）高于公立高校，在教育供給質(zhì)量沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的狀況下，明顯制約著民辦高等教育供給規(guī)模的擴(kuò)大；公共財(cái)政對(duì)民辦高等教育投資的缺位，也影響著民辦高等教育的供給總量。我國(guó)民辦高等教育供求關(guān)系既存在量的不均衡（供不應(yīng)求或供過(guò)于求），也存在供求結(jié)構(gòu)的矛盾。這其中，包括個(gè)人或家庭支付能力、政策和輿論導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、單位教育成本、勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)需求、個(gè)人投資收益等因素的影響。就現(xiàn)階段而言，政策環(huán)境和個(gè)人投資收益是影響民辦高等教育供求關(guān)系的決定性因素。
按照目前的政策，民辦高校被人為地分割在次要高等教育市場(chǎng)，只能為受教育者提供以高等職業(yè)教育為主的教育機(jī)會(huì)和教育服務(wù)，難以適應(yīng)個(gè)人和社會(huì)的多樣化需求，供求結(jié)構(gòu)失衡；另一方面，民辦高校的學(xué)生畢業(yè)后要主要是在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)（例如，廣東某民辦高校的畢業(yè)生60%以上在民營(yíng)企業(yè)工作），收入和地位不高，上學(xué)期間交納高額學(xué)費(fèi)，個(gè)人的教育投資收益偏低，使得民辦高教需求的學(xué)費(fèi)價(jià)格彈性要高于公立高教的價(jià)格彈性，影響了民辦高等教育的需求總量。值得注意的是，由于利益的博弈，我國(guó)高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出一種奇特現(xiàn)象：民辦高等教育市場(chǎng)的供求關(guān)系表現(xiàn)為計(jì)劃性的需求與市場(chǎng)性的供給，有關(guān)教育主管部門利用行政許可和招生政策限制民辦高等教育的需求（只能是高職、專科為主），不向民辦高校提供經(jīng)費(fèi)支持，民辦高校通過(guò)市場(chǎng)自主辦學(xué)，提供教育機(jī)會(huì)和服務(wù)，導(dǎo)致民辦高等教育供求機(jī)制錯(cuò)位。而公立高校在得到政府的巨額經(jīng)費(fèi)撥款的同時(shí)，由于沒(méi)有政策的限制，可以實(shí)施各種類型和層次的高等教育（專科本科、研究生教育，普通高等教育和高等職業(yè)教育等），滿足個(gè)人和社會(huì)的多元化需求，可以順利地占領(lǐng)和主導(dǎo)著高等教育市場(chǎng)，是一種典型的計(jì)劃性的供給與市場(chǎng)性的需求關(guān)系。很明顯，公立高校壟斷著高等教育市場(chǎng)，民辦高等學(xué)校在高等教育市場(chǎng)中處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育發(fā)展的游戲規(guī)則，導(dǎo)致了高等教育整體發(fā)展的不均衡和資源配置效率的降低。
三、建立市場(chǎng)主導(dǎo)的民辦高等教育供求均衡機(jī)制
民辦高等教育的供給直接影響著我國(guó)高等教育市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的配置效率,一個(gè)國(guó)家的民辦高等教育供給是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)和個(gè)人對(duì)民辦高等教育的需求而作出的。因此，民辦高等教育供給應(yīng)該與需求保持均衡。民辦高等教育供給不足或結(jié)構(gòu)不合理，就不能有效滿足社會(huì)和個(gè)人的多樣化的教育需求；民辦高等教育供給超過(guò)需求過(guò)多，會(huì)產(chǎn)生民辦高等教育的過(guò)度現(xiàn)象。這樣都不利于民辦高等教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須保持民辦高等教育供給與需求的均衡發(fā)展。我國(guó)的民辦高等教育是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生和不斷發(fā)展壯大的，計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制在民辦高等教育發(fā)展中交替發(fā)揮作用，影響著民辦高等教育的供給與需求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)在配置社會(huì)資源方面越來(lái)越發(fā)揮主導(dǎo)作用。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的我國(guó)民辦高等教育，為了在激烈的高等教育市場(chǎng)中生存和發(fā)展，必然要求以市場(chǎng)機(jī)制為主配置資源，通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)民辦高等教育供給與需求的均衡。為此，應(yīng)該建立市場(chǎng)主導(dǎo)的民辦高等教育供求均衡機(jī)制，政府更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段間接影響和調(diào)節(jié)民辦高等教育的供給和需求，減少對(duì)民辦高等教育的行政干預(yù)，維護(hù)民辦高等教育市場(chǎng)的公平和秩序，營(yíng)造一個(gè)良好的民辦高等教育發(fā)展環(huán)境，與公立高等教育一道共同促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。
首先，教育主管部門要全面貫徹《民辦教育促進(jìn)法》的新“十六字方針”，制定積極的民辦高等教育發(fā)展政策，大力支持民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，而不能只片面強(qiáng)調(diào)和實(shí)施“依法管理”這四個(gè)字的內(nèi)容。政府部門通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段間接調(diào)節(jié)民辦高等教育供給結(jié)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制扶持建立一批優(yōu)質(zhì)民辦高等學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)民辦高等教育的供給，擴(kuò)大民辦高等教育供給的總體規(guī)模。消除政策障礙，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育供給的多元化，滿足和引導(dǎo)個(gè)人、社會(huì)對(duì)民辦高等教育的需求。就業(yè)政策、學(xué)生貸款資格、民辦高校師生在公共資源方面享有的權(quán)利和保障等都會(huì)直接影響到民辦高等教育的需求總量規(guī)模。
其次，增加民辦高等教育供給的層次和種類，豐富民辦高等教育供給的結(jié)構(gòu)，滿足個(gè)人和社會(huì)對(duì)民辦高等教育的多元化需求（包括分層需求、差異需求及額外需求）。從未來(lái)發(fā)展的角度看，為了滿足市場(chǎng)的多元化需求，民辦高校在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上也將逐步分化，涉足包括專科本科學(xué)歷教育、研究生教育、優(yōu)質(zhì)高等教育等，其辦學(xué)職能也會(huì)出現(xiàn)分化，從人才培養(yǎng)向開(kāi)展科學(xué)研究和直接為社會(huì)服務(wù)方面發(fā)展，其辦學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)也顯得同等重要。在這方面，需要有關(guān)部門在政策的支持和配套。
第三，建立全國(guó)性的民辦高等教育信息公開(kāi)和服務(wù)制度，開(kāi)放民辦高等教育信息市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育信息的資源的社會(huì)共享。將民辦高校的招生、就業(yè)信息、教育價(jià)格（學(xué)費(fèi)）、教學(xué)信息和教師等人力資源信息都納入統(tǒng)一的民辦高等教育信息市場(chǎng)，準(zhǔn)確反映民辦高等教育的供求狀況，引導(dǎo)民辦高等教育的供求的合理調(diào)整并實(shí)現(xiàn)均衡。充分利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)各類民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行彈性收費(fèi)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，通過(guò)差別學(xué)費(fèi)來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民辦高等教育需求與供給。
第四，規(guī)范民辦高校的教育供給行為，遵循市場(chǎng)法則獲取和滿足教育需求。民辦高等教育的發(fā)展是基于非完全競(jìng)爭(zhēng)的高等教育市場(chǎng)上運(yùn)作，在資源的配置上是無(wú)法逃避準(zhǔn)公共產(chǎn)品資源配置的四大原則的：充足、公平、效率、質(zhì)量。民辦高校作為非盈利組織，如果經(jīng)營(yíng)結(jié)余過(guò)多，可能說(shuō)明學(xué)校沒(méi)有提供教育顧客（受教育者）所希望的那樣的教育服務(wù)。在辦學(xué)條件上達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)不是辦學(xué)的最優(yōu)狀態(tài)和最終的目標(biāo)，保證辦學(xué)資源的充足，維護(hù)學(xué)校內(nèi)部公平，不斷提高學(xué)校經(jīng)營(yíng)的效益和人才培養(yǎng)的質(zhì)量才是民辦高校的終極目標(biāo)。民辦高校在控制辦學(xué)成本的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的控制，對(duì)教學(xué)專用資源的供給和配置上要符合教育規(guī)律，保持相對(duì)充裕和穩(wěn)定，充分滿足教學(xué)需要和教育顧客的要求。
由于民辦高校是面向市場(chǎng)自主辦學(xué)，因此，為了提供民辦高校的供給質(zhì)量，只能主要借助市場(chǎng)機(jī)制，建立行業(yè)自律規(guī)章和評(píng)估機(jī)制，相互監(jiān)督和約束，規(guī)范各民辦高校的教育供給行為。同時(shí)，不斷提高政府部門調(diào)節(jié)民辦高等教育供求均衡的質(zhì)量和水平，從戰(zhàn)略高度完善統(tǒng)一的高等教育市場(chǎng)，促進(jìn)民辦高等教育在高等教育市場(chǎng)上健康、有序和有效的發(fā)展，滿足人們和社會(huì)日益增長(zhǎng)的高等教育需求。
