城鄉居民社保制度實施意見范文

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一、基本原則

城鄉居民社會養老保險工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我市率先建成更高水平小康社會的目標，著眼于建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，建立與我市經濟社會發展水平相適應的城鄉居民社會養老保險制度，逐步解決城鄉無養老保障居民的老有所養問題。城鄉居民社會養老保險的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從城鄉居民的實際情況出發，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）和政府合理負擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導與居民參與相結合，引導城鄉居民普遍參保。

二、目標任務

建立個人繳費、政府補貼相結合的城鄉居民社會養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉居民老年基本生活。

三、參保范圍

具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險的城鄉居民，均可以在戶籍地參加城鄉居民社會養老保險。

四、基金籌集

城鄉居民社會養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鄉居民社會養老保險的城鄉居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設定為每人每年100元、300元、600元、900元、1800元、2700元6個檔次。其中，100元檔僅限低保戶、重度殘疾人等繳費困難群體持相關證件選擇繳費；900元檔為繳費基準檔，參保人可在900元、1800元和2700元中自主選擇檔次繳費，多繳多得；家庭經濟確實特別困難但不符合100元檔繳費條件的人員，經個人申請、村（居）委會審核、鎮政府（街道辦）批準，可選擇300元和600元檔繳費。市政府將根據國家和省要求以及城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付城鄉居民社會養老保險基礎養老金。基礎養老金由省財政和市財政共同承擔。

市政府對參保人參保給予補貼，繳費檔次為100元~600元的補貼標準為每人每年30元，繳費檔次為900元~2700元的補貼標準為每人每年180元。對低保戶、重度殘疾人等繳費困難群體，市財政為其代繳最低繳費標準的50%。

（三）鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

政府為每位參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、市人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額，每年參照我省企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金標準每人每月為60元。對于連續繳費超過15年的城鄉居民，從第16年起，每超過1年，基礎養老金加發1%，加發部分的資金由市財政支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

參加城鄉居民社會養老保險的人員，年滿60周歲，可按月領取養老金。

本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險待遇的本市戶籍的城鄉居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的農村戶籍子女應當參保；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，并允許在達到領取年齡時一次性補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

參保人補繳額，按政府當年公布的繳費檔次乘以補繳年限確定，財政不予補貼，補繳額全部記入參保人的個人帳戶。

八、待遇調整

市人力資源和社會保障部門會同市財政局根據國家、省城鄉居民社會養老保險基礎養老金調整政策以及全市經濟社會發展情況和物價變動情況，適時調整基礎養老金標準，報市政府同意后實施。

九、基金管理

建立健全城鄉居民社會養老保險基金財務會計制度。根據《省新型農村社會養老保險基金財務管理實施辦法》（財規〔〕24號）開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶，基金納入城鄉居民社會養老保險基金財政專戶管理，專賬核算，單獨計息，按有關規定保值增值。

十、基金監督

市人力資源和社會保障部門要切實履行城鄉居民社會養老保險基金的監管職責，制定完善城鄉居民社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，定期披露城鄉居民社會養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。市財政部門要充分發揮監督職能，加強城鄉居民社會養老保險基金收入、支出、結余的監督，實行基金的財政專戶管理，確保專款專用。市公安部門要密切配合人力資源和社會保障部門做好參保人員身份信息的核實。市監察、審計等部門按各自職責實施監督。城鄉居民社會養老保險經辦機構和居委會每年在社區范圍內，對參保人待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

市人力資源和社會保障部門與市財政部門要密切配合，切實加強對基金的監督管理，定期檢查基金的籌集、存儲、上解、發放等工作。

市人力資源和社會保障等部門、城鄉居民社會養老保險經辦機構及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其行政主管部門或行政監察部門依法進行責任追究；同時，對任何虛領、冒領城鄉居民養老金的，以及違反規定挪用，侵占城鄉居民養老保險基金的，由市人力資源和社會保障部門責令退還；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

十一、經辦管理服務

城鄉居民社會養老保險經辦機構要認真記錄居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立城鄉居民社會養老保險信息管理系統，與企業職工基本養老保險信息管理系統整合，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。加強經辦能力建設，整合現有資源，條件成熟時建立統一的經辦機構負責實施養老保險制度。切實解決城鄉居民社會養老保險經辦管理服務必要的工作機構、人員和工作經費。城鄉居民社會養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民社會養老保險基金中開支。

十二、相關制度銜接

本辦法實施前，已經領取農保個人賬戶養老金、年滿60周歲的人員，在原待遇上加發基礎養老金。已經領取農保個人賬戶養老金、不滿60周歲的人員，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后，在原待遇上加發基礎養老金。

對已參加新農保、原新農保或老農保，未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應當將新農保、原新農保和老農保個人賬戶資金并入城鄉居民社會養老保險個人賬戶，按城鄉居民社會養老保險的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時享受相應待遇。

城鄉居民社會養老保險與企業職工基本養老保險、被征地農民社會保障、“五保”供養、社會優撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家有關規定執行。

十三、組織領導

城鄉居民社會養老保險工作由市城鄉居民社會養老保險工作領導小組領導、組織實施。市城鄉居民社會養老保險工作領導小組辦公室研究制定相關政策并督促檢查政策落實情況，總結評估工作，協調解決有關問題。

各鎮鄉、開發區、街道辦要充分認識開展城鄉居民社會養老保險工作的重大意義，將其列入經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導，全面落實各項措施。

市人力資源和社會保障部門要切實履行城鄉居民社會養老保險工作行政主管部門的職責，會同財政等有關部門做好統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。

十四、做好輿論宣傳工作

建立城鄉居民社會養老保險制度是貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是調整經濟結構、擴大國內消費的重大舉措，是統籌城鄉發展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現廣大居民老有所養，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

市有關部門要堅持正確的輿論導向，運用俗易慬的宣傳方式，加強對城鄉居民社會養老保險重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡居民積極參保。注意研究實施過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法及經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，切實把好事辦好。